一雙膠鞋、一根拐杖，一次普法宣講來(lái)回半個(gè)月……35年前，第一次宣讀法律讀本時(shí)，他照本宣科。

一件彝族傳統(tǒng)手繡馬褂，一支支普法左腳舞曲，一首首普法地方花燈，一件件以案釋法影視作品響遍村村寨寨……如今，他已成為享譽(yù)全省的普法先進(jìn)個(gè)人。

李學(xué)平，57歲仍?shī)^戰(zhàn)在云南普法一線的老司法干警，從“一五”普法到“七五”普法，他努力耕耘，35年讓法治意識(shí)遍及彝州，也成為了云南普法歷程最鮮活的見證者。

20余雙斷底膠鞋“喚”來(lái)一宗“民告官”案

“在彝家山寨，煤油燈下，我照本宣科，老鄉(xiāng)聽了，只覺得法律不可思議。而我讀了，卻也一知半解。這就是我的普法第一次。”

作為普法“老資格”的楚雄彝族自治州元謀縣司法局普法與依法治理辦主任李學(xué)平，回想起第一次普法經(jīng)歷時(shí)，依舊清晰地記得當(dāng)時(shí)內(nèi)心五味雜陳的滋味。

1986年，是實(shí)施“一五”普法規(guī)劃的第一年。1985年剛參加工作的李學(xué)平就成為了元謀縣元馬區(qū)的一名普法工作隊(duì)員。領(lǐng)導(dǎo)考慮到他是少數(shù)民族干部，便派他到?jīng)錾揭妥宓貐^(qū)（現(xiàn)在的元謀縣涼山鄉(xiāng)）開展法治宣傳教育工作。

跨上帆布包，帶上《九法一條例》法律讀本，李學(xué)平就踏上了到?jīng)錾揭妥宓貐^(qū)普法的征程。

由于當(dāng)時(shí)不通公路，各個(gè)村又分散在不同的山頭，李學(xué)平便一個(gè)村一個(gè)村地跑，每次一去就是半個(gè)多月。“當(dāng)時(shí)涼山彝族地區(qū)出行只有山路、且很難走，一根拐杖是少不了的。”回憶起自己剛參加工作時(shí)的情景，李學(xué)平自覺有“兩大難”。

其一，“一五”普法剛起步，云南全省普法工作都處在要為群眾普及“法”概念的啟蒙階段。面對(duì)法律意識(shí)淡薄的老百姓，意識(shí)觀念上的“掃盲”工作本已不易，更別提要?jiǎng)訂T世代都習(xí)慣沿用傳統(tǒng)民族風(fēng)俗解決內(nèi)部糾紛的涼山彝族群眾用“法”來(lái)解決問題了。“走不進(jìn)去”的工作局面讓李學(xué)平頭疼。

其二，面對(duì)法律知識(shí)，李學(xué)平本身就是一名新兵小將，面臨著自我“掃盲”的成長(zhǎng)過程。“最尷尬的一幕莫過于入村宣講法律知識(shí)過程中，遇到了兩戶人家發(fā)生糾紛，我試圖運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)調(diào)解，但卻不被接受，那兩戶人還差點(diǎn)打了起來(lái)。”

田間地頭，與老鄉(xiāng)一起勞作，勞動(dòng)間隙講講法律背后的“道理”；煤油燈下，圍坐火塘拉家常，說說和法有關(guān)的人與事……年輕有干勁的李學(xué)平用腳力、耐力和親和力來(lái)宣講法律知識(shí)。

這樣一來(lái)，工作生活里最費(fèi)的莫過于那一雙雙走斷底的綠膠鞋。“基本一個(gè)月走爛一雙鞋，本著縫縫補(bǔ)補(bǔ)湊合穿的原則，平均一年要換四雙鞋。”至今，李學(xué)平都有穿膠鞋下鄉(xiāng)普法的習(xí)慣。

“二五”普法，他已經(jīng)加入了司法行政工作隊(duì)伍，真正成了一名普法工作者，對(duì)普法工作也有了更深層次的認(rèn)識(shí)與理解。

“當(dāng)時(shí)一戶彝族村民，因?yàn)橥恋丶m紛，向法院起訴了縣里的職能部門。雖然沒有考證過這是否是元謀縣首宗‘民告官’案例，但這個(gè)案例的發(fā)生已經(jīng)說明我們普法工作是有成效的。”

李學(xué)平回憶，當(dāng)時(shí)，發(fā)生類似糾紛，當(dāng)?shù)鼐用褚话愣疾捎玫铰毮懿块T吵鬧的方式來(lái)表達(dá)不滿情緒，但這宗“民告官”案例卻說明了老百姓開始逐漸懂得用法律的手段來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益了。

