市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)  成德君

（2020年12月） 

交通是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，具有重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。近年來，保山交通緊緊圍繞市委市政府的決策部署，著力在持續(xù)打通入市出境大通道上下功夫，在構(gòu)建綜合立體交通上尋突破，在夯實(shí)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)上求實(shí)效，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、建設(shè)交通強(qiáng)國征程中邁出了堅(jiān)定步伐?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。因此，在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)之際，如何在“十四五”開好頭、起好步，駛?cè)虢煌◤?qiáng)市建設(shè)“快車道”，為保山建設(shè)“滇西輻射中心”“滇西工業(yè)重鎮(zhèn)”“滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“滇西世界健康生活目的地”，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加快構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化保山新格局提供先行支撐，成為當(dāng)務(wù)之急的重要課題。

一、客觀審視保山綜合交通發(fā)展的成績(jī)和短板

“十三五”以來，保山交通加快縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)，超前謀劃“互聯(lián)互通”和大滇西旅游環(huán)線保山境內(nèi)段項(xiàng)目前期，在投資體量、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通方式、運(yùn)輸總量、建設(shè)模式等方面取得較好成績(jī)，為保山交通發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是投資規(guī)模“大”。五年來，綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)全面提速，成為全市固投主要支撐，預(yù)計(jì)完成投資692億元，是“十二五”203.4億元的3.4倍、“十一五”184.7億的3.75倍。二是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)“優(yōu)”。五年來，縣域高速公路“能通全通”、脫貧攻堅(jiān)“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”、五網(wǎng)建設(shè)“五年大會(huì)戰(zhàn)”等國省戰(zhàn)略全面實(shí)施，全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，截至2020年底，全市公路通車?yán)锍?0933公里，新增7445公里，是“十二五”末通車?yán)锍痰?.55倍。公路密度106.59公里/百平方公里，較“十二五”末增長(zhǎng)55.18%。其中高速公路426公里，新增211公里，是“十二五”末的1.98倍，其中高速公路建成東繞城、保施、昌保、騰隴、騰猴、保瀘6條、通車465公里，較“十二五”末增加250公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高；實(shí)施農(nóng)村公路10355公里（含安防工程），在全省率先實(shí)現(xiàn)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、956個(gè)建制村（居委會(huì)）通硬化路率、通客車率及通郵率均達(dá)到100%。三是出行方式“廣”。五年來，公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全完善，民航、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸正在加速發(fā)展，群眾出行需求最大限度得到滿足，全市累計(jì)開通客運(yùn)線路486條，運(yùn)營車輛2944輛；開通公交線路82條，運(yùn)營車輛513輛；投入巡游出租汽車1017輛、網(wǎng)約出租汽車115輛。全市擁有保山、騰沖兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，開通航線43條，通航城市26個(gè)，其中“十三五”新增航線32條。全市內(nèi)河航道通航里程462.7公里，現(xiàn)有碼頭3個(gè)、渡口43道，有船舶104艘、排筏105艘。大瑞鐵路保山境內(nèi)段正在建設(shè)，計(jì)劃大保段2021年、保瑞段2023年通車，即將實(shí)現(xiàn)保山鐵路“零”突破。四是運(yùn)輸總量“升”。五年來，運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)能力大幅提升，其中公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量平均增長(zhǎng)15%以上；郵政業(yè)務(wù)總量和收入平均增長(zhǎng)20%以上；民航旅客吞吐量達(dá)880萬人次，成為全省唯一擁有兩個(gè)百萬級(jí)機(jī)場(chǎng)的州市。五是建設(shè)模式“新”。五年來，重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)模式呈現(xiàn)多元化，PPP+EPC+政府補(bǔ)貼、BOT+EPC、EPC+F、建管養(yǎng)一體化等模式探索運(yùn)用，省交投、省建投、廣西路橋集團(tuán)、中鐵上海局等央企、國企積極參與，先后引進(jìn)資金48.16億元，向上爭(zhēng)取各類資金313.47億元。

