幸福的司莫拉佤族村

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)

茶葉加工

本報記者 譚晶純 李紹明 楊猛 張寅 張瀟予 郎晶晶 左超 陳曉波 胡曉蓉 楊抒燕

（一）

今年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，開好頭、起好步至關(guān)重要。

7月29日，省委十屆十二次全會在昆明召開。

上半年，我們扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神上來，感黨恩、聽黨話、跟黨走，以堅定的決心和信念，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

上半年，我們以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心意志，全力打好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”阻擊戰(zhàn)，在疫情多點輸入、多次輸入的情況下，采取果斷措施，有效處置，至今沒有發(fā)生疫情經(jīng)由邊境向內(nèi)地擴(kuò)散，有力保障了全省安寧，為全國疫情防控大局作出了貢獻(xiàn)。

上半年，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，固定資產(chǎn)投資同比增長14.4%，社會消費品零售總額同比增長17.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長12.8%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長13%，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

上半年，我們著眼2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，召開16個州（市）現(xiàn)場辦公會，省委、省政府和省人大、省政協(xié)一起，與州（市）共同判斷形勢、分析特點、找準(zhǔn)定位、確定目標(biāo)，探索發(fā)展路徑，研究重大舉措，推動全省各地共同努力，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

上半年，我們堅持立行立改、即知即改，堅決、全面、徹底整治中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題，部署推動高黎貢山生態(tài)保護(hù)、長江十年禁漁、赤水河流域（云南段）和九大高原湖泊保護(hù)治理工作，動真碰硬解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

……

上半年，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，及時果斷處理各種重大突發(fā)事件沖擊，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，有力有序推進(jìn)各項重點工作，主要指標(biāo)增速好于預(yù)期、好于全國平均水平。

這些成績，是在邊境疫情防控十分艱難，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，能源、資源、資金等要素制約明顯趨緊的情況下取得的，來之不易！

回眸上半年的工作，我們把目光從近放遠(yuǎn)，去探尋這來之不易的成績單背后的故事。

答題·閱卷

一場3個項目的面試

發(fā)展是解決云南一切問題的根本。抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目。抓項目是工作問題，也是思想問題，體現(xiàn)的是思想水平、開拓精神、奮進(jìn)勇氣，檢驗的是工作理念、工作能力、工作作風(fēng)，要的是“只為發(fā)展想辦法，不為失敗找理由”的擔(dān)當(dāng)，在全省形成加快發(fā)展、你追我趕、百舸爭流、力爭上游的良好態(tài)勢。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。就我省而言，推動高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)在項目、支撐在項目。

7月28日，省委全會召開的前一天。

上午9時，在省委常委會會議室，全省州市經(jīng)濟(jì)工作匯報會舉行。

會議室中間的大圓桌上，每一位領(lǐng)導(dǎo)面前，都擺放著兩疊半尺高的材料，《新階段 新理念 新格局——云南省委省政府2021年州市現(xiàn)場辦公會材料匯編》，16州市+綜合，厚厚的17大本。

省委書記阮成發(fā)同志對面的位置，是匯報席。16個州（市）黨委或政府“一把手”，逐一走上匯報席，“精選”本地區(qū)今年以來謀劃的3個產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行匯報。

“這個作業(yè)”，省委在去年底今年初幾次會議上都點過題：“發(fā)展不能空喊口號，要落腳在項目上，靠一個個項目支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

“已開工的項目不談；房地產(chǎn)項目不談；沒簽約的不談。”

“我們不是簡單地評比項目的大小，16個州市發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，我們不會用一把尺子衡量。但是，我們要看，項目是否與現(xiàn)場辦公會確定的發(fā)展定位相關(guān)聯(lián)、是否有較好的成長空間。”

這些話，是減壓、也是增壓。

會議開得務(wù)實而生動。從上午9時開始，晚上7時20分結(jié)束，許多場景，印象深刻。

“我再申請幾分鐘，說一下三個項目外的一個項目……”“我再占用一分鐘的時間……”“我再補(bǔ)充一句……”

有的州市緊扣現(xiàn)場辦公會確定的目標(biāo)定位，項目儲備較為充足，可以對項目“好中選優(yōu)”進(jìn)行匯報。

有的州市在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，立足實際謀劃了有自身特色、解決實際問題的項目。

……

這既是一次經(jīng)濟(jì)運行分析、項目工作調(diào)度，也是一次評工作、找差距、促提升的現(xiàn)場比武，直接檢驗各地抓落實的作風(fēng)狀態(tài)和能力水平。