首宗“民告官”案例的發(fā)生，讓李學(xué)平和同事們倍感欣慰，卻也讓他們看到了新的普法任務(wù)，“領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員更應(yīng)加強(qiáng)普法教育。”

此時(shí)，恰逢“二五”普法階段，強(qiáng)調(diào)普及法律常識(shí)的同時(shí)，云南全省的普法教育工作開始有了很強(qiáng)的針對(duì)性，普法的內(nèi)容以《憲法》為核心，以專業(yè)法為重點(diǎn)，這標(biāo)志著普法活動(dòng)開始轉(zhuǎn)向?qū)W用結(jié)合、依法治理的軌道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、青少年等被列為普法教育的“重點(diǎn)對(duì)象”。

在此期間，李學(xué)平和同事們開始轉(zhuǎn)變普法方式，從最初發(fā)放普法宣傳材料、出版墻報(bào)、貼寫標(biāo)語(yǔ)等單一的宣傳形式，延伸到了放映普法電影，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，在縣城公共活動(dòng)場(chǎng)所的醒目位置建成永久性壁畫《二十四孝圖》法治文化長(zhǎng)廊，編印《元謀縣法治文藝節(jié)目匯編》，組織全縣122支農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)，舉辦法治文藝演出等群眾樂于接受的靈活形式。送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)（入）機(jī)關(guān)、進(jìn)（入）單位、進(jìn)（入）學(xué)校也成了經(jīng)常性活動(dòng)。

駐村駐社區(qū)駐單位“筑”起國(guó)家級(jí)法治縣

“三五”普法期間，李學(xué)平到縣委普法辦工作，成為普法工作的組織者，一次次的工作中，他深感在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，普法的內(nèi)容需與時(shí)代緊密相連。

“‘一五’‘二五’我們主要完成法律知識(shí)的啟蒙教育工作，接下來(lái)就需要進(jìn)一步發(fā)展、夯實(shí)，讓‘普法’與‘依法治理’雙輪驅(qū)動(dòng)。”縣委普法辦緊緊抓住普法責(zé)任書考核這個(gè)“牛鼻子”，壓實(shí)責(zé)任，齊抓共管，全面推進(jìn)。

由于此舉在當(dāng)時(shí)的楚雄州還是走在前的“新事物”，一時(shí)間受到了多家單位的不理解，甚至認(rèn)為這是將司法行政的份內(nèi)工作攤派到了其他單位和部門。李學(xué)平和同事們?cè)俅瓮ㄟ^“跑斷腿、磨破嘴”的方式，反復(fù)協(xié)調(diào)，推進(jìn)普法工作均衡發(fā)展。

“四五”普法期間，元謀縣全面推進(jìn)“民主法治示范村”的創(chuàng)建。這一次李學(xué)平一頭扎進(jìn)村委會(huì)，用了一年的時(shí)間，指導(dǎo)起草村規(guī)民約和“四民主兩公開一事一議”等工作。經(jīng)各級(jí)考核，最終命名縣級(jí)“民主法治示范村”78個(gè)，省級(jí)3個(gè)。

經(jīng)過“五五”“六五”“七五”普法，元謀縣努力構(gòu)建“大普法”格局，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以“法治元謀”創(chuàng)建活動(dòng)為依托，大力開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)考核，命名縣級(jí)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)、“法治單位”4個(gè)、“法治學(xué)校”4個(gè)、“法治企業(yè)”2個(gè)，全社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步提高。

從“依靠行政手段管理”向“運(yùn)用法律手段管理”轉(zhuǎn)變；從普法主管部門一家“獨(dú)唱”變成各部門各行業(yè)的“大合唱”；從“法制”到一字之差的“法治”，這20多年來(lái)，李學(xué)平終將切身實(shí)地的“駐”變?yōu)榱?ldquo;筑”，元謀縣先后被云南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室評(píng)為“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

三十余載普法堅(jiān)守播撒法治種子

與李學(xué)平打過交道的人，大都會(huì)以這樣的字眼評(píng)價(jià)他：細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)；熟悉他的人評(píng)價(jià)他“為普法工作鞠躬盡瘁。”