面對(duì)取得成效，還要客觀審視，正視差距不足，主要表現(xiàn)四個(gè)短板：一是高等級(jí)公路占比低。截至2020年底，保山市高等級(jí)公路占比僅為10%（高速、一級(jí)、二級(jí)），等級(jí)公路占比為87%，低于全國平均水平（13.4%和90.9%）。二是“互聯(lián)互通”能力弱。保山市通往怒江州等滇西北城市和通往臨滄市、普洱市等滇西南城市的高速公路尚未建成通車。尚未建成鐵路線和鐵路站，保山至昌寧鐵路尚未納入國家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃；通自然村公路建設(shè)需求大。三是運(yùn)輸方式銜接不順暢。受多種因素影響，公路與民航、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式存在統(tǒng)籌不夠、結(jié)構(gòu)不合理、銜接不暢等，綜合交通樞紐站場(chǎng)、集疏運(yùn)體系不完善，跨方式運(yùn)輸銜接不暢，與發(fā)達(dá)州市相比有較大差距。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。全市目前仍然以公路運(yùn)輸為主體，公路客貨運(yùn)量分別占客貨運(yùn)總量的88.3%和99.2%，其他運(yùn)輸方式客貨運(yùn)量?jī)H占客貨運(yùn)總量的11.7%和0.8%，水運(yùn)、民航占比較低。

二、精準(zhǔn)把握保山建設(shè)交通強(qiáng)市面臨的重大機(jī)遇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”，為保山交通迎來重要政策機(jī)遇“窗口期”。一是習(xí)近平總書記訪問緬甸和考察云南的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年1月，習(xí)近平總書記對(duì)緬甸進(jìn)行國事訪問，結(jié)束后抵達(dá)云南保山市騰沖考察，訪問緬甸期間與緬方聯(lián)合聲明“加快共建‘一帶一路’合作，推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段”；習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以改革的思路，多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國際大通道建設(shè)步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。習(xí)近平總書記的重要講話賦予了云南交通運(yùn)輸行業(yè)在新時(shí)代的新使命，飽含著對(duì)云南邊疆地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度關(guān)切。保山市迎來加快大通道建設(shè)，構(gòu)建綜合交通體系的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。二是建設(shè)交通強(qiáng)國的歷史機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸工作作出重大決策部署，“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”既寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，云南省面向南亞東南亞的中心地位和作用以及保山區(qū)位優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯，保山將迎來構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的歷史機(jī)遇。三是新一輪西部大開發(fā)等政策機(jī)遇。2020年5月，國家出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確將重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)西部地區(qū)支持；省政府印發(fā)《加快西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》，保山交通迎來新一輪西部大開發(fā)政策機(jī)遇。四是大滇西旅游環(huán)線的重大機(jī)遇。2019年，省委、省政府提出建設(shè)大滇西旅游環(huán)線。2020年3月，大滇西旅游環(huán)線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議明確在原有1600公里西北環(huán)線（大理-麗江-迪慶-怒江-保山-德宏）的基礎(chǔ)上，新增1600公里西南環(huán)線（昆明-玉溪-紅河-普洱-西雙版納-臨滄-楚雄），形成“8字形”大環(huán)線，同時(shí)在大環(huán)線圈內(nèi)建設(shè)形成若干個(gè)小環(huán)線，開發(fā)出適合不同年齡階段、不同需求層次的旅游產(chǎn)品，最大限度地滿足不同旅游人群的個(gè)性化需要。2020年10月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于云南省開展大滇西旅游環(huán)線交旅融合發(fā)展等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，明確試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)。保山作為滇西旅游環(huán)線的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵樞紐，瀘水至騰沖公路、騰沖至隴川高速公路、云縣至保山、騰沖至猴橋、大理—保山—瑞麗鐵路、昌寧通用機(jī)場(chǎng)、保山民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、大理至保山鐵路等“美麗鐵路”等項(xiàng)目列入其中，交通發(fā)展迎來新的重大機(jī)遇。五是構(gòu)建“一線兩園”的開放機(jī)遇。“一線兩園”作為保山中心城市建設(shè)開放創(chuàng)新之城的重要抓手，保山市委市政府始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，積極構(gòu)建內(nèi)外發(fā)展平臺(tái)，并于2018年5月8日與緬甸克欽邦政府簽署了《合作諒解備忘錄》。交通網(wǎng)絡(luò)作為保山到緬甸的首要連接“線”，即將迎來構(gòu)建“一線兩園”的開放機(jī)遇。

