“全市3年查破各類涉毒違法犯罪案件9632起,繳獲各類毒品11.734噸;新增吸毒人員實現(xiàn)連續(xù)3年下降;轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生以制毒、吸毒為目的的毒品源植物種植案件和制毒案件;社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)，群眾安全感及執(zhí)法滿意度連續(xù)3年居全省第一 ……”保山市自2018年被列為全國第一批禁毒示范創(chuàng)建城市以來，全市禁毒工作成績斐然。

保山市與緬甸山水相連，毗鄰金三角地區(qū)，邊境線長170千米，無天然屏障，有國家級口岸1個、重點通道4條,邊民相互往來的小道、水路等很便利。

“特殊的地理位置和便利的交通條件，使保山成了全國、全省禁毒斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，保山禁毒承擔(dān)著堵截境外毒品內(nèi)滲、境內(nèi)制毒物品外流和治理本地毒品危害的雙重責(zé)任。”市委常委、市委政法委書記李紹才告訴《法治日報》記者，三年來，全市以創(chuàng)建全國禁毒示范城市為抓手,堅持高位推動與基層抓實;堵源截流與邊境整治;機(jī)制創(chuàng)新與破解難題;科技應(yīng)用與整合資源;科學(xué)戒毒與精準(zhǔn)扶貧;宣傳教育與發(fā)動群眾相結(jié)合的“六結(jié)合”保山禁毒模式，扎實筑牢全民禁毒防控網(wǎng),全市禁毒工作實現(xiàn)了“五個不發(fā)生”“四升四降”的良好勢頭。

創(chuàng)機(jī)制建場所

破解治理難題斬斷“毒根”

“以前，我感覺自己就像斷了線的風(fēng)箏,沒人管、沒人幫，找不到適合自己的工作，周圍鄰居另眼相待，忍不住重走老路。如今，來到新雨社區(qū)，不但有家有工作還掙了錢，這讓我對戒斷毒癮充滿了信心。”12月15日，在隆陽區(qū)蘭城街道新雨社區(qū)35歲的社區(qū)戒毒人員楊某莉向記者如是說。

楊某莉是隆陽區(qū)永盛街道人，2015年染上毒癮,無心干事創(chuàng)業(yè),生活了5年的丈夫也和她離了婚。

“父母不想眼睜睜地看著我毀掉,便把我送到了新雨社區(qū)進(jìn)行戒毒，再過1個月，我就可以回家和家人團(tuán)聚了。”楊某莉說，看到父母重新露出笑容，丈夫也提出要和她復(fù)婚，自己覺得很滿足。

在新雨社區(qū)，和楊某莉有相似經(jīng)歷和想法的居民不在少數(shù)。

據(jù)新雨社區(qū)派出所所長陳錦介紹,從2011年成立至今,新雨社區(qū)已發(fā)展成為一個集勞動就業(yè)、戒毒干預(yù)、技術(shù)培訓(xùn)、心理矯治、醫(yī)療救助、生活消費(fèi)等功能為一體的特殊社區(qū)。

“目前,我們在社區(qū)內(nèi)形成了以加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),可提供就業(yè)崗位200多個，居民每人每月可領(lǐng)取1000至1200元不等的工資。根據(jù)社區(qū)居民的日常工作情況，實行多勞多得,按月發(fā)放工資，既安置了居民就業(yè)，增加了收入，又提高了居民參加工作的積極性和主動性，重新找回人生價值,增強(qiáng)了他們戒斷毒癮的信心。”陳錦說。

記者了解到，為了最大限度減少社會面吸毒人員，保山在全市5個縣(市、區(qū))建成5個集中社區(qū)戒毒康復(fù)場所，全市950個村(社區(qū))建立戒毒康復(fù)工作站,工作站配1名禁毒專職工作人員和村(社區(qū))支書(主任)、醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)民警共同開展禁吸戒毒工作。投入1500余萬元，在市看守所建設(shè)“涉毒特殊群體收治中心”，在各縣(市、區(qū))看守所改建“特殊監(jiān)區(qū)”，率先在全國對涉毒違法犯罪的哺乳期婦女、嚴(yán)重病殘人員等特殊人群依法打處收押，連續(xù)4年轄區(qū)內(nèi)未再發(fā)現(xiàn)此類涉毒犯罪人員;投入1200余萬元在全市5個集中戒毒康復(fù)場所設(shè)置病殘吸毒人員收治專區(qū);建立“公醫(yī)合作”機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)病殘吸毒人員實行全員收治，破解病殘吸毒人員“收治難”等老大難問題。全市在冊吸毒人員動態(tài)底數(shù)清，社區(qū)戒毒康復(fù)人員管控嚴(yán)，執(zhí)行率達(dá)100%。

“一批以病殘為幌子、肆意違法犯罪、逃避法律懲處的吸毒人員被收治，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾反響良好。”保山市禁毒辦專職副主任王志侃介紹說，這得益于保山市高位推動與基層抓實相結(jié)合，建立了全民創(chuàng)建工作體系。

市級成立了以市委書記任主任的禁毒委員會，在市委政法委設(shè)立辦公室辦公，103個單位為成員單位;各縣(市、區(qū))各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。同時,將禁毒工作考核納入各級黨委、政府和干部績效考核內(nèi)容，層層責(zé)任明確、措施具體，建構(gòu)起橫向到邊、縱向到底的禁毒工作格局。

外堵內(nèi)截斬毒源

打造立體化禁毒防控網(wǎng)

