山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的縣城龍頭作用如何凸顯、城鄉(xiāng)發(fā)展如何才能統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何才能協(xié)調(diào)？作為一個(gè)山區(qū)面積占縣域97%的傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，昌寧縣一直在積極探尋。

近年來，昌寧縣搶抓云南省“美麗縣城”建設(shè)的機(jī)遇，立足縣情實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，通過把“綠水青山就是金山銀山”的理念寫在昌寧大地上，守護(hù)和建設(shè)好“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的家園，先后獲得了“國(guó)家園林縣城”“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號(hào)，并于2020年1月23日被命名為云南省“美麗縣城”。

建設(shè)美麗縣城

“美麗規(guī)劃”破繭成蝶

打開昌寧縣城規(guī)劃圖，以右甸河為軸心的一心兩翼六個(gè)組團(tuán)，一只美麗的蝴蝶圖案清晰可見。在一直圍繞這一規(guī)劃，有序建設(shè)和發(fā)展山水田園城市的基礎(chǔ)上，昌寧縣以云南省“美麗縣城”建設(shè)為筆，將“蝴蝶”的脈絡(luò)描繪得更加清晰。

“美麗縣城”建設(shè)中，昌寧縣緊緊圍繞“干凈、宜居、特色”三大目標(biāo)，按照“符合指標(biāo)體系，具有昌寧特點(diǎn)”的思路，堅(jiān)持“有的要優(yōu)、弱的要強(qiáng)、無的要建”的原則，聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”創(chuàng)建指標(biāo)，主動(dòng)作為、精益求精，有力有序推進(jìn)建設(shè)，努力讓昌寧的美麗縣城建設(shè)更具底色、亮色、成色和本色。2020年1月被命名為云南省首批美麗縣城。

持之以恒抓保護(hù)，美麗縣城有“底色”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》，大力開展田園城市保護(hù)，堅(jiān)持把縣城田疇作為農(nóng)業(yè)的豐收?qǐng)@、城市的景觀園來規(guī)劃建設(shè)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保住山水田園城市的基本底色。

聚焦標(biāo)準(zhǔn)抓建設(shè)，美麗縣城增“亮色”。對(duì)標(biāo)“美麗縣城”建設(shè)3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，編制了《“美麗縣城”建設(shè)實(shí)施方案》，共實(shí)施項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)劃總投資18.38億元，各項(xiàng)建設(shè)正逐步由規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。圍繞“建干凈家園，彰顯潔凈美”，實(shí)施亮化、凈化、美化工程，城區(qū)44座公廁提升改造完成并免費(fèi)對(duì)公眾開放；標(biāo)準(zhǔn)化改造2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并規(guī)范化管理；44棟652戶老舊小區(qū)開工建設(shè)，15棟292戶完成改造；環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，機(jī)械化清掃保潔率達(dá)75%；建立網(wǎng)格管理、門前“五包”、宣傳教育長(zhǎng)效管理機(jī)制，拆除違法違規(guī)建筑12.3萬平方米；縣城主干道、主街區(qū)及標(biāo)志性樓宇100%實(shí)現(xiàn)亮化；污水集中處理率、生活垃圾處理率全面達(dá)標(biāo)，分別達(dá)95%、100%。圍繞“優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯宜居美”，完成11條23.2公里縣城主干道提升改造。采取“優(yōu)化空間、政府配建、小區(qū)配套、單位拆圍、功能整合、資產(chǎn)盤活”六種模式，配建公共停車泊位1.51萬個(gè)，機(jī)動(dòng)車擁有量和停車泊位比達(dá)1∶1.18；社會(huì)福利院、第三幼兒園、城市綜合管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)等10個(gè)項(xiàng)目建成投入使用，公共體育場(chǎng)及足球場(chǎng)提升改造、昌寧縣第一中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目加快實(shí)施；千戶“美麗家居庭院”評(píng)比順利開展，完成創(chuàng)建860戶。圍繞“塑特色風(fēng)貌，彰顯茶鄉(xiāng)美”，充分挖掘厚重的千年茶鄉(xiāng)文化，依托20余萬株古茶樹和31萬畝生態(tài)茶園，重點(diǎn)實(shí)施“云茶·1958”和“茶元素”2條主題街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。依托3000年大甸山青銅文化，正在策劃包裝大甸山哀牢府項(xiàng)目，確保歷史文化得到有效傳承，為縣城發(fā)展注入“靈魂”。圍繞“創(chuàng)智慧城市，彰顯品質(zhì)美”，城區(qū)內(nèi)7個(gè)保障房小區(qū)5466套保障房人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，智慧公安、交通、政務(wù)等信息平臺(tái)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。

