保山市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2021年2月6日在保山市第四屆人民代表大會第七次會議上

保山市人大常委會主任　張　靜

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2020年的主要工作

2020年是決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。在中共保山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全市中心工作，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為全市如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，常委會共制定和報批地方性法規(guī)2件，審議“一府兩院”專項工作報告15項，開展執(zhí)法檢查7項、工作調(diào)研7項、專題詢問1次、代表視察6次、工作評議2次、工作測評1次，討論決定重大事項3項，任免國家機關(guān)工作人員51人次。統(tǒng)籌推進(jìn)地方人大工作，積極推動保山經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)邁出新步伐。

一、地方立法穩(wěn)步推進(jìn)，法治保障能力不斷增強

常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，為保山各項事業(yè)發(fā)展提供了法制保障。完善立法體制機制，制定地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范，力求法律條款接地氣、能管用、有成效。保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例經(jīng)省第十三屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)，于2020年4月9日頒布實施，為規(guī)范市人大及其常委會的立法活動、提高立法質(zhì)量、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用提供了法律依據(jù)。保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例經(jīng)市人大常委會審議通過，待報省人大常委會審查批準(zhǔn)后實施，對加強和順古鎮(zhèn)的保護(hù)與管理、繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化具有重要意義。對保山市昌寧田園城市保護(hù)條例實施情況開展執(zhí)法檢查，督促加快制定落實有關(guān)配套制度，為昌寧榮獲國家園林縣城、水美鄉(xiāng)村全國試點、云南省文明縣城提供了法律支撐。對保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例進(jìn)行立法后評估，進(jìn)一步推進(jìn)了地方性法規(guī)的有效落實。

二、監(jiān)督工作扎實有力，助推高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決了一批實際問題，彰顯了人大監(jiān)督的實效和權(quán)威。

聚焦常態(tài)化疫情防控加強監(jiān)督，凝聚打贏“兩場戰(zhàn)役”精神力量。面對突如其來的新冠肺炎疫情，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神上來，凝心聚力、共克時艱，為堅決打贏疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩場戰(zhàn)役貢獻(xiàn)人大力量。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入一線督查督導(dǎo)疫情防控，積極為市委、市政府決策提出建議。全市各級人大代表始終奮戰(zhàn)在疫情防控、脫貧攻堅第一線，用實際行動踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾。聽取和審議市人民政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控專項工作報告，檢查傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例貫徹實施情況，聽取市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人報告履職情況，督促政府持續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、健全聯(lián)防聯(lián)控機制、深入開展愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，堅決打贏疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”阻擊戰(zhàn)。開展野生動物保護(hù)法和全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定的執(zhí)法檢查，針對野生動物養(yǎng)殖戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型難度大等現(xiàn)實困難和工作短板提出建議，督促政府及有關(guān)部門合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行處置，積極回應(yīng)廣大人民群眾的訴求。 

聚焦高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督，全力助推經(jīng)濟發(fā)展有序回升。圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地落實。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算與執(zhí)行情況的監(jiān)督和審查。聽取和審議2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、2020年1—6月地方財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)市級財政決算、專項預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)整方案，提出緊盯目標(biāo)任務(wù)、努力實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、編制好“十四五”規(guī)劃的建議，督促各級政府落實全市經(jīng)濟運行15條措施。聽取和審議審計查出問題整改落實情況報告，盯緊查出問題跟蹤監(jiān)督，督促防范財政資金風(fēng)險，提高資金使用效益。聽取和審議全市自然資源國有資產(chǎn)管理情況專項報告和國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平不斷提高。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，舉辦全市人大系統(tǒng)財經(jīng)預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督工作水平。評議市投資促進(jìn)局工作，提出科學(xué)精準(zhǔn)招商、提升引資質(zhì)量、改善營商環(huán)境等建議。聽取市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人報告履職情況，推動全市商業(yè)貿(mào)易和物流業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研僑資僑屬企業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)我市40家僑屬企業(yè)持續(xù)發(fā)展。開展中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，幫助解決融資難融資貴等難題，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮市場、擴大就業(yè)、增加財政收入中的重要作用。

聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅加強監(jiān)督，推動鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接。開展全市畜牧業(yè)發(fā)展專項調(diào)研和動物防疫法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門加強“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目儲備申報工作，制定加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，助力我市打造世界一流“綠色食品牌”走在全省前列。評議市水務(wù)局工作，提出圍繞滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，提升依法治水能力的建議，力爭保山壩、潞江壩、騰沖三大灌區(qū)以及一批事關(guān)保山經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大水利工程盡快開工建設(shè)，超前謀劃跨流域調(diào)水工程前期工作。調(diào)研和測評全市產(chǎn)業(yè)扶貧專題詢問問題整改落實情況，助推產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)工作的落實。

聚焦民生保障和社會建設(shè)加強監(jiān)督，切實讓發(fā)展成果更多惠及人民。針對日益突出的人口老齡化和養(yǎng)老公共服務(wù)保障滯后等問題，對全市養(yǎng)老服務(wù)工作開展了專題詢問，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步抓實養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。開展G56杭瑞高速保山壩區(qū)段?；愤\輸安全和貨車過境環(huán)境污染防治監(jiān)管情況調(diào)研，督促盡快啟動保山中心城區(qū)東繞城高速功能轉(zhuǎn)換及車輛分流工作。開展市第五屆體育運動會籌備工作調(diào)研，鑒于新冠肺炎疫情影響，建議延期適時舉辦市運會。開展全市嬰幼兒托育工作調(diào)研，有效推動解決托育服務(wù)供給不足的問題。開展保山中心城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況調(diào)研，促進(jìn)市政府及有關(guān)部門摸清歷史文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀，對騰陽會館、太保山武侯祠、漢營東岳廟等19項文物進(jìn)行了修繕保護(hù)，促進(jìn)文化與旅游、文化與城市發(fā)展深度融合。開展全市政務(wù)服務(wù)工作情況調(diào)研，推動解決“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)、授權(quán)不充分”“體外循環(huán)”等問題，督促政府及有關(guān)部門加快推進(jìn)“放管服”改革、營商環(huán)境建設(shè)和“最多跑一次”改革，努力讓廣大人民群眾“只進(jìn)一扇門、能辦所有事”。開展云南省民族鄉(xiāng)工作條例執(zhí)法檢查，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊督導(dǎo)高黎貢山跨州市移民搬遷工作，推動民族地區(qū)融合發(fā)展。

聚焦推動綠色發(fā)展和美麗保山建設(shè)加強監(jiān)督，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，調(diào)研怒江、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況，督促政府將“兩江”流域重點污染源、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理納入國土空間規(guī)劃調(diào)整和“十四五”規(guī)劃，集中力量實施綜合治理。開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動解決全市監(jiān)測能力不足、土壤污染狀況底數(shù)不清、土壤污染治理難度大等難題。聽取和審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及環(huán)保法執(zhí)法檢查建議落實辦理情況的報告，推動整改中央、省委省政府督察反饋和市人大常委會執(zhí)法檢查提出的問題，扎實開展“河長制”督查工作，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)保山國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和騰沖“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)不斷鞏固提升。

聚焦法治保山建設(shè)加強監(jiān)督，促進(jìn)市域治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。認(rèn)真開展國家憲法日和法治宣傳月活動，舉辦一系列民法典學(xué)習(xí)宣傳活動，全方位推進(jìn)民法典實施，增強全市人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。調(diào)研全市檢察機關(guān)開展公益訴訟工作情況，推動解決一批嚴(yán)重侵害公益、社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的問題，維護(hù)了國家利益和社會公共利益。聽取全市公安機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭工作情況報告，助推專項斗爭向縱深發(fā)展，不斷增強人民群眾同黑惡勢力斗爭的信心，確保專項斗爭取得全面勝利。調(diào)研全市“七五”普法規(guī)劃實施情況，督促政府各有關(guān)部門加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、流動人口等關(guān)鍵對象的普法力度，推進(jìn)基層法治、德治、自治“三治融合”。審議了規(guī)范性文件備案審查報告，制定了備案審查辦法，審查備案規(guī)范性文件5件，督促市政府對全市現(xiàn)行有效涉及野生動物保護(hù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，繼續(xù)有效1件、廢止2件。認(rèn)真做好信訪工作，辦理群眾來信來訪25件次，依法化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、決定和任免科學(xué)規(guī)范，依法決策水平日益提升

常委會堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，認(rèn)真做好重大事項決定和人事任免工作。