“這個不是產(chǎn)業(yè)項目！”“這個項目抓得不錯！”“三個項目的質(zhì)量超出了預(yù)期！”

省領(lǐng)導(dǎo)們的點評，有批評、有鼓勵、更有指導(dǎo)。

“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要迅速形成集聚態(tài)勢，政府要聚焦搭建好公共服務(wù)平臺、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

“電池產(chǎn)業(yè)目前好似戰(zhàn)國時代，留給我們的窗口期也就這么三兩年，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，抓住機(jī)遇。”

“作為旅游項目，要站在更高層面，加強(qiáng)包裝策劃，推動項目走向世界。”

……

省委書記阮成發(fā)要求各州（市）黨政主要負(fù)責(zé)人，要親自謀劃項目，要親自推動項目，要有情懷、敢于擔(dān)當(dāng)；各州（市）要聚精會神謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，抓實抓細(xì)項目工作，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。

省長王予波要求各地區(qū)各部門，要樹立鮮明的發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目導(dǎo)向、務(wù)實導(dǎo)向，堅持以發(fā)展為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以效益為價值、以市場為基礎(chǔ)，以項目建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一整天的充分交流、一個個的“精選”項目，集中反映出省委、省政府和各地在抓項目工作上的主動作為。

過去半年里，各地緊緊圍繞省委、省政府州市現(xiàn)場辦公會各項部署要求，切實把抓項目作為常態(tài)化工作，結(jié)合實際謀劃項目，下大力氣推動發(fā)展，取得了不少“真金白銀”的成果：

6月28日，滇中新區(qū)10個項目集中開工，涉及生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、電子信息等領(lǐng)域。至此，滇中新區(qū)今年上半年累計開工100個項目，總投資達(dá)到400.53億元。

曲靖市7月集中開工16個，其中產(chǎn)業(yè)項目10個，投資40.48億元。

……

上半年，全省新開工項目5645個，增長11.8%。

GDP、人均GDP、稅收……在人們的眼里，經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)，是一項項指標(biāo)的穩(wěn)定提升。探尋這些指標(biāo)的提升源于何處，是一個個項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的支撐。

與會者感嘆：

“這是省委高度重視經(jīng)濟(jì)工作、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措。”

“這樣的會應(yīng)該定期開，大家相互學(xué)習(xí)、交流借鑒。”

“會不會抓項目、能不能干成項目，是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的最直接表現(xiàn)。”

在這個會上，省委明確提出，各州（市）定期向省委、省政府匯報項目工作情況要形成制度，成為推動項目落實的指揮棒，促使大家相互學(xué)習(xí)借鑒，形成你追我趕、百舸爭流、力爭上游的良好態(tài)勢，全力推動云南高質(zhì)量發(fā)展。

謀劃·布局

3個月16場現(xiàn)場辦公會

省委、省政府從全國全省大局出發(fā)，現(xiàn)場辦公為各州（市）發(fā)展把脈定向，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，既強(qiáng)化全省“一盤棋”統(tǒng)籌，又鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢、系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，努力走出一條具有云南特色、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，是習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的核心要義。

目前的云南，欠發(fā)達(dá)的基本省情尚未根本改變，發(fā)展水平總體不高，發(fā)展不平衡不充分問題突出，要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，歸根結(jié)底要落實到各地區(qū)各部門的行動和成效上。

“細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)正確路徑。”從3月17日昆明現(xiàn)場會開局，到6月24日玉溪現(xiàn)場會，省委、省政府在3個月的時間里完成了16場州市現(xiàn)場辦公會——觀摩調(diào)研、聽取匯報、分析優(yōu)勢、研判機(jī)遇，直面短板、正視弱項，確定發(fā)展定位、描繪發(fā)展目標(biāo)、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，提振信心、引航奮進(jìn)。

如今，梳理16個現(xiàn)場辦公會的報道，我們看到了這樣一個清晰的區(qū)域發(fā)展布局：滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化。

聚焦滇中崛起——滇中是云南現(xiàn)代化建設(shè)的火車頭、排頭兵、先行區(qū)。要充分發(fā)揮滇中地區(qū)引領(lǐng)帶動作用，以推動滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為重點，以新興產(chǎn)業(yè)集群崛起為關(guān)鍵，提升城市功能品質(zhì)，著力打造世界一流“三張牌”、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康等產(chǎn)業(yè)示范基地，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，努力將滇中地區(qū)建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、我省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

再看滇中地區(qū)四地的發(fā)展定位，突出滇中崛起的要求，又各具特色。昆明市：“中國春城”、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市。曲靖市：先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市。楚雄州：滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。玉溪市：滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)。

