用法治力量助推保山高質(zhì)量發(fā)展

彭自華

近期，習(xí)近平總書記先后考察了福建、廣西、河南、青海等地，并發(fā)表了一系列重要講話，講得最多的是生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在慶祝建黨100周年的大會(huì)上又強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國……堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗。”

分析保山近兩三年來發(fā)生的一系列案件，如“3·29”案、耿梅案、楊光銀案等，我們發(fā)現(xiàn)保山的政治生態(tài)出了問題，東河環(huán)保督察，發(fā)現(xiàn)我們自然生態(tài)也出了問題。這對(duì)保山營商環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。東河環(huán)保督察，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)保山多位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了批評(píng)教育、問責(zé)，并發(fā)出東河之“八問”，從另一個(gè)角度來看，我們有的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記法治思想、增強(qiáng)法治思維方面也存在著問題。

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。”“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害。”領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。受到查處的那些腐敗分子，都是從踐踏黨紀(jì)國法開始的。這方面的案件教訓(xùn)，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思。

要實(shí)現(xiàn)保山高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就是決定的因素，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思想不牢固，依法行政不扎實(shí)，法治思維和法治方式不增強(qiáng)，保山的高質(zhì)量發(fā)展恐怕難以實(shí)現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范、學(xué)法的模范、守法的模范、用法的模范。

一是必須堅(jiān)持憲法法律至上，強(qiáng)化規(guī)則思維。法治就是規(guī)則之治。法治思維首先是規(guī)則思維。憲法法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。強(qiáng)化規(guī)則思維首先要牢固樹立憲法法律至上的觀念。必須對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng);必須弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，而不能當(dāng)“法盲”。

二是必須重程序，強(qiáng)化程序思維。守法律、重程序，這是法治的第一要求，必須嚴(yán)格履行決策法定程序。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。必須增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見。

三是必須堅(jiān)持平等保護(hù)原則。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。要依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。在保山，既要招大商，更要招好商，也要依法招商;既要重視外商，也要重視本地企業(yè);既要支持大中型企業(yè)、更要重視扶持小微和個(gè)體企業(yè)，使各類企業(yè)都有平等競爭的環(huán)境。

四是必須牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督思維。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督思維，依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。必須真正解決“權(quán)大還是法大”這個(gè)真命題。習(xí)近平總書記指出：“在權(quán)力觀上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著十分錯(cuò)誤的觀念。有的認(rèn)為權(quán)力是靠個(gè)人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的;有的認(rèn)為權(quán)力是千方百計(jì)拉關(guān)系、找靠山弄來的;有的則認(rèn)為權(quán)力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。在這樣的權(quán)力觀支配下，怎么可能不出問題呢?領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。”

五是提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。法治是最好的營商環(huán)境。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，良法才能善治。市人大和市政府都應(yīng)當(dāng)高度重視立法和執(zhí)法工作，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，用法律和制度解決好政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)保山高質(zhì)量發(fā)展。

(作者系保山市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員)