依法決定重大事項。緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟社會大局、關(guān)系長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大事項，依法對市級財政決算及預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)限額等重大事項作出決議決定，支持政府做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，堅持過“緊日子”，理好“錢袋子”，加強預(yù)決算管理，努力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。抓實深化改革工作，涉及人大領(lǐng)域2項經(jīng)濟體制改革、5項民主法制改革有序推進(jìn)。

依法行使選舉任免權(quán)。堅持黨管干部原則和人大及其常委會嚴(yán)格依法選舉任免有機統(tǒng)一，把好任免審查關(guān)、法律知識考試關(guān)、履職保證關(guān)、議案審議關(guān)“四關(guān)口”。市四屆人大六次會議依法補選11名國家機關(guān)工作人員，常委會依法任命國家機關(guān)工作人員17人次、免職34人次，通過“保山人大網(wǎng)”向社會公開任命干部的履職保證書。依法終止了5名市人大代表的代表資格，許可對2名違紀(jì)違法的市人大代表采取強制措施并辭去其代表職務(wù)，依法維護(hù)代表的純潔性。

四、服務(wù)工作深化拓展，代表作用更好發(fā)揮

常委會不斷加強和改進(jìn)代表工作，切實保障代表依法履職，促進(jìn)代表工作取得實效，展現(xiàn)了新時代人大代表的良好風(fēng)貌。

完善代表工作機制，履職保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善常委會聯(lián)系基層人大代表和人民群眾“雙聯(lián)”工作制度，327名人大代表聯(lián)系群眾654人次，當(dāng)好人民群眾的“代言人”。廣大代表積極捐款捐物支持疫情防控、扶貧濟困、助醫(yī)助學(xué)，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的民生問題。落實代表交通通訊補助，看望慰問生病住院代表，體現(xiàn)了黨委政府對代表的關(guān)心。向代表寄送各級人大雜志和常委會公報，讓代表知情知政。

發(fā)揮代表特點優(yōu)勢，代表活動內(nèi)容務(wù)實有效。積極發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，增強代表活動內(nèi)容的針對性、務(wù)實性。組織保山市選舉的省十三屆人大代表專題調(diào)研全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、視察昌保高速公路建設(shè)等情況，市直5個代表小組圍繞邊境疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點項目建設(shè)等開展調(diào)研、視察，就推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快實施重點項目等提出建議。組織37名代表參加市政府及有關(guān)部門的座談會、論證會，邀請代表旁聽市中級人民法院有關(guān)減刑假釋案件。指導(dǎo)全市代表活動陣地有效運行，督促規(guī)范工作機制和活動內(nèi)容，使其成為聯(lián)系選民的橋梁、關(guān)注民生的平臺、宣傳人大的窗口。

落實督查督辦機制，建議辦理實效逐步增強。駐保省人大代表提出的“關(guān)于加快建設(shè)保山壩大型灌區(qū)的建議”，由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，項目已列入全國150項重大水利工程。堅持市人大常委會、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點建議和市委市政府專項督查制度，著力整改“用答復(fù)代替辦理”“建議回娘家”等問題，推動建議辦理工作從“被滿意”向“真滿意”轉(zhuǎn)變。市四屆人大六次會議86件代表建議全部交由市政府及有關(guān)部門辦理完畢，其中辦理結(jié)果為A類的66件。管理使用好建議辦理專項資金，推進(jìn)部分群眾急需、實施容易、資金需求較小建議的辦理落實。

五、自身建設(shè)全面加強，各項工作統(tǒng)籌推進(jìn)

常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷強化守初心擔(dān)使命的思想自覺，加強理論武裝，提升履職能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強工作實效。 

加強政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時代人大各項工作。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，制定習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神工作任務(wù)分工方案和責(zé)任清單，確保在思想上對標(biāo)對表，在行動上緊緊跟隨，在執(zhí)行上堅決有力。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，及時向市委請示報告，強化黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強能力建設(shè)。壓實主體責(zé)任，加強常委會黨組、機關(guān)黨組和基層黨支部建設(shè)，不斷提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等各項制度。認(rèn)真組織開展“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”市情新內(nèi)涵大討論活動。扎實開展制度“廢、改、立”工作，共修訂完善51項制度。堅持正確用人導(dǎo)向，加大人大干部培養(yǎng)選拔和交流任用力度，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