這樣的定位，源于省委、省政府對滇中地區(qū)的再認(rèn)識。為16個州市的發(fā)展把脈定向，省委、省政府做了充足的準(zhǔn)備。

“做好一個地方的工作，首先要認(rèn)識本地區(qū)的特點。”這是2020年1月習(xí)近平總書記考察云南時作出的重要指示。

翻閱《新階段 新理念 新格局——云南省委省政府2021年州市現(xiàn)場辦公會材料匯編（大理）》，我們看到了這樣的信息：

“立足歷史文化悠久、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源豐富、農(nóng)業(yè)特色鮮明、具有交通區(qū)位優(yōu)勢等基本州情謀劃推動工作，到2025年，經(jīng)濟(jì)總量突破2200億元，到2035年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6000億元，成為名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城、打造世界一流‘綠色食品牌’示范區(qū)。”這是省委、省政府給大理州明確的重點任務(wù)。

為了給大理州把脈定向，阮成發(fā)要求：“一是既要立足大理，又要跳出大理，從云南看大理，從全國看大理，大理最大的優(yōu)勢是什么？最獨特的資源是什么？揚長避短。二是既要立足現(xiàn)實，又不要局限于現(xiàn)狀，從未來看大理，從全局看大理，大理應(yīng)該肩負(fù)什么使命？承擔(dān)什么責(zé)任？”

為了給大理州把脈定向，省發(fā)展改革委調(diào)研組到大理州12縣市進(jìn)行了實地調(diào)研，組織召開13場座談會。與大理州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題溝通對接3次，深入分析大理州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，查找制約發(fā)展的瓶頸和問題，面向全省、全國、南亞東南亞研究大理發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)，重點任務(wù)和發(fā)展措施。認(rèn)真研究大理州提請幫助解決的重大事項，3次商請省級有關(guān)部門，研提支持意見。

那本225頁的材料匯編里，還有大理州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)圖表、大理州提請省級解決的重大事項協(xié)調(diào)情況、省發(fā)展改革委研究提出的大理州高質(zhì)量發(fā)展問題清單與任務(wù)清單、省級有關(guān)部門研究提出的大理州高質(zhì)量發(fā)展問題清單任務(wù)清單、大理州謀劃重大項目清單……

大理現(xiàn)場辦公會，只是16場現(xiàn)場辦公會的十六分之一。由此可見省委、省政府為開好會議背后所下的大功夫。

方向?qū)α?，才是成功的捷徑。只有方向?qū)α耍拍芨玫貙崿F(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，確保開局良好，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

錨定·追趕

1年要多干5個月

在今年2月舉行的云南省主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神研討班上，省委書記阮成發(fā)作專題輔導(dǎo)時給與會人員算了一筆賬：云南目前的人均GDP水平，相當(dāng)于全國2014年的水平，2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，意味著在未來15年要多跑6年的路，每年要多干5個月，唯有只爭朝夕干事創(chuàng)業(yè)。這，就是當(dāng)代云南人的使命。

美好的愿景，意味著沉甸甸的責(zé)任，也意味著擺在我們面前的，必然是一條只爭朝夕、加壓奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的奮斗之路。

“綠色是云南的底色，更是云南的發(fā)展方式。”今年3月，全省湖泊保護(hù)治理工作會議在大理召開，發(fā)出了高原湖泊保護(hù)治理“一刻都不能等！一時也不能拖！一天也不能耽擱！”的深刻警示。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以來，各地立即行動、動真碰硬，以最堅決態(tài)度、最有力舉措抓好整改，交辦的3056件投訴舉報問題，已辦結(jié)和階段性辦結(jié)2470件。

今年以來，云南4060公里邊境線成為考驗各級黨組織戰(zhàn)斗力、檢驗黨員干部初心使命的戰(zhàn)場。

“把邊境疫情防控作為第一任務(wù)，堅決管住邊境、守好國門。”“五級書記”抓防疫、“五級段長”抓落實、“黨政軍警民”齊上陣……我省10萬軍民以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心和意志，全力打好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的阻擊戰(zhàn)，邊境25個縣市全力以赴穩(wěn)邊固防，以自我犧牲有力地保障了全省乃至更大區(qū)域的安寧，為全國疫情防控大局作出貢獻(xiàn)。

今年以來，省委、省政府16個州市現(xiàn)場辦公會的召開，猶如一輪火炬接力，讓爭先進(jìn)位、趕超跨越的火種燃遍云南。

楚雄彝族自治州乘勢而上，制定實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展30條等系列政策措施，打出“六穩(wěn)”“六保”組合拳，實現(xiàn)了“高開穩(wěn)走”的良好開局——上半年全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.2%、固定資產(chǎn)投資增長30%，在全省實現(xiàn)了增速“雙第一”。