6月24日,保山市公安局對外通報，近期，該局禁毒支隊流動查緝大隊查獲一起特大運(yùn)輸毒品案,抓獲犯罪嫌疑人8人，繳獲冰毒166.56千克，創(chuàng)下該大隊建隊以來單案繳毒數(shù)量的歷史紀(jì)錄。

“邊境多緝一克毒，內(nèi)地少受十分害。”保山市公安局分管禁毒工作的副局長趙立彬告訴記者，2002年，保山警方以公開查緝?yōu)橥黄瓶?，組建全國第一支緝毒公開查緝專業(yè)隊伍，2009年，成立全國第一個高速公路邊境檢查站——芒顏公安邊防檢查站，加強(qiáng)出入境人車貨檢查,實施旅店、客運(yùn)車、物流寄遞實名制，構(gòu)建“市卡、縣網(wǎng)、鄉(xiāng)格”的公開查緝警力部署格局。

“以涉邊的騰沖市、龍陵縣為前哨，以芒顏等5個公安邊境檢查站為屏障,以8個流動查緝站點為補(bǔ)充,在全市機(jī)場、客運(yùn)站、城市重要人行通道和國、省、縣道重要路口布建技防措施,在邊境線重點部位、口岸通道、小道便道安裝網(wǎng)絡(luò)高清視頻監(jiān)控攝像頭,布建了‘點線面’相結(jié)合的邊境視頻監(jiān)控閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)。”趙立彬說,全市著力加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)網(wǎng)、人力防控網(wǎng)、國界堵源截流線、境內(nèi)公開查緝線等“三網(wǎng)”“四線”建設(shè)，強(qiáng)化堵源截流，最大限度防止毒品內(nèi)流和制毒物品外流。

“我市自主研發(fā)涉毒研判預(yù)警‘挖掘機(jī)’系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用對涉毒違法犯罪網(wǎng)絡(luò)實施精準(zhǔn)打擊,推動禁毒工作模式由‘釣魚式向網(wǎng)捕式’‘被動式向主動式’轉(zhuǎn)變。利用該系統(tǒng)研判分析,2018年以來全市公安機(jī)關(guān)先后摧毀零星販毒網(wǎng)絡(luò)254個,抓獲涉毒違法犯罪人員6257人,收繳毒品41.3千克。”趙立彬說。

開展尿檢

開啟全民禁毒讓邊境換新顏

“現(xiàn)在可以睡安穩(wěn)覺了,再也沒有‘癮君子’騷擾村民了,老板也愿意到園區(qū)發(fā)展了。”龍陵縣龍新鄉(xiāng)黃草壩社區(qū)黨總支書記張東華告訴記者,龍新鄉(xiāng)勐冒、黃草壩與國道320線和省道黃南線交匯,杭瑞高速穿境而過,工業(yè)園區(qū)坐落其中。由于交通便利,流動人員成分復(fù)雜,吸毒人員較多,滋事等治安案件時有發(fā)生,黃草壩一度成為遠(yuǎn)近聞名的黃賭毒重點整治社區(qū)。如今,社區(qū)在冊吸毒人員全部檢測為陰性,警情下降,案件減少,治安好轉(zhuǎn),群眾安全感和滿意度大幅提升。

“這得益于全市嚴(yán)格落實‘重嫌必檢’‘凡提必檢’‘凡進(jìn)必檢’等措施,讓我們精確掌握轄區(qū)吸毒人員情況,進(jìn)行精準(zhǔn)管控。”王志侃介紹說,全市每年對財政供養(yǎng)人員、新提拔干部開展全員尿檢,強(qiáng)化教育和震懾;推進(jìn)“兩新組織”業(yè)主責(zé)任落實,每年不少于2次對所屬員工開展毒品預(yù)防教育并組織1次全覆蓋尿檢;同時在村(社區(qū))探索“村民自治,全民防毒”新路子,對16至65周歲的村(居民)開展吸毒尿液檢測。

認(rèn)真貫徹《中小學(xué)生毒品預(yù)防教育專題大綱》,全面推進(jìn)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校建設(shè),全市50余萬在校中小學(xué)生無一人染毒;建成市級毒品預(yù)防教育基地1個,縣級禁毒預(yù)防教育基地15個,并在便民服務(wù)大廳和公眾活動場所廣泛設(shè)立禁毒宣傳欄,確保禁毒宣傳教育無死角。

王志侃表示,“全民尿檢”禁毒模式讓村(社區(qū))群眾“村不漏戶,戶不漏人”很好地接受了一次禁毒宣傳教育,對染毒群體形成強(qiáng)大震懾,社會效果良好。

記者了解到,該市還把科學(xué)戒毒與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,對全市7500余名醫(yī)務(wù)工作者開展戒毒康復(fù)知識全員培訓(xùn),推動村(社區(qū))醫(yī)務(wù)人員全面介入社區(qū)戒毒康復(fù)工作;在集中戒毒康復(fù)場所配備醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備,及時為戒毒康復(fù)人員解除病痛,幫助戒毒康復(fù)人員平穩(wěn)渡過脫毒期、接受科學(xué)戒毒康復(fù)教育,鞏固戒斷成效。截至目前,全市戒斷鞏固三年以上吸毒人員占總數(shù)五成以上,全市2166名吸毒貧困人員全部脫貧。（石　飛　張丙海）

(原文刊于12月23日法治日報——法制網(wǎng))