加強作風(fēng)建設(shè)。整改落實“最不滿意三項工作”，著力解決部分人大干部履職能力弱、立法后續(xù)跟蹤問效力度不強、地方性法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督不力等突出問題。進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方式，提高會議審議質(zhì)量，落實精文減會要求，切實整治形式主義。常委會領(lǐng)導(dǎo)圍繞中心工作認(rèn)真開展督查調(diào)研，扎實做好掛重大項目、掛企業(yè)、掛軟弱渙散黨組織等工作，積極督導(dǎo)掛縣（市、區(qū)）脫貧攻堅。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。扎實開展警示教育和家風(fēng)教育“三個一”系列活動，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

加強人大宣傳工作。堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會機關(guān)精神文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，被命名為全市首批民族團結(jié)進(jìn)步示范單位。善洲精神學(xué)習(xí)活動深入開展，人大退休黨員干部徐洪祥同志被中央文明辦等部委表彰為“中國好人”。實施人大新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)籌各級媒體講好人大故事，人民代表大會制度在基層充分實踐、深入人心。

加強上下聯(lián)動和對外交流。積極協(xié)助全國、省人大常委會到保山開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等各項工作，認(rèn)真協(xié)助省內(nèi)外人大系統(tǒng)蒞?？疾旖涣?。與市委政法委聯(lián)合舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政法委員培訓(xùn)班，組織人大代表和人大干部到省內(nèi)外學(xué)習(xí)，提升履職能力。制定常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）人大常委會工作制度，切實加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)。

各位代表，一年來，常委會各項工作取得新進(jìn)步，是中共保山市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果，是全市各族人民、各級人大以及社會各方面熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，常委會工作與黨和人民的要求還有差距，主要是：地方立法的質(zhì)量和效率不高，推動法規(guī)實施的監(jiān)督力度有待加強；監(jiān)督的針對性和實效性不強，推動高質(zhì)量發(fā)展的力度還需加大; 與代表和人民群眾的聯(lián)系不緊密，代表議案建議辦理質(zhì)量仍需提高; 常委會自身建設(shè)適應(yīng)新階段新要求還有較大差距等。我們將在今后的工作中認(rèn)真改進(jìn)。

2021年的主要任務(wù)

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。市人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共保山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見，認(rèn)真落實市委四屆九次全會精神，圍繞高質(zhì)量推進(jìn)城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化的要求，努力把人民代表大會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，緊扣保山“十四五”開好局起好步，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。

一、高質(zhì)量開展立法工作，在加快法治保山建設(shè)中更好發(fā)揮作用

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好人大立法的主導(dǎo)作用，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治市各領(lǐng)域全過程。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬社會公眾參與立法途徑，暢通民意表達(dá)渠道。立法中，要善于通過“小切口”解決實際問題，搞一些“小快靈”，不搞“大而全”“小而全”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。進(jìn)一步推動立法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真處理好上位法和下位法關(guān)系，確保地方性法規(guī)和國家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接。編制2022—2026年保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法規(guī)劃，制定《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》。推進(jìn)地方立法和備案審查工作信息化建設(shè)，加強規(guī)范性文件備案審查工作。

二、高效能做實監(jiān)督工作，在圍繞中心服務(wù)大局中更好發(fā)揮作用

堅持服務(wù)大局、貼近民生、突出重點，依法行使監(jiān)督權(quán)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)“十四五”規(guī)劃開好局起好步，做好市本級地方財政預(yù)算草案初步審查，聽取和審議2021年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告及地方財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、2020年度市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計情況工作報告及審計查出問題整改情況報告、全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，審查批準(zhǔn)2020年市本級財政決算，調(diào)研全市專項債券管理使用、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，評議市工業(yè)和信息化局工作。圍繞推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，聽取和審議全市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，調(diào)研高黎貢山生物多樣性保護(hù)、全市草原資源保護(hù)情況，對2020年常委會提出的環(huán)境資源方面意見的整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查森林法貫徹實施情況，持續(xù)開展“河長制”督查工作。圍繞改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，調(diào)研大滇西旅游環(huán)線樞紐建設(shè)、醫(yī)療保障、廣播電視、地方外事工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、未成年人保護(hù)、創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步示范市工作情況，測評養(yǎng)老服務(wù)工作專題詢問問題整改落實情況，檢查工會法實施情況，對全市基礎(chǔ)教育工作開展專題詢問。圍繞鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，調(diào)研全市美麗鄉(xiāng)村“五美”建設(shè)、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。圍繞法治保山建設(shè)，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)民法典的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，檢查人民調(diào)解法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例貫徹實施情況，評議市中級人民法院工作，審議2020年規(guī)范性文件備案審查工作情況，認(rèn)真組織常委會任命干部任前法律知識考試。圍繞加強監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效，落實執(zhí)法檢查報告、視察報告和專題調(diào)研報告附問題清單、整改建議清單要求，建立整改問題銷號制。將工作評議意見、滿意度測評結(jié)果送市委和“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人，并向組織部門通報，作為相關(guān)單位年度工作考核的重要依據(jù)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)履行決定和任免權(quán)，在促進(jìn)依法民主科學(xué)決策中更好發(fā)揮作用