突出內(nèi)涵抓特色，美麗縣城重“成色”。堅(jiān)持美麗縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級(jí)森林縣城“五城”同創(chuàng)。按照生態(tài)城市和海綿城市的建設(shè)要求，打造生態(tài)廊道，引入水利、水生態(tài)、水景觀“三位一體”的設(shè)計(jì)理念，依托穿城而過的右甸河河道，建成以7.5公里右甸河為軸，城北、城中、城南3個(gè)公園為節(jié)點(diǎn)的城市生態(tài)廊道和景觀體系，形成了5分鐘城市生活圈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城、城旅融合發(fā)展。按照“喬灌結(jié)合、大樹進(jìn)城、主要節(jié)點(diǎn)美化”原則，完成城區(qū)4條主干道色彩地被植物栽植3萬平方米，完成立體綠化7500平方米，新植大中型喬木1.3萬株。

建設(shè)美麗壩區(qū)

“美麗紐帶”連接城鄉(xiāng)

昌寧縣始終堅(jiān)持“昌寧只有一個(gè)公園，這個(gè)公園就叫昌寧”的理念，注重提升縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用，把美麗縣城建設(shè)放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出位置來謀劃、來推進(jìn)，積極謀劃“美麗壩區(qū)”建設(shè)。以縣城壩區(qū)建設(shè)為先期試點(diǎn)，圍繞布局美、環(huán)境美、城鄉(xiāng)美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美“六美壩區(qū)”建設(shè)主線，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等工作，著力打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展聚集地，奏響鄉(xiāng)村振興的華彩樂章，撬動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展舊貌換新顏，拓展美麗縣城建設(shè)的外延。目前，已完成縣城所在壩區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，并著手編制和實(shí)施生態(tài)規(guī)劃、功能規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃，推進(jìn)“美麗壩區(qū)”沿著穿壩而過的右甸河，延伸到綠水青山之間。

強(qiáng)化“布局美”。實(shí)行一個(gè)壩區(qū)規(guī)劃、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一套工作方案，明確昌寧縣中心城區(qū)拓展空間，積極拓展新城區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)旅游。擴(kuò)展建設(shè)用地空間，優(yōu)化老城功能。同時(shí)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)、資源調(diào)動(dòng)，建立縣級(jí)統(tǒng)籌、部門主抓、鄉(xiāng)村配合抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把責(zé)任量化到項(xiàng)目上，把工作落實(shí)到地塊上。

做優(yōu)“環(huán)境美”。積極構(gòu)筑城市生態(tài)基底，全面治理“一水兩污”，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，規(guī)劃1座2000平方米的縣城中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和18座面積不少于1萬平方米的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。推進(jìn)“廁所革命”，規(guī)劃建設(shè)60座生態(tài)公廁。

做精“城鄉(xiāng)美”。優(yōu)化壩區(qū)城村體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，在規(guī)劃管理過程中，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建、改建的建筑物管控，打造不同類別又各具特色的主題街區(qū)，深入推進(jìn)“兩違”整治，完善綜合交通體系，形成“對(duì)外聯(lián)系通道—內(nèi)部組團(tuán)間聯(lián)系通道—鄉(xiāng)村聯(lián)系通道”的規(guī)劃區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合人流與商業(yè)服務(wù)密集區(qū)、旅游集散地、城市主要出入口或集中綠地布局15個(gè)公共停車場(chǎng)。

突出“生活美”。聚焦提升生活品質(zhì)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短板。昌寧縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)7所醫(yī)院、1座疾控中心、8所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，外圍區(qū)域形成7所衛(wèi)生所的醫(yī)療服務(wù)格局。公共文化設(shè)施方面，中心城區(qū)外圍區(qū)域規(guī)劃1座城市文體中心、3座社區(qū)文化中心、14個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室、7座社區(qū)體育中心、3處村莊健身場(chǎng)地和26個(gè)籃球場(chǎng)。此外，及時(shí)完成城市電力、給水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)保障和改造提升。

打造“產(chǎn)業(yè)美”。加快規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以農(nóng)林業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)集中在中心城區(qū)。積極構(gòu)建壩區(qū)5大產(chǎn)業(yè)板塊格局，主要是西山高原農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游板塊、北部規(guī)模農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊、中部綜合產(chǎn)業(yè)板塊、東部生態(tài)林業(yè)板塊、南部景觀農(nóng)業(yè)及高效農(nóng)林業(yè)生態(tài)旅游板塊。采取“龍頭企業(yè)+合作社+壩區(qū)+農(nóng)戶”“平臺(tái)公司+農(nóng)戶”“大戶+散戶”等發(fā)展模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、開發(fā)產(chǎn)業(yè)，利用股份合作、返租倒包、園區(qū)分工等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