三、奮力譜寫交通強(qiáng)國保山新篇章的路徑選擇

2020年10月，市委市政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》實(shí)施意見，明確了四個(gè)階段目標(biāo)：即2020年、2025年、2035年、2050年4個(gè)階段綜合交通發(fā)展目標(biāo)；八大建設(shè)體系：即著力構(gòu)建“高質(zhì)量的綜合交通體系、高便捷的綜合樞紐體系、高品質(zhì)的出行服務(wù)體系、高效率的貨運(yùn)服務(wù)體系、高水平的數(shù)字交通體系、高效能的綠色交通體系、高層次的開放合作體系、高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治理體系”；五項(xiàng)保障措施：即制定加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、人才培育、要素保障”五項(xiàng)保障措施。通過努力，把保山建成對(duì)外輻射南亞東南亞、對(duì)內(nèi)連通我國西南地區(qū)的綜合交通樞紐，建成服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、支撐保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障邊境國防安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，繪就人民滿意、保障有力、水平先進(jìn)的交通強(qiáng)國建設(shè)保山篇章。

要實(shí)現(xiàn)以上宏偉目標(biāo)和美好愿景，抓好“十四五”至關(guān)重要，通過思考認(rèn)為要做到“七個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃為綱。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以新發(fā)展理念主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃好“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展。一是立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，科學(xué)編制保山市“十四五”及中長(zhǎng)期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、保山市普通國省道國土空間控制規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施公路、鐵路、民航、水運(yùn)等項(xiàng)目127項(xiàng)，投資2856億，“十四五”完成投資1557億元，形成公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、民航網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、管道網(wǎng)“五網(wǎng)”協(xié)同發(fā)展局面。二是先急后緩，抓住關(guān)鍵。統(tǒng)籌謀劃編排項(xiàng)目，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序，同步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的系統(tǒng)梳理分類，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，積極向上爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國家和省里的盤子。三是開門決策，征求建議。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極性，積極參與支持保山交通建設(shè)，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。四是找準(zhǔn)定位，系統(tǒng)研究?？茖W(xué)優(yōu)化調(diào)整，謀劃研究并建立與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升物流、人流活力，確保規(guī)劃更加凸顯保山輻射中心的功能定位。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目為要。改變保山綜合交通基礎(chǔ)較弱的局面必須統(tǒng)籌公路、鐵路、民航、水運(yùn)四大領(lǐng)域，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，抓前期、推在建、做儲(chǔ)備，確保實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、穩(wěn)投資”。一是加快在建項(xiàng)目。加快實(shí)施保瀘、昌保、騰猴、施勐、瑞孟等縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)，確保2020年保瀘及騰猴高速建成、昌保分段建成；加快大瑞鐵路保山境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取大保段2021年、保瑞段2023年建成通車；加快實(shí)施保山機(jī)場(chǎng)和騰沖機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)項(xiàng)目及騰沖口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，積極爭(zhēng)取在騰沖口岸機(jī)場(chǎng)實(shí)施落地簽證政策，爭(zhēng)取開通至南亞東南亞國家首都和重點(diǎn)旅游城市航線，打開保山面向南亞東南亞開放的空中走廊，實(shí)現(xiàn)空中運(yùn)輸國際化。二是提速項(xiàng)目前期。協(xié)調(diào)推進(jìn)國道G219黃草壩至龍鎮(zhèn)橋、瀘水至騰沖二級(jí)公路及保山至六庫、芒市至騰沖猴橋鐵路項(xiàng)目前期，積極爭(zhēng)取國家部委支持；有序推進(jìn)永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋、大保高速老營至板橋等縣域高速“互聯(lián)互通”工程項(xiàng)目前期，確保如期開工建設(shè)，加速市域內(nèi)高速公路全面成網(wǎng)，達(dá)到“三出市兩出境”公路通道全程高速化。三是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。境內(nèi)緊扣國、省重大政策、重大戰(zhàn)略和全市發(fā)展大局，做好高速公路、農(nóng)村公路、樞紐站場(chǎng)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等項(xiàng)目謀劃，加大交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。境外爭(zhēng)取將騰沖至密支那高速公路納入國家《周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2014-2035）》規(guī)劃修編，從國省層面加強(qiáng)與緬方溝通合作，協(xié)同推動(dòng)騰沖至密支那高速公路項(xiàng)目建設(shè)。