“2020年，昭通人均GDP在全省州市中倒數(shù)第一，意味著未來15年至少要多跑8年的路程，每年要多干7個月，才能與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”昭通市以強(qiáng)烈的緊迫感迎難而上，與時間賽跑——上半年預(yù)計全市GDP增長13.5%，排名全省第五。

紅河哈尼族彝族自治州以落實“軍令狀”的氣概，大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商，奮力推動紅河的發(fā)展從“將起未起”邁向“起飛質(zhì)變”——上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1299.71億元，增長14.3%,總量和增速均居全省第三，還在疫情防控壓力下實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口增長了39.5%。

文山壯族苗族自治州把現(xiàn)場辦公會確定的“三個示范區(qū)”目標(biāo)，作為“交辦件”“必答題”，梳理20個方面99項總體任務(wù)清單，發(fā)揮“老山精神”和新時代“西疇精神”，“一盤棋”凝聚合力謀發(fā)展——上半年，全州GDP同比增長13.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長24%。

曲靖市圍繞“四大目標(biāo)定位”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)作為落實現(xiàn)場辦公會精神的有力抓手和重要載體，推動一批重大項目建設(shè)加快推進(jìn)——全市綠色鋁、硅，新能源電池等先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，在全省領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大；認(rèn)定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地267個，其中省級29個，居全省第一。

保山迅速吹響發(fā)展的號角，奮勇實干，形成了“1+6+1”貫徹落實會議精神責(zé)任體系，切實將會議精神指標(biāo)化、項目化、清單化、責(zé)任化，重點在打造世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障上聚力突破，上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值514.2億元、增9.5%，規(guī)模以上投資506億元、增17.6%。

麗江快馬加鞭制定了任務(wù)分解方案、掛圖作戰(zhàn)清單、三大定位實施方案，全力推進(jìn)會議精神落實。上半年，麗江全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回暖，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增幅均高于全國、全省，排名全省第6位。

迪慶藏族自治州在現(xiàn)場辦公會后，8個專項組協(xié)調(diào)推進(jìn)會迅速鋪開，朝著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的“香格里拉”的目標(biāo)苦干實干，把旅游業(yè)作為帶動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，擦亮名揚天下的“香格里拉”金字招牌，打造世界頂尖旅游勝地，堅持生態(tài)保護(hù)第一，筑牢了滇西北生態(tài)安全屏障。

大理白族自治州堅持項目為王、實干為先，拓展目光盯全局，鼓足一天當(dāng)三天用的干勁、強(qiáng)化一年干兩年活的擔(dān)當(dāng)，以生態(tài)文明建設(shè)和洱海保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)短板，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓招商引資，實現(xiàn)了較快發(fā)展，GDP增速達(dá)11%，固定資產(chǎn)投資增長11.6%。

臨滄市以“海公鐵”聯(lián)運、臨滄至清水河鐵路、蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈聚焦發(fā)展等重大項目為龍頭，引領(lǐng)帶動3個示范區(qū)建設(shè)。上半年，GDP增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.3%。

……

在不久前的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記代表黨中央向全國共產(chǎn)黨員發(fā)出了號召。

響應(yīng)黨中央號召、踏上新的趕考之路，云南廣大黨員干部更應(yīng)錨定發(fā)展目標(biāo)、擔(dān)起使命責(zé)任，以坐立不安、寢食難安的緊迫感和時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感干事創(chuàng)業(yè)，形成“你追我趕、百舸爭流、力爭上游”的良好局面，努力把習(xí)近平總書記為云南擘畫的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（二）

上半年，我們緊緊圍繞“所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開”這個目標(biāo)， 聚精會神謀發(fā)展、心無旁騖抓落實，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，交出了一份來之不易的成績單。

下半年，我們?nèi)绾纬藙荻?，向著高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)全速奔跑，力爭全年經(jīng)濟(jì)增速高于全國2個百分點？省委全會就此劃出了重點、明晰了路徑：

——疫情防控是當(dāng)前急務(wù)，我們要堅決防止疫情向內(nèi)地擴(kuò)散，打一場人防、物防、技防相結(jié)合的立體戰(zhàn)，打一場疫情不退我不退的持久戰(zhàn)，打一場百萬邊民齊上陣的人民戰(zhàn)爭，堅決管住邊境、守好國門。

——項目落地是發(fā)展核心，我們要牢固樹立“發(fā)展項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的導(dǎo)向，形成謀項目、推項目、促項目的濃厚氛圍，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，真正以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。

