習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握五中全會(huì)對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，把紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展置于大局大勢(shì)下思考謀劃，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，自覺(jué)把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值觀念、目標(biāo)指向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)引領(lǐng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃營(yíng)造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

一、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，確保工作方向堅(jiān)定正確

重視分析形勢(shì)任務(wù)，是我們黨重要的思想方法和工作方法。對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告深刻指出，“全面從嚴(yán)治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固拓展。同時(shí)要看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，省紀(jì)委十屆五次全會(huì)作出判斷：“較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，云南政治生態(tài)不斷遭受‘源頭式’污染破壞”“當(dāng)前，云南政治生態(tài)仍在‘病’中”“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)‘依然’‘嚴(yán)峻’‘復(fù)雜’，每一個(gè)詞在云南都有著特定的內(nèi)涵、豐富的注解，都聯(lián)系著具體的案件、具體的人和事。”無(wú)論從中央還是全省的形勢(shì)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都還遠(yuǎn)沒(méi)到可以歇歇腳、松口氣的時(shí)候。立足保山政治生態(tài)狀況，去年以來(lái)，耿梅嚴(yán)重違紀(jì)違法案和“喬氏家族”案等，頻頻將保山推上熱搜，保山黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)暴露出不少新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）從“面”上看，腐敗的存量尚存、增量仍增。從信訪舉報(bào)、巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查情況看，當(dāng)前仍有一些人不收斂、不收手，心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)，一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域更為突出，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題不容忽視。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分的黨員干部中，黨的十八大以后甚至黨的十九大以后不收斂、不收手的占比較高，削減存量、遏制增量的任務(wù)繁重。如，通過(guò)梳理與吳紹洋案相關(guān)聯(lián)的52名黨員干部和國(guó)家公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，在涉及收受禮品禮金的43人中，有38人在黨的十九大后仍然不收斂、不收手，占比達(dá)到88.37%。

（二）從“根”上看，“四風(fēng)”在面上有所收斂，但樹(shù)倒根存，仍然暗流涌動(dòng)、屢禁不止。形式主義、官僚主義問(wèn)題仍是頑疾，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)隱形變異。如，近三年來(lái)，全市查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)，其中大部分的問(wèn)題屬于各級(jí)反復(fù)整治的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品禮金、大操大辦等問(wèn)題，而每年因形式主義、官僚主義問(wèn)題被處理人數(shù)均保持在30人左右。“四風(fēng)”問(wèn)題仍然屬于潛藏在風(fēng)平浪靜之下的暗流，必須毫不松勁抓治理、嚴(yán)查處。

（三）從“條塊”上看，腐敗案件疊加交織現(xiàn)象明顯。近年來(lái)查處的一些腐敗案件，呈現(xiàn)出“圍獵”和甘于被“圍獵”交織、政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織的現(xiàn)象。如，今年以來(lái)，公檢法機(jī)關(guān)、住建、自然資源、金融系統(tǒng)成為涉黑涉惡腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，在全市涉案的領(lǐng)導(dǎo)干部中占比達(dá)到61.38%，甚至有的系統(tǒng)性案件屬于案中案、串案、窩案，留置一人、帶出一批，嚴(yán)重?fù)p害了這些機(jī)關(guān)、部門(mén)的政治生態(tài)和公信力。

二、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求，確保工作措施精準(zhǔn)有效

通過(guò)對(duì)保山反腐敗形勢(shì)的分析，全市全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，我們要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，堅(jiān)定不移推進(jìn)保山新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政治監(jiān)督，突出“兩個(gè)維護(hù)”。政治監(jiān)督是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的、具體的。權(quán)力是最大的腐蝕劑，只要擁有權(quán)力，就有被腐蝕、被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)，反腐敗絕不是一時(shí)之策、權(quán)宜之計(jì)，是必須堅(jiān)定不移、一以貫之的歷史性要求；所謂現(xiàn)實(shí)的具體的，就是政治監(jiān)督要始終圍繞中心、服務(wù)大局，突出每個(gè)階段的中心工作和主要任務(wù)進(jìn)行，不能發(fā)散、偏移。概括來(lái)說(shuō)，政治監(jiān)督的實(shí)踐要求是，黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。這就要求我們對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。黨的十九屆五中全會(huì)精神是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“國(guó)之大者”的集中體現(xiàn)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要先學(xué)一步、學(xué)深一層，把五中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求把握準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貫徹五中全會(huì)精神、實(shí)施“十四五”規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效。