30余年的普法堅(jiān)守，讓李學(xué)平覺得最愧對(duì)的莫過于自己的家人，但相比小家，他始終放不下的是“大家”。

2008年元謀縣發(fā)生的“8·30”6.1級(jí)強(qiáng)力地震是他內(nèi)心深處最痛的記憶。地震發(fā)生后，他奔赴江邊鄉(xiāng)阿卓村委會(huì)鳥姑村民小組抗震救災(zāi)第一線攻堅(jiān)時(shí)，家里來(lái)電“父親患腦溢血，不會(huì)說話了，趕快回來(lái)見最后一面……”作為人子，他深知趕回家的重要性，但作為一名普法干部，他不僅需帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，還肩負(fù)著普法維穩(wěn)的重任。短暫的心理掙扎后，李學(xué)平最終選擇了默默承受著無(wú)法照料病危父親的心理煎熬，未向局里提出任何請(qǐng)求，待抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建后，他才請(qǐng)假回家一次。

沒幾天，父親病世了，匆匆辦完后事，他又重返工作崗位，竭力為抗震救災(zāi)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治氛圍。

這樣的普法堅(jiān)守并非偶然，而是融入到了李學(xué)平的骨子里。俗話說“五十知天命”，在大多數(shù)同齡人但求“退居二線”的當(dāng)下，李學(xué)平依舊將自己挺在普法工作的最前沿。

成堆的法律法規(guī)資料、普法宣傳冊(cè)、記事本……這些都是留給走進(jìn)李學(xué)平辦公室的人們印象最深的東西。臨近退休的他，即便因長(zhǎng)期面對(duì)電腦寫材料患上了眼疾，卻仍堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地研發(fā)普法新媒體產(chǎn)品。

為了更加生動(dòng)、接地氣的普法，李學(xué)平將日常普法提升到“要有藝術(shù)追求”的高度。于是，母親為他繡制的彝族馬褂成了他的原生態(tài)“戰(zhàn)袍”。

結(jié)合本民族風(fēng)俗喜好，他探索普法與彝族左腳舞曲巧妙結(jié)合，編寫、拍攝了十一首彝族左腳舞曲普法宣傳歌謠，用民族文化體現(xiàn)法治，有效提高法治宣傳教育的效果。

針對(duì)農(nóng)民因文化素質(zhì)偏低對(duì)法律條文理解不深和農(nóng)村干部沒有集中學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容與當(dāng)前工作實(shí)用性不一致等實(shí)際問題，編印《元謀縣法治宣傳手冊(cè)》《元謀縣“法律七進(jìn)”實(shí)用手冊(cè)》10萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)分發(fā)到全縣652個(gè)村民小組的農(nóng)村干部群眾手中，為每一個(gè)家庭“法律明白人”提供學(xué)習(xí)資料。

隨著人民群眾對(duì)普法產(chǎn)品需求的不斷變化，李學(xué)平又自我挑戰(zhàn)，提出更高層次的編撰要求：增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

自“六五”普法末期開始，李學(xué)平帶領(lǐng)縣司法局的同事收集、整理轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生在群眾身邊的典型案例，拍攝制作了第一集法治宣傳教育專題片《熱壩說法》，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨播放，通過以案釋法、以案說法的方式，用群眾身邊發(fā)生的典型案例教育身邊的群眾，收到了明顯成效，并深受好評(píng)。目前，已拍攝制作了13集《熱壩說法》法治宣傳教育系列專題片。如今，《熱壩說法》已成為楚雄州普法品牌創(chuàng)建的一張靚麗名片。

在此基礎(chǔ)上，李學(xué)平與同事又再接再厲，通過多方籌措資金在縣城“鳳凰新城”四館片區(qū)及周邊區(qū)域建設(shè)了以“弘揚(yáng)法治精神、共建和諧元謀”為主題的元謀縣法治文化中心。截至目前，已組織全縣干部群眾到元謀縣法治文化中心接受法治宣傳教育培訓(xùn)1260批（次）159378人。使法治宣傳教育不斷深入，有效的拓展尊法、學(xué)法、守法、用法群體，努力形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。全縣呈現(xiàn)出“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件下降、民商事案件下降、信訪總量下降、群眾安全感滿意度上升的“三降一升”的良好態(tài)勢(shì)。

正是憑著一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心，一股彝家漢子雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和一種勇于開拓進(jìn)取的精神，李學(xué)平35年如一日，滿腔熱情地向廣大干部群眾普及法律法規(guī)知識(shí)，把法律送到千家萬(wàn)戶，在平凡的崗位上取得了顯著成績(jī)，贏得了方方面面的贊譽(yù)和肯定，先后被省州縣評(píng)為“普法進(jìn)個(gè)人”6次，被州委州政府評(píng)為“普法30年先進(jìn)個(gè)人”，被縣委縣人民政府評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員8年（次）、記個(gè)人三等功2次。