——交通能源是發(fā)展基礎(chǔ)，我們要千方百計破瓶頸、補(bǔ)短板，加快以交通、能源、水利、電訊等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理解決好建設(shè)過程中一系列矛盾、問題，做到惠民生、提品質(zhì)，打牢長遠(yuǎn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

——風(fēng)險防范是底線要求，我們要樹牢風(fēng)險意識、底線思維，堅決守住返貧、債務(wù)、社會穩(wěn)定等工作底線，堅決防范化解各類重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)社會健康運行，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

下半年，我們要把控全局抓關(guān)鍵，乘勢而上開新局。

明責(zé)任·強(qiáng)措施

堅決管住邊境守住國門

當(dāng)前，全球疫情快速反彈，我省邊境疫情防控形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。省委全會作出了全面實行邊境線“五級段長制”、全面實施邊境村網(wǎng)格化管理、全面排查邊境縣外來人員進(jìn)出、全面加強(qiáng)邊境物理阻攔設(shè)施建設(shè)、全面加快技防系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的部署安排。

瑞麗市新冠肺炎疫情防控工作指揮部日前發(fā)布通告，自7月25日12時起，瑞麗市分步有序解除主城區(qū)部分區(qū)域居家隔離，瑞麗“7·04”疫情處置初步得到控制，取得重大階段性成效。在德宏傣族景頗族自治州另一條戰(zhàn)線上，隴川“7·14”疫情也得到有力有效處置。

數(shù)據(jù)顯示，在瑞麗“7·04”疫情和隴川“7·14”疫情處置中，我省投入了巨大的人力物力財力。僅核酸檢測一項，截至7月24日，瑞麗市共完成20輪檢測，累計檢測328萬余人次。隴川縣完成12輪檢測，累計檢測44萬余人次。而在人力方面，駐守在邊境一線的人員已達(dá)到了10萬人之多。

在分組討論中，大家提出，兩次疫情取得重大階段性成效的背后，是黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是省委、省政府的高度重視和最堅決、最果斷、最嚴(yán)格的措施，是全省上下共同努力特別是廣大干部群眾的艱辛付出。

特殊的地理位置，特殊的邊境特點，決定了云南疫情防控在全國大局中的特殊地位。省委、省政府始終心懷“國之大者”，增強(qiáng)政治自覺，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把維護(hù)國家安全作為首要政治責(zé)任，把邊境疫情防控作為第一任務(wù)，根據(jù)形勢變化及疫情傳播情況，動態(tài)調(diào)整應(yīng)對策略和具體措施，堅決管住邊境、守好國門。

把疫情防控放在壓倒一切的位置，以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心意志，打一場黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的總體戰(zhàn)，打一場人防、物防、技防相結(jié)合的立體戰(zhàn)，打一場疫情不退我不退的持久戰(zhàn)，打一場百萬邊民齊上陣的人民戰(zhàn)爭。省委、省政府目標(biāo)明確、態(tài)度堅決。

當(dāng)前，全球疫情仍在肆虐，我省邊境疫情防控形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。省委全會對邊境疫情防控作出了全面實行邊境線“五級段長制”、全面實施邊境村網(wǎng)格化管理、全面排查邊境縣外來人員進(jìn)出、全面加強(qiáng)邊境物理阻攔設(shè)施建設(shè)、全面加快技防系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的部署，要求全省上下特別是邊境州（市）、縣（市）要高度緊張起來，十分嚴(yán)肅認(rèn)真地對待疫情防控政治責(zé)任，十分扎實細(xì)致地抓好疫情防控每個環(huán)節(jié)，十分嚴(yán)格明確地落實疫情防控責(zé)任，克服麻痹、松懈思想，堅決管住邊境、守好國門，讓黨中央放心，讓習(xí)近平總書記放心。

在此之前，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)近期多次深入邊境一線，督導(dǎo)檢查疫情防控工作，研究解決突出問題，彰顯了省委、省政府堅決扛牢壓實責(zé)任，不惜一切代價守住疫情防控邊境安全底線的信心和決心。

德宏傣族景頗族自治州州委主要負(fù)責(zé)同志表示，將深刻反思、充分汲取瑞麗4次疫情和隴川“7·14”疫情的慘痛教訓(xùn)，竭盡全力做好邊境疫情處置和防控工作；紅河哈尼族彝族自治州州委主要負(fù)責(zé)同志表示，將以視死如歸的決心為國守邊，不給全省、全國防疫大局添亂；普洱市委主要負(fù)責(zé)同志表示，堅決守住邊境疫情防控底線，繼續(xù)保持陣地不失、疫情不入、人心安穩(wěn)；怒江傈僳族自治州州委主要負(fù)責(zé)同志表示，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)口前移，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理各項要求，加快推進(jìn)邊境立體化防控技防項目建設(shè)，堅決防止新冠病毒翻越高黎貢山、跨越怒江大河……