突出“兩個(gè)維護(hù)”，一個(gè)關(guān)鍵的立足點(diǎn)是要緊扣密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系開(kāi)展政治監(jiān)督。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在定措施、作安排、抓工作過(guò)程中，要從群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，做到有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)解決教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、扶貧環(huán)保等民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題，讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）抓牢審查調(diào)查，構(gòu)建“三不一體”。監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)，而審查調(diào)查又是最有力、最嚴(yán)格、最有效的監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“撒手锏”，這一手“硬”起來(lái)，監(jiān)督才會(huì)有震懾力和權(quán)威性。一要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“從政治紀(jì)律查起”的重要指示落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查、巡察等具體工作中。審查調(diào)查采取相關(guān)措施時(shí)，要充分考慮政治效果，從政治視角去把握；案件審理過(guò)程中，要準(zhǔn)確判斷違反政治紀(jì)律的行為，真正把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到具體的人、具體的事和具體的案件中去，謹(jǐn)防政治虛化、泛化。二要堅(jiān)持有案必查、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)，把實(shí)事求是作為保山新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線(xiàn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，把握寬嚴(yán)尺度，審查調(diào)查中既要講政治，也要講事實(shí)、講證據(jù)、講程序，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，緊緊抓住態(tài)度這個(gè)變量，綜合考量行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)等因素，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)堅(jiān)持下去，又要落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，把故意和過(guò)失、因私和為公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開(kāi)來(lái)，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度和溫度，用準(zhǔn)用好“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，充分激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。三要深入研究典型案例，秉承“解剖麻雀”的工作精神，破除就案論案、就事論事的思想，堅(jiān)持把每一起案件、每一種狀況放入保山的小氣候和文化背景中去分析思考，并結(jié)合保山的歷史特點(diǎn)、地域文化、民族習(xí)性等因素，準(zhǔn)確、敏感地找到政治生態(tài)的“病源”所在。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。一要從講政治的高度整治形式主義、官僚主義，深入查找在貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署上只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。二要持續(xù)整治享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，既著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)等老問(wèn)題，又要防范查處不吃公款吃老板、私車(chē)公養(yǎng)等隱形變異新問(wèn)題。同時(shí)，聚焦餐飲浪費(fèi)，堅(jiān)決糾治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在公務(wù)活動(dòng)用餐中大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題。三要發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督的合力，綜合運(yùn)用明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉互查、“推磨式”檢查、“飛行點(diǎn)穴式”檢查等方式開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。四要及時(shí)嚴(yán)肅處置問(wèn)題線(xiàn)索，有針對(duì)性地篩選一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，加大通報(bào)曝光力度，形成糾歪風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。

（四）深化政治巡察，提高整體實(shí)效。準(zhǔn)確把握政治巡察內(nèi)涵，緊扣“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署情況，聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問(wèn)題，深化市縣黨委巡察，提升巡察監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)巡視工作條例和省委、市委實(shí)施辦法，高質(zhì)量謀劃巡察任務(wù)，堅(jiān)持把常規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)、機(jī)動(dòng)巡察和“回頭看”貫穿起來(lái)、穿插使用，打好“組合拳”。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委巡察協(xié)作配合機(jī)制意見(jiàn)，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)政治監(jiān)督貫通融合。重視抓好巡察整改落實(shí)，壓緊壓實(shí)整改主體責(zé)任，堅(jiān)持全面整改和立行立改相結(jié)合，對(duì)反映具體、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線(xiàn)索，或事情雖小，但直接關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持邊巡邊改，迅速移交辦理。綜合用好巡察成果，通過(guò)整改推動(dòng)深化改革，完善體制機(jī)制，堵塞制度漏洞，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的能力要求，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍

貫徹落實(shí)好五中全會(huì)精神，推進(jìn)保山紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代新階段要求的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。趙樂(lè)際同志強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。治理能力體現(xiàn)在多個(gè)方面，最重要的是忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

（一）以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要維護(hù)人民的利益，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威，要以“零容忍”懲治腐敗，必然會(huì)觸動(dòng)腐敗分子方方面面的既得利益。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的政治要求，在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨，任何時(shí)候都要站穩(wěn)黨的立場(chǎng)，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。沒(méi)有無(wú)擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\(chéng)，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，就是要在擔(dān)當(dāng)中經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面，不斷磨礪心性、錘煉黨性，不但不能怕“得罪人”，還要在本職工作中把“得罪人”的活干好、干出彩，進(jìn)一步鞏固夯實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)的思想根基。

（二）以能力彰顯擔(dān)當(dāng)。一要提高政治能力。政治能力是紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備的第一能力，無(wú)論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)督調(diào)查處置，都要注重把握政治方向，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治效果，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中貫徹政治要求，這就要求我們必須要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要論述的學(xué)習(xí)體悟，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。二要提升專(zhuān)業(yè)能力。要把加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)放在更為突出的位置來(lái)抓，既要圍繞應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)加強(qiáng)全員培訓(xùn)，組織全員學(xué)習(xí)、全員考試，又要結(jié)合干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷、個(gè)性特長(zhǎng)等，分級(jí)分類(lèi)有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批監(jiān)督能手、一批辦案能手、一批首席談話(huà)員和一批首席主辦人，在培訓(xùn)中全面增強(qiáng)履職擔(dān)責(zé)能力，著力破解“業(yè)務(wù)能力支撐不了政治站位”的問(wèn)題。

（三）以干凈支撐用權(quán)。一要自覺(jué)強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。打鐵必須自身硬，自身干凈監(jiān)督才有底氣。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，堅(jiān)決防止被“圍獵”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。二要自覺(jué)壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)管主體責(zé)任暫行辦法，部門(mén)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持動(dòng)態(tài)掌握本部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治狀況、作風(fēng)狀況及遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)情況，每年對(duì)本部門(mén)干部開(kāi)展一次家訪及談心談話(huà)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早提醒、早糾正，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

（作者：保山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任 王嘉玲  轉(zhuǎn)自“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”云南學(xué)習(xí)平臺(tái)）