提升“人文美”。充分挖掘昌寧縣壩區(qū)文化內(nèi)涵，打造富有內(nèi)涵的茶文化聚集地，注重人文環(huán)境風(fēng)貌塑造，結(jié)合昌寧縣全域旅游總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制壩區(qū)旅游規(guī)劃。適時(shí)推進(jìn)哀牢府、西山半山酒店項(xiàng)目工作，進(jìn)一步活化歷史文物遺存和民俗活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)文物建筑、歷史建筑、古井、古墻、古橋等有價(jià)值的古文化遺存保護(hù)和活化利用，保留好村莊歷史風(fēng)貌。

建設(shè)美麗縣域

“美麗蝶變”產(chǎn)生連鎖效應(yīng)

建設(shè)美麗縣城只是一個(gè)舉措，在發(fā)展中，昌寧縣以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，馳而不息打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)“青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新”的云南最美縣城，探索出了一條“保護(hù)與發(fā)展并重、防治與發(fā)展并聯(lián)、治理與發(fā)展并舉”的生態(tài)文明發(fā)展之路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量跨越發(fā)展，建設(shè)保山中心城市衛(wèi)星城。

突出生態(tài)立縣，四大體系推動(dòng)發(fā)展。按照“一個(gè)理念共識(shí)、一張藍(lán)圖指引、一把手工程推進(jìn)”的理念，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、宣傳、執(zhí)法四個(gè)工作體系。將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了縣委政府主導(dǎo)、部門主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主力、群眾主體、社會(huì)主動(dòng)的創(chuàng)建工作體系，上下聯(lián)動(dòng)，凝聚各方，形成創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、持續(xù)化。立足昌寧縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和生態(tài)環(huán)境特征，結(jié)合“多規(guī)合一”部署，編制了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工作。大力推行權(quán)力清單，加大生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)抓好工業(yè)污染治理，堅(jiān)決打擊不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，境內(nèi)小化工、小釀造等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)全部關(guān)停。

突出標(biāo)本兼治，全力打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。以打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為統(tǒng)領(lǐng)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施推進(jìn)水、氣、土、礦和重金屬、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作。

突出宜居工程，“四輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。圍繞城市建設(shè)總體布局，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)”生態(tài)文明建設(shè)，全面打造宜居利居樂居的山水田園城市。以“鄉(xiāng)村振興”拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全縣國(guó)土空間保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管控，加強(qiáng)水源林和生態(tài)公益林管護(hù)和建設(shè)。以脫貧攻堅(jiān)促動(dòng)生態(tài)建設(shè)，對(duì)135916人實(shí)施生態(tài)補(bǔ)助4156萬元，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植，讓貧困群眾享受綠色經(jīng)濟(jì)。以城市管理推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，加大街道、河道、通道和縣城面山的綠化力度，全面加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起了“四季常青、月月有花，一路一景、一街一品”的綠化景觀以及多層次、立體化的亮化景觀。

突出綠色引領(lǐng)，著力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)納入綜合考核，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展綠色GDP，綠色GDP占GDP總量連續(xù)5年超過98%。生態(tài)農(nóng)業(yè)上，立足“菜籃子”定位，發(fā)揮生態(tài)、氣候、資源優(yōu)勢(shì)，鍥而不舍抓農(nóng)業(yè)，念好“田園曲”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。生態(tài)工業(yè)上，著力發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)，對(duì)高污染、高耗能、高排放的企業(yè)進(jìn)行技改，對(duì)技術(shù)落后、產(chǎn)能不高、動(dòng)力不足的設(shè)備進(jìn)行淘汰，對(duì)企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行治理。生態(tài)旅游上，不斷謀求旅游產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，創(chuàng)建了燦爛的青銅文化、多彩的民族文化、和諧的生態(tài)文化、厚重的茶鄉(xiāng)文化、秀美的田園文化“五個(gè)文化品牌”，打造了具有較高水平的民族特色村寨和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。生態(tài)林業(yè)上，突出“推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理重點(diǎn)地區(qū)綠化和村莊綠化”兩個(gè)重點(diǎn)，在“護(hù)綠”的同時(shí)，全面開展“添綠”行動(dòng)，通過實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀上，增強(qiáng)全民生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。

保護(hù)美麗山水、建設(shè)美麗家園，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。昌寧縣將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力把昌寧建成“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍(lán)、家更暖”的美麗縣城、“阡陌有序、田園美麗、產(chǎn)業(yè)興盛、人民幸福”的美麗縣域、“來了就不想走、走了還想回來”的鄉(xiāng)愁家園。