圍繞中心 服務(wù)大局 努力開創(chuàng)地方人大工作新局面

——2020年保山市人大常委會工作綜述

2020年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全市中心工作，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，以人大高質(zhì)量立法、高質(zhì)量監(jiān)督、高質(zhì)量建議，積極推動保山高質(zhì)量發(fā)展，民主法治建設(shè)邁出新步伐。一年來，常委會共制定和報批地方性法規(guī)2件;審議“一府兩院”專項工作報告15項，開展執(zhí)法檢查7項、工作調(diào)研7項、專題詢問1項、代表視察6次、工作評議2次、工作測評1次;討論決定重大事項3項;任免國家機關(guān)工作人員51人次。

不斷提高地方立法質(zhì)量　為改革發(fā)展提供法治保障

常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，為保山各項事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。制定了《保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》、地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范，進一步規(guī)范地方立法，力求法律條款接地氣、能管用、有成效?！侗Ｉ绞泻晚樄沛?zhèn)保護條例》通過市人大常委會第二次審議，待報省人大常委會審查批準后實施，將為加強和順古鎮(zhèn)的保護與管理提供法律保障。

增強監(jiān)督針對性和實效性　全力助推高質(zhì)量發(fā)展

強化對常態(tài)化疫情防控的監(jiān)督。加強督導新冠肺炎疫情防控工作，積極為市委、市政府決策提出建議。開展全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的執(zhí)法檢查，聽取和審議市人民政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控專項工作報告，聽取市衛(wèi)生健康委主要負責人報告履職情況，督促政府持續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、健全聯(lián)防聯(lián)控機制、深入開展愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，堅決打贏疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”阻擊戰(zhàn)。

強化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的監(jiān)督。圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地落實，聽取和審議2020年1月至6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、2020年上半年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準市級財政決算、專項預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)整方案，提出緊盯目標任務(wù)、努力實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、編制好“十四五”規(guī)劃的建議，督促各級政府落實全市經(jīng)濟運行15條措施。

強化對決戰(zhàn)脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督。開展全市畜牧業(yè)發(fā)展專項調(diào)研和動物防疫法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門加強“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目儲備申報工作，制定加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。評議市水務(wù)局工作，提出圍繞滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，提升依法治水能力的建議，力爭保山壩、潞江壩、騰沖三大灌區(qū)以及一批重大水利工程盡快開工建設(shè)，超前謀劃跨流域調(diào)水工程前期工作。調(diào)研和測評全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問問題整改落實情況，推動了鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。

強化對人民群眾民生關(guān)切和社會熱點問題的監(jiān)督。對全市養(yǎng)老服務(wù)工作開展專題詢問，督促政府加快推進全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。開展G56杭瑞高速保山壩區(qū)段?；愤\輸安全和貨車過境環(huán)境污染防治監(jiān)管情況調(diào)研，督促盡快啟動繞城高速功能轉(zhuǎn)換及車輛分流工作。開展全市嬰幼兒托育工作調(diào)研，有效推動解決托育服務(wù)供給不足的問題。開展保山中心城市歷史文化遺產(chǎn)保護情況調(diào)研，促進文化與旅游、文化與城市發(fā)展深度融合。組成考察組赴曲靖市考察，積極為推進保山教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

強化對綠色發(fā)展和美麗保山建設(shè)的監(jiān)督。調(diào)研怒江、瀾滄江流域生態(tài)保護和修復(fù)情況，督促政府將“兩江”流域重點污染源、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理納入國土空間規(guī)劃調(diào)整和“十四五”規(guī)劃，集中力量實施綜合治理。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，有效推動解決全市監(jiān)測能力不足、土壤污染狀況底數(shù)不清、土壤污染治理難度大等難題。聽取和審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況及環(huán)保法執(zhí)法檢查建議落實辦理情況的報告，推動整改各類問題，扎實開展“河長制”督查工作，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

強化對依法行政和公正司法的監(jiān)督。認真開展國家憲法日和“法治宣傳月”活動，舉辦一系列民法典學習宣傳活動，全方位推進民法典實施。調(diào)研全市檢察機關(guān)開展公益訴訟工作情況，推動解決一批嚴重侵害公益、社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的問題，有力維護了國家利益和社會公共利益。聽取全市公安機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭工作情況報告，助推專項斗爭向縱深發(fā)展，確保取得全面勝利。調(diào)研全市“七五”普法規(guī)劃實施情況，督促政府各有關(guān)部門加大對領(lǐng)導干部、青少年、流動人口等關(guān)鍵對象的普法力度，推進基層法治、德治、自治“三治融合”。審議了規(guī)范性文件備案審查報告，制定了備案審查辦法，對有關(guān)規(guī)范性文件進行了備案審查。

深化拓展服務(wù)工作　更好發(fā)揮人大代表作用

完善代表活動陣地建設(shè)。對全市鄉(xiāng)、村代表活動室運行情況進行調(diào)研指導，持續(xù)完善人大代表活動室規(guī)范化建設(shè)，使其成為代表溝通交流的場所、聯(lián)系選民的橋梁、關(guān)注民生的平臺、履行職務(wù)的陣地、宣傳人大的窗口，更好地發(fā)揮了人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范帶頭作用。

強化代表履職保障。堅持市人大常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表和困難群眾、市人大代表聯(lián)系群眾制度。為無固定收入的市人大代表提供履職補助。組織37名代表參加市政府及有關(guān)部門的座談會、論證會，邀請代表旁聽市中級人民法院有關(guān)減刑假釋案件，支持代表依法履職。組織保山市選舉的省十三屆人大代表專題調(diào)研司莫拉佤族村等“美麗鄉(xiāng)村”、集中視察昌保高速公路建設(shè)情況，市直5個代表小組圍繞邊境疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、重點項目建設(shè)等開展調(diào)研、視察，就推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快實施重點項目等提出建議。

不斷增強建議辦理實效。駐保省人大代表提出的“關(guān)于加快建設(shè)保山壩大型灌區(qū)的建議”，由省人大常委會領(lǐng)導牽頭督辦，項目已列入全國150項重大水利工程。堅持市人大常委會、市政府領(lǐng)導牽頭督辦重點建議和市委、市政府專項督查制度，著力整改“用答復(fù)代替辦理”“建議回娘家”等問題，推動建議辦理工作從“被滿意”向“真滿意”轉(zhuǎn)變。市四屆人大六次會議86件代表建議全部交由市政府及有關(guān)部門辦理完畢，其中辦理結(jié)果為A類的66件。

加強人大自身建設(shè)　提升新時代履職能力

常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統(tǒng)領(lǐng)新時代人大各項工作。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮常委會黨組、機關(guān)黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，不斷推進人大工作與時俱進、完善發(fā)展。常委會組成人員和各級人大干部注重增強持續(xù)學習能力、調(diào)查研究能力、建言獻策能力、貫徹執(zhí)行能力、拒腐防變能力。加強新時代意識形態(tài)、人大制度理論研究和宣傳工作，善于講好人大故事，讓國家根本政治制度深入人心。加強干部隊伍和模范機關(guān)建設(shè)，積極助力全國文明城市創(chuàng)建工作，認真做好人大干部培訓、培養(yǎng)、選拔和交流工作。加強向上匯報和橫向交流，進一步推進縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作機制，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。