（三）堅(jiān)持樞紐為核。綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心，對(duì)支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便群眾出行、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。一是形成綜合交通樞紐格局。結(jié)合大滇西旅游環(huán)線和現(xiàn)代化大城市建設(shè)，規(guī)劃構(gòu)建兩主（隆陽、騰沖）三副（施甸、昌寧、龍陵）的綜合交通樞紐格局，其中隆陽圍繞保山“三城”定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合已通車高速公路及大瑞鐵路保山北貨運(yùn)站和保山站、保山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施，謀劃實(shí)施一批集客運(yùn)、貨運(yùn)、物流為一體的綜合交通樞紐；騰沖充分發(fā)揮大滇西旅游環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施騰沖聯(lián)邊高速及騰瀘二級(jí)公路等國省干線及鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加速建成大滇西旅游環(huán)線中的重要樞紐城市。二是建設(shè)綜合型樞紐站場(chǎng)。統(tǒng)籌謀劃城市客貨運(yùn)樞紐，加快推進(jìn)鐵路站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、公路客貨運(yùn)站、公交站場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式之間有效銜接，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)與城市公共交通之間零距離換乘。以保山、騰沖機(jī)場(chǎng)為核心，引導(dǎo)和推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；以保山火車站綜合客運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，促進(jìn)站場(chǎng)與周邊土地綜合開發(fā)，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?，加快培育?guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的道路貨運(yùn)企業(yè)，推動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營整合升級(jí)、提質(zhì)增效；以零擔(dān)貨運(yùn)、無車承運(yùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)與航空、鐵路企業(yè)交流合作，培育發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、物流聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等模式，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式銜接、推進(jìn)“零”距離換乘，實(shí)現(xiàn)降本增效；進(jìn)一步優(yōu)化省外直飛、省內(nèi)環(huán)飛航線，增加不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、個(gè)性化出行和運(yùn)輸服務(wù)需求。

（四）堅(jiān)持保障為先。加快交通項(xiàng)目建設(shè)，土地、資金及施工環(huán)境等要素保障是關(guān)鍵。一是加大財(cái)政資金對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和交通領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革劃分實(shí)施方案，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政體制，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用，保障項(xiàng)目前期工作及建設(shè)過程順利實(shí)施。二是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，爭(zhēng)取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、中央投資及省級(jí)資金支持。三是通過資源(資產(chǎn))換資金、“交通+綜合開發(fā)”、盤活公路存量資產(chǎn)、規(guī)范推行PPP和運(yùn)用金融工具等方式，提升綜合交通實(shí)體化平臺(tái)公司在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中的投資建設(shè)能力及物流園區(qū)建設(shè)、材料供應(yīng)、沿線土地開發(fā)、沿線旅游開發(fā)等綜合開發(fā)能力，多渠道籌措綜合交通項(xiàng)目建設(shè)資金。四是圍繞“工程投資、生產(chǎn)調(diào)度、要素保障、安全質(zhì)量”等重點(diǎn)，及時(shí)妥善處理征地拆遷、涉農(nóng)糾紛、農(nóng)民工工資的問題，全力做好在建項(xiàng)目施工環(huán)境保障。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新為源。國家《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確，交通運(yùn)輸行業(yè)要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的源泉，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)保山交通實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的跨越發(fā)展。一是建設(shè)數(shù)字交通。搶抓國家重點(diǎn)支持“兩新一重”良好機(jī)遇，加快5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗導(dǎo)航等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)信息高速網(wǎng)、三維虛擬網(wǎng)、實(shí)體運(yùn)輸網(wǎng)“三網(wǎng)合一”數(shù)字化融合，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取成為全省“數(shù)字交通”試點(diǎn)州市。重點(diǎn)實(shí)施“1123”信息化建設(shè)工程，即：建設(shè)完善1中心（全市綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心）、1張圖（保山數(shù)字交通“一張圖”）、2個(gè)綜合平臺(tái)（綜合交通運(yùn)行數(shù)字全監(jiān)管平臺(tái)、出行即服務(wù)平臺(tái)）、3個(gè)綜合系統(tǒng)（綜合交通輔助決策支持系統(tǒng)、綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、綜合物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)數(shù)字化全監(jiān)管、交通運(yùn)行數(shù)字化全監(jiān)測(cè)，政府治理精準(zhǔn)化。不斷優(yōu)化完善并推廣“保交行”便捷運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)功能，提高“村村通”覆蓋率，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、包車、網(wǎng)約車等多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新；支持無車承運(yùn)人試點(diǎn)；持續(xù)優(yōu)化“一部手機(jī)游云南”交通板塊，繼續(xù)推廣使用“ETC”；深化“互聯(lián)網(wǎng)+公交+銀行”新型發(fā)展模式。二是打造品質(zhì)交通。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力推進(jìn)工裝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，在項(xiàng)目建設(shè)過程中推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等“四新”技術(shù)，加大聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)力度，推出一批具有科技示范效應(yīng)的項(xiàng)目；按照“首件工程樣板化、質(zhì)量管理精細(xì)化”的要求，加強(qiáng)首件工程管理；充分發(fā)揚(yáng)工匠精神，把每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)領(lǐng)域都做到精致極致，經(jīng)得起時(shí)間人民歷史檢驗(yàn)的精品工程、品質(zhì)工程。三是創(chuàng)新融資模式。積極探索采用發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、運(yùn)用債券型及權(quán)益類金融工具、資源(資產(chǎn))換資金、融資再安排、“交通+綜合開發(fā)”、盤活公路存量資產(chǎn)、規(guī)范推行PPP、 REITs等方式，拓寬社會(huì)資本投資渠道。