云南，正在克服一切困難，全力以赴，努力形成有中國特色、云南特點的邊境管控體系，構(gòu)筑牢不可破的銅墻鐵壁，真正形成“村村是堡壘，戶戶是哨所，人人是哨兵”，物理阻攔設(shè)施堅固管用，聯(lián)防所由點成線，技防設(shè)施先進(jìn)高效的局面。

解難題·促發(fā)展

確保重大產(chǎn)業(yè)項目落地

發(fā)展需要項目，項目決定發(fā)展。要解決好產(chǎn)業(yè)項目少、大項目少、優(yōu)質(zhì)項目少等問題，各級“一把手”更要有情懷、敢擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自推動項目，形成謀項目、推項目、促項目的濃厚氛圍，真正以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展是解決云南一切問題的根本，抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目。在全省州（市）經(jīng)濟(jì)工作匯報會上，通過對16個州市匯報交流的重點產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行深入分析研究，省委、省政府深刻指出，各地區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)項目少、大項目少、優(yōu)質(zhì)項目少等問題，究其深層次原因，主要在于謀劃深度不夠、政策集成不夠、要素保障不夠。

例如，有省領(lǐng)導(dǎo)在點評時指出，“各地謀劃的產(chǎn)業(yè)項目主要還是依賴資源開發(fā)，缺少高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)和項目的技術(shù)含量、質(zhì)量等問題把握不準(zhǔn)確”；還有省領(lǐng)導(dǎo)提出，“任何企業(yè)的地位都是暫時的，招商引資要考慮產(chǎn)業(yè)前瞻性、成長性，否則有可能引來三五年，就會成為夕陽產(chǎn)業(yè)。”

發(fā)展需要項目，項目決定發(fā)展。今年上半年，省委、省政府在16個州市舉行現(xiàn)場辦公會，為各州市確定的發(fā)展定位、提出的重大舉措，為各州市謀劃項目提供了堅實基礎(chǔ)和基本前提。

“1至6月，我州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增速在全省‘雙第一’。”楚雄州有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這得益于堅決貫徹省委、省政府部署要求，圍繞“一極兩區(qū)”定位，制定實施抓項目、增投資和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動等系列政策措施。

西雙版納傣族自治州有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，全州上下正按照現(xiàn)場辦公會要求，以“兩江一城”景城融合發(fā)展為抓手高標(biāo)準(zhǔn)打造世界旅游名城，全力推動雨林保護(hù)、雨林修復(fù)、雨林回歸、林城融合、環(huán)境整治“五大行動”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，抓實抓好重點項目。

抓項目是工作問題，也是思想問題。在此次全會上，參會委員一致認(rèn)為，要牢固樹立“發(fā)展項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的導(dǎo)向，聚精會神謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，形成謀項目、推項目、促項目的濃厚氛圍，真正以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。

謀項目、推項目、促項目，省委、省政府首先帶頭做起。全會明確指出，要在項目工作上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推動，提出了成立省委省政府重大產(chǎn)業(yè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、定期召開州（市）經(jīng)濟(jì)工作匯報會、省政府對重大產(chǎn)業(yè)項目每月調(diào)度等措施。

有了省委、省政府示范帶動，各州（市）和省級職能部門，更應(yīng)牢固樹立項目建設(shè)“一盤棋”思想，按照統(tǒng)籌項目規(guī)劃、統(tǒng)籌要素保障、統(tǒng)籌項目立項、統(tǒng)籌資源平衡、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌調(diào)度督辦要求，全力推進(jìn)各項工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過反復(fù)研究論證，已謀劃滇西北馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)化、云南高端早熟葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界一流小漿果（藍(lán)莓）生產(chǎn)基地等11個重大項目。

省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，正緊緊圍繞豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，加快大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加大品質(zhì)酒店、半山酒店建設(shè)力度，確保年內(nèi)建成運營半山酒店50個，同時抓緊實施五星級酒店補(bǔ)短板工程，著力推進(jìn)高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。

“我們謀劃了以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、卷煙及配套、礦冶、新能源新材料、旅游文化、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)7個千億級產(chǎn)業(yè)，以及6個百億級產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”玉溪市有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