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。要堅持以人民為中心，努力使每一個決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。人大及其常委會要善于運用重大事項決定權(quán)推動市委決策部署的貫徹落實，加強對重大事項決定決議落實情況的監(jiān)督檢查。堅持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，依法行使好人事任免權(quán)，堅決貫徹黨委用人意圖，真正把想干事、能干事、干成事的人員任用到各個崗位上。加強對人大選舉任命人員的監(jiān)督，依法及時辦理代表辭職、罷免工作，不斷純潔代表隊伍。人大任命的干部要增強人大意識，認(rèn)真履行職責(zé)，依法報告履職情況，主動接受人大監(jiān)督。堅持和完善憲法宣誓、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度。聽取市人力資源社會保障局、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人年度履職情況報告。

四、高水平推動代表工作，在助力發(fā)展大局中更好發(fā)揮作用

各級人大及其常委會要充分支持人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，按照中央和省委、市委關(guān)于“十四五”時期和到2035年經(jīng)濟社會發(fā)展的謀劃部署，善于把各方面智慧和力量凝聚起來，更好推動保山各項事業(yè)向前發(fā)展。要加強代表培訓(xùn)和履職管理，持續(xù)深化常委會組成人員聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”工作。繼續(xù)堅持邀請基層市人大代表列席常委會會議、參加常委會組織的活動，促進(jìn)“一府一委兩院”與代表交流互動，邀請和推薦代表參加聽證旁聽、審判旁聽等活動。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動陣地運行管理。組織代表對全市重點工作開展調(diào)研、視察，不斷增強代表活動影響力和實效性。今年是本屆人大任期的最后一年，市人大代表要優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，任期內(nèi)至少向原選舉單位報告1次履職情況。認(rèn)真服務(wù)好全國、省人大常委會到保山開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動。完善督查督辦機制，不斷提高代表議案建議辦理質(zhì)量和水平，積極回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)切，破解改革發(fā)展難題。精心組織、認(rèn)真指導(dǎo)，全力做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉和市第五屆人大代表選舉工作。

五、高要求推進(jìn)自身建設(shè)，在提高治理效能中更好發(fā)揮作用

堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助市委制定加強新時代人大工作的意見，不斷推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。發(fā)揮常委會黨組、機關(guān)黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)加強機關(guān)黨的建設(shè)，認(rèn)真實施“智慧黨建”三年行動計劃。常委會組成人員和各級人大干部要增強持續(xù)學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究能力、建言獻(xiàn)策能力、貫徹執(zhí)行能力、拒腐防變能力。強化各項制度的有效執(zhí)行，提升機關(guān)運轉(zhuǎn)效能，創(chuàng)新履職思路、工作機制和工作手段。加強新時代意識形態(tài)、人大制度理論研究和宣傳工作，善于講好人大故事，讓國家根本政治制度深入人心。加強干部隊伍和模范機關(guān)建設(shè)，積極助力全國文明城市創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好人大干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔和交流工作。加強向上匯報和橫向交流，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作機制，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，面對保山發(fā)展的新形勢、新機遇、新要求，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共保山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，站在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、站在民主法治建設(shè)第一線、站在推進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展第一線，不斷推進(jìn)人民代表大會制度在保山的生動實踐，奮進(jìn)“十四五”、建功新時代，為奮力奪取保山高質(zhì)量跨越發(fā)展新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！