（六）堅(jiān)持綠色為本。將“修一條路，造一片景，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的理念貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程，全力建設(shè)“最美交通”。一是以大瑞鐵路大理至保山段、G56杭瑞高速保山壩區(qū)段、東繞城高速等為試點(diǎn)，加快美麗公路、美麗鐵路和美麗航道建設(shè)，持續(xù)開展路域環(huán)境整治、廁所革命服務(wù)區(qū)提升等專項(xiàng)整治，著力打造一批群眾認(rèn)可度高、服務(wù)功能完善、與旅游景區(qū)深度整合的交通服務(wù)設(shè)施。二是以隆陽和騰沖作為重點(diǎn)區(qū)域，加快發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)低碳型交通消費(fèi)和出行方式；加強(qiáng)公路、航道、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施施工和運(yùn)營過程中的污染治理，全面完成老舊車輛淘汰及柴油貨車污染治理任務(wù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；堅(jiān)持全壽命周期和百年大計(jì)理念，加強(qiáng)廊道、土地、空域等資源節(jié)約集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、壩區(qū)資源和基本農(nóng)田，最大限度減少交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。三是以保山中心城市綠色出行創(chuàng)建為依托，與公交都市示范創(chuàng)建統(tǒng)籌開展，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，降低小汽車通行總量，整體提升全市綠色出行水平，力爭(zhēng)到2022年實(shí)現(xiàn)中心城市綠色出行比例達(dá)70%以上、綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%的目標(biāo)。

（七）堅(jiān)持法治為基。建設(shè)交通強(qiáng)市，法治是基礎(chǔ)、是保障。一是加快建設(shè)法治交通。進(jìn)一步深化、完善交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，加大行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，完善重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審核工作，為交通強(qiáng)市建設(shè)提供法律保障。二是深化執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)《保山市深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，加快完成綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步整合交通執(zhí)法資源，研究制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力形象提升三年行動(dòng)方案，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是營造良好營商環(huán)境。以貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、企業(yè)有獲得感為落腳點(diǎn)，努力打造市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境。同時(shí)推進(jìn)實(shí)施以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是推進(jìn)平安交通創(chuàng)建。全面落實(shí)安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，抓好“兩客一危”道路運(yùn)輸及交通項(xiàng)目建設(shè)等行業(yè)安全，完善重特大自然災(zāi)害、安全事故、疫情等應(yīng)急救援、應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，健全公路、水上、鐵路、空中應(yīng)急保障體系，提高重特大自然災(zāi)害和重特大安全事故應(yīng)急救援能力。

“所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也”。黨的十九屆五中全會(huì)是站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次重要會(huì)議，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家把方向、定目標(biāo)、繪藍(lán)圖、指路徑，彰顯了一以貫之的人民立場(chǎng)，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚了治國理政的中國智慧，為第二個(gè)百年奮斗新征程開好局、起好步提供了根本遵循。作為交通人，建設(shè)人民滿意交通就是我們的奮斗目標(biāo)，站在新的起點(diǎn)要始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定決心意志，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，銳意開拓進(jìn)取，為建設(shè)交通強(qiáng)市，譜寫交通強(qiáng)國保山新篇章貢獻(xiàn)最大力量、貢獻(xiàn)最強(qiáng)智慧！