“‘一把手’不帶頭抓項目，就是失職失責(zé)。”省委在全會上再次對黨政“一把手”親自謀劃、親自推動項目提出要求，要求各州（市）、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展胸有成竹、了如指掌；要保持戰(zhàn)略定力，只要符合新發(fā)展理念、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，就要鍥而不舍大膽推動。

此外，省委還針對我省各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)大項目、好項目少，聚集效應(yīng)不明顯，輻射帶動能力不強(qiáng)等問題提出了對策，要求堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，建立健全政策制定和落實機(jī)制，從多個維度為企業(yè)和項目提供全方位、多環(huán)節(jié)政策支持，促進(jìn)資源向園區(qū)集中、政策向園區(qū)集成，資金、土地指標(biāo)等向園區(qū)傾斜。

補(bǔ)短板·強(qiáng)弱項

打牢長遠(yuǎn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

“十三五”期間，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面進(jìn)步，為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展插上了騰飛的翅膀。但在肯定成績的同時，全會也明確指出，未來15年，交通、能源、水利、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，仍然是云南快速發(fā)展面臨的瓶頸制約。

道路通八方，賓客紛至來。今年1月16日，僅歷時97天即完成提質(zhì)改造工程的昆明火車站北廣場正式投入使用。作為泛亞鐵路東、中、西線與中國鐵路網(wǎng)交會的樞紐站點，北廣場的啟用進(jìn)一步便利了全省群眾與抵昆游客的出行與中轉(zhuǎn)。隨著云南聯(lián)系京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道實現(xiàn)貫通，云南從“發(fā)展末梢”到“開放前沿”的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯。

“我們也要冷靜分析，云南交通僅僅解決了‘點對點’的問題，與支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。”全會指出，當(dāng)前我省還有19個縣不通高速公路，6個州(市)不通鐵路，7個州（市）政府所在地不通高鐵，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量依然不足，綜合交通樞紐建設(shè)和“能通全通”“互聯(lián)互通”項目總體進(jìn)度滯后。

全會明確提出，要堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”發(fā)展方向，以工程項目為載體，強(qiáng)化要素保障，全面提速項目審批，確保今年內(nèi)實現(xiàn)120個縣（市、區(qū)）通高速，全年新增高速公路通車?yán)锍?000公里、總里程達(dá)到11000公里。

在分組討論中，委員們認(rèn)為，我省要著力破解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺、工程建設(shè)難度大、項目實質(zhì)性開工困難多等突出問題，緊緊圍繞全省和各州市規(guī)劃、確定的既定目標(biāo)，盡快建成一批、早日開工一批、提前規(guī)劃一批，著力破瓶頸、補(bǔ)短板、惠民生、提品質(zhì)。

“要以‘加密滇中、拉通沿邊、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通’為重點，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的高速公路網(wǎng)絡(luò)。”來自交通運輸部門的委員表示，交通運輸部門要加大工作力度，督促“能通全通”“互聯(lián)互通”、鐵路、民航在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，督促指導(dǎo)相關(guān)州（市）高質(zhì)量完成工可、初設(shè)、施工圖和前期報件，并在資金保障、征地拆遷等方面予以支持。

省委、省政府昆明現(xiàn)場辦公會明確了昆明要努力建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)定位。“昆明市委、市政府進(jìn)一步確定了‘一樞紐、四中心、三品牌’的發(fā)展目標(biāo)，其中‘一樞紐’就是打造區(qū)域性國際綜合樞紐。”昆明市委政策研究室主任戴惠明表示，昆明應(yīng)主動扛牢省會城市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)面向南亞東南亞最大的航空物流基地和鐵路樞紐，加強(qiáng)昆明南火車站、昆明火車站、昆明西客站與軌道交通、高速公路、城市道路等多種交通方式的銜接，不斷提升昆明國際性綜合交通樞紐核心地位。

同樣，能源發(fā)展事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，是云南未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。此次省委全會全面預(yù)測分析能源供需形勢，并指出破解供需矛盾的具體路徑，引起與會人員熱烈反響。

近年來，隨著打造世界一流“綠色能源牌”的深入推進(jìn)，綠色能源已成為全省第一大產(chǎn)業(yè)。委員們認(rèn)為，未來實現(xiàn)跨越式發(fā)展全省能源需求必然上升，能源已經(jīng)成為云南發(fā)展的瓶頸問題，必須未雨綢繆。

全會提出，要統(tǒng)籌研究水電資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，增強(qiáng)我省在水電開發(fā)中的主導(dǎo)權(quán)，加快大型水電站前期工作。同時還確定了加快開發(fā)風(fēng)電和光伏、謀劃推進(jìn)儲能項目等一系列組合拳。委員們認(rèn)為，這將是云南能源發(fā)展史上的一個新的轉(zhuǎn)折點。

