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《中華人民共和國反恐怖主義法》解讀

2021-12-14 11:30 保山日報(bào)

《中華人民共和國反恐怖主義法》是為了防范和懲治恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)反恐怖主義工作，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)憲法制定。于2015年12月27日經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，自2016年1月1日起施行。本法共10章97條。立足于當(dāng)前和今后一段時(shí)期反恐怖主義的斗爭需要，規(guī)定了反恐怖主義工作的體制機(jī)制，明確了反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，規(guī)定了反恐怖主義必要的手段和措施，并注意平衡與法治、保障人權(quán)的關(guān)系。是一部全面、系統(tǒng)的規(guī)定有關(guān)工作體制機(jī)制和手段措施的綜合性法律，是反恐怖主義工作的基本法。

一、關(guān)于本法名稱與恐怖主義的定義

為突出表明“反恐”的治本之策是防止恐怖主義思想的形成和傳播，有利于動(dòng)員、組織各有關(guān)方面和廣大人民群眾從源頭上防范恐怖活動(dòng)犯罪，便于開展國際合作，本法最終確定用“反恐怖主義法”作為法律名稱。同時(shí)，規(guī)定了恐怖主義的定義：本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。

二、關(guān)于反恐怖主義的基本原則

在法律中規(guī)定反恐怖主義的基本原則，對(duì)于宣示我國反恐怖主義的基本立場，指導(dǎo)各有關(guān)方面有效開展反恐怖主義工作，具有重要的意義。本法規(guī)定國家反對(duì)和禁止一切形式的恐怖主義，將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略，采用綜合施策，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)反恐怖主義的能力建設(shè)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、外交、軍事等手段，開展反恐怖主義工作。

三、關(guān)于認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員

本法在全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐工作有關(guān)問題決定的基礎(chǔ)上，對(duì)恐怖活動(dòng)組織及恐怖活動(dòng)人員名單的認(rèn)定條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、公告效力及救濟(jì)程序進(jìn)一步作了具體規(guī)定。

四、關(guān)于工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

對(duì)反恐機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行明確。國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在上級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)本地區(qū)反恐怖主義工作。

公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，實(shí)行工作責(zé)任制，依法做好反恐怖主義工作。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，并根據(jù)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部署，防范和處置恐怖活動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，依靠、動(dòng)員村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織，共同開展反恐怖主義工作。

五、關(guān)于安全防范

安全防范是反恐怖主義工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？植朗录坏┌l(fā)生，往往會(huì)對(duì)公共安全和公民人身安全造成重大危害。因此，需要重點(diǎn)做好事前的安全防范工作。本法規(guī)定了四個(gè)方面的安全防范措施：一是基礎(chǔ)防范措施，包括宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運(yùn)輸寄遞貨物信息查驗(yàn)、危險(xiǎn)物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防等。二是禁止極端主義。極端主義是當(dāng)前我國恐怖主義的主要思想基礎(chǔ)。本法明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)宣揚(yáng)極端主義，利用極端主義危害公共安全、擾亂公共秩序、侵犯人身財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，依法追究法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)極端主義活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止，將有關(guān)人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場并登記身份信息，對(duì)有關(guān)物品、資料予以收繳，對(duì)非法活動(dòng)場所予以查封。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)宣揚(yáng)極端主義的物品、資料、信息的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。三是重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)，包括重點(diǎn)目標(biāo)范圍、單位職責(zé)、主要安全制度及主管部門的管理職責(zé)等。四是國(邊)境管控與防范境外風(fēng)險(xiǎn)，包括邊防管理職責(zé)、出入境監(jiān)管、境外利益保護(hù)、駐外機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范等。

六、關(guān)于情報(bào)信息與調(diào)查

情報(bào)信息是反恐怖主義工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好情報(bào)信息工作，并與安全防范形成良性互動(dòng)，有利于將恐怖襲擊消除在發(fā)生之前和萌芽狀態(tài)，避免恐怖活動(dòng)造成實(shí)際危害。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，本法對(duì)建立國家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制作了規(guī)定，并規(guī)定了情報(bào)部門、基層情報(bào)力量、信息化管理、“大數(shù)據(jù)”研判應(yīng)用、情報(bào)信息通報(bào)等內(nèi)容。為加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)及嫌疑人員調(diào)查和管控，本法還規(guī)定了技術(shù)偵察、調(diào)查、盤查、要求提供信息材料、查詢、查封、扣押、凍結(jié)、對(duì)嫌疑人員的約束等措施。

七、關(guān)于應(yīng)對(duì)處置

總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)處置恐怖事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本法對(duì)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、措施和恢復(fù)社會(huì)秩序等作了規(guī)定。一是國家建立健全恐怖事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案體系，明確應(yīng)對(duì)處置的指揮長負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán)。二是制止和處置恐怖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全。三是規(guī)定了可以采取的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置措施，并對(duì)使用武器條件、信息發(fā)布等作了規(guī)定。四是為最大程度恢復(fù)社會(huì)秩序，降低并消除恐怖事件的影響，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)生活、查明真相、補(bǔ)償援助、優(yōu)先重建、總結(jié)評(píng)估等作了規(guī)定。

八、關(guān)于國際合作

開展反恐怖主義工作，必須并行推進(jìn)國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強(qiáng)化反恐怖主義國際合作。本法規(guī)定了反恐怖主義國際情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、國際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容，并對(duì)國務(wù)院公安部門、國家安全部門、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)作了規(guī)定。

反恐宣傳標(biāo)語

1.全民反恐，共創(chuàng)平安!

2.反恐防暴，共筑平安!

3.全民反恐，共建和諧!

4.反恐防暴，人人有責(zé)!

5.反恐安全，人人有責(zé)!

6.反恐防恐，人人有責(zé)!

7.反恐維穩(wěn)，警民一心!

8.共筑反恐防線，守護(hù)美好家園!

9.知恐防恐反恐，共保社會(huì)平安!

10.堅(jiān)決打擊恐怖暴力，努力建設(shè)平安家園!

11.反恐防暴，保護(hù)自我!