“綠色能源是云南一大優(yōu)勢，也是云南可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)制高點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”近年來，曲靖市抓住機(jī)遇，引入晶澳科技、惠州億緯鋰能等一批龍頭企業(yè)，加快布局發(fā)展新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈，初步奠定了曲靖在全國新能源電池產(chǎn)業(yè)布局中的競爭優(yōu)勢。一位參會委員認(rèn)為，省委決定盡快出臺支持電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，研究布局新型電池儲能等是一項非常具有前瞻性的決策。

推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，“騰籠換鳥”勢在必行。全會決定，堅決推進(jìn)以“痛苦三年、別開生面”的戰(zhàn)略膽魄，以價格杠桿抑制“兩高”項目盲目發(fā)展，下決心淘汰高污染、高耗能、低附加值的落后產(chǎn)能，把有限的能源騰出來，推動綠色鋁、綠色硅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為碳達(dá)峰、碳中和作出云南貢獻(xiàn)。

防風(fēng)險·守底線

確保經(jīng)濟(jì)社會健康運行

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展的底線。要樹牢風(fēng)險意識、底線思維，堅決防范化解返貧風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、廉政風(fēng)險等各類重大風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

云南作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，雖然取得了脫貧攻堅的勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)仍舊艱巨。去年年底，省委、省政府提出建立“一平臺、三機(jī)制”，把解決返貧問題納入制度性保障。目前，“政府救助平臺”已上線，低保救助、就業(yè)培訓(xùn)、住房困難、引水困難等問題可以全程在線辦理，教育困難、醫(yī)療困難問題板塊將于近期上線。

委員們普遍認(rèn)為，做好防止規(guī)模性返貧工作，關(guān)鍵是要用好“一平臺、三機(jī)制”，同時完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧、就業(yè)扶貧精準(zhǔn)對接、扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動力、社會保障救助、風(fēng)險防控等工作機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。

全省脫貧致富示范區(qū)是省委、省政府怒江現(xiàn)場會對怒江提出的發(fā)展定位之一。怒江州發(fā)展和改革委員會副主任段何義介紹，目前怒江制定了《怒江州“大走訪大排查”防范返貧致貧風(fēng)險工作制度》，健全完善工作機(jī)制，明確州級每半年、縣（市）每季度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月、村（社區(qū)）每半月開展“大走訪大排查”，全面查找、分析、研判存在的風(fēng)險問題，落實到戶精準(zhǔn)幫扶，確保風(fēng)險隱患動態(tài)清零。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果不能只去‘守’，而要從更長遠(yuǎn)的角度，促進(jìn)邊緣人口跟隨著發(fā)展的腳步前進(jìn)。”在分組討論中，一位委員提到，鞏固拓展脫貧攻堅成果需要在保持原有的政策措施穩(wěn)定、不輕易收縮的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)開發(fā)式幫扶，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，解決易返貧難題。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，他建議各地尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，做好系統(tǒng)規(guī)劃，精準(zhǔn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢布局產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

不少委員針對化解債務(wù)風(fēng)險提出了自己意見建議。針對政府如何過“緊日子”，一位委員提出，要創(chuàng)新完善政府項目決策機(jī)制，確保每一項投資決策公開化、透明化、制度化，提高政府決策效率，最大程度防范化解風(fēng)險。

當(dāng)前，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全會提出，各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手抓正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

一位來自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的委員表示，落實好全會精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做好監(jiān)督檢查，確保中央和省委的決策部署落到實處；要堅持有腐必反、有案必查的工作要求，通過反腐敗營造風(fēng)清氣正、海晏河清的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境；要規(guī)范監(jiān)督問責(zé)，確保高質(zhì)量發(fā)展得到有效保障；要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，通過監(jiān)督工作助推云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階。

筑牢西南生態(tài)安全屏障、常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、加強(qiáng)矛盾糾紛化解、抓細(xì)抓實搶險救災(zāi)措施、加強(qiáng)金融風(fēng)險防控……委員們還結(jié)合自身工作領(lǐng)域，提出了防范化解各類風(fēng)險的建議。大家表示，將認(rèn)真貫徹落實此次會議精神，樹牢風(fēng)險意識、底線思維，以更加務(wù)實的舉措兜牢底線，確保全省經(jīng)濟(jì)社會健康運行。

使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們錨定目標(biāo)不放松，沿著省委確定的路徑，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、艱苦奮斗，奮力完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫云南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章。