一個(gè)國家、一個(gè)社會的發(fā)展，人是最基本、最具活力、也是最寶貴的要素，人的生存狀況以及人自身素質(zhì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動一個(gè)國家或社會全面、和諧發(fā)展的根本力量。未成年人作為這種根本力量的重要組成部分，他們具有怎樣的生存環(huán)境和發(fā)展空間，將預(yù)示著這個(gè)國家、這個(gè)社會未來能達(dá)到什么樣的水平，如何保護(hù)未成年人茁壯成長、健康成才始終是一個(gè)國家或社會想要持續(xù)健康發(fā)展必須攻克的課題。

一、深刻理解加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的重要意義

（一）未成年人保護(hù)工作關(guān)系國家未來和民族振興。未成年人是國家發(fā)展最為重要的后備力量，青少年能否健康成長，肩負(fù)起歷史賦予的重任，是直接關(guān)系到國家的存亡、民族的振興，關(guān)系到革命前輩開創(chuàng)的社會主義事業(yè)是否后繼有人的大問題。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，兒童是祖國的未來和希望，關(guān)乎民族的延續(xù)、事業(yè)的傳承，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。習(xí)近平總書記還指出，我國社會主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，將來要在青少年手中實(shí)現(xiàn)，他們是未來的主力軍、生力軍。建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績。當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主力軍和動力源，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年進(jìn)步則國家進(jìn)步。

（二）未成年人保護(hù)工作關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。未成年人心理發(fā)育不成熟、思想行為不定型是其最為顯著的特點(diǎn)，在這一時(shí)期，由于認(rèn)知能力和控制能力有限，易受到外界社會各種因素的不良影響，且容易遭受侵害。我國未成年人數(shù)量龐大，又是特殊群體，一旦未成年人保護(hù)工作缺失或做不到位，容易引起沖擊社會道德底線事件的發(fā)生，將對我國社會穩(wěn)定甚至是國家安全造成極大影響。

（三）未成年人保護(hù)工作關(guān)系廣大群眾的切身利益。未成年人保護(hù)工作涉及千家萬戶，是關(guān)系到廣大群眾切身利益的大問題。自改革開放以來，我國未成年人保護(hù)工作隨著改革開放的深化而持續(xù)發(fā)展，走過了從起步、探索到穩(wěn)健發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步，從自發(fā)、分散到法制化、規(guī)范化、組織化運(yùn)作的歷程。但是近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以及人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，未成年人事務(wù)治理也面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)，保護(hù)未成年人健康成長和全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

二、切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的歷史使命

全面貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)工作，構(gòu)筑全方位、多層次、立體化未成年人保護(hù)體系，促進(jìn)未成年人健康成長，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署的應(yīng)有之義，是做到“兩個(gè)維護(hù)”在工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的重要內(nèi)容。

（一）隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作基本情況。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高位推動未成年人保護(hù)工作，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，始終把保障好、教育好未成年人作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重要舉措，多次組織專題會議研究未成年人保護(hù)工作。各成員單位積極履職、認(rèn)真工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷健全工作體系，完善工作機(jī)制，保障了全區(qū)未成年人的生存、發(fā)展、健康等權(quán)利，工作成效明顯。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是未成年人基本生活保障落實(shí)落地。全區(qū)共有204名孤兒等特困兒童納入基本生活保障，其中，散居孤兒、集中供養(yǎng)兒童每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1280元、1980元。納入城鄉(xiāng)低保的未成年人有6558人，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月670元、農(nóng)村最低生活保障每人每年5000元。二是未成年人的健康和教育情況不斷改善改觀。2021年，全區(qū)嬰兒死亡率為3.51‰，比2010年下降11.22個(gè)千分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動態(tài)“清零”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90.05%，比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上。三是未成年人關(guān)愛保護(hù)基礎(chǔ)日趨牢固牢靠。在343個(gè)村（社區(qū)）建立了兒童之家，建成市區(qū)共用兒童福利機(jī)構(gòu)1個(gè)、幼兒園283個(gè)（公辦246個(gè)）、家長學(xué)校283所、社區(qū)服務(wù)中心（站）81個(gè)，確定開展殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)。配備兒童督導(dǎo)員30名、兒童主任351名，基層持有證書的專業(yè)社會工作者100人，關(guān)愛未成年人保護(hù)工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)牢固。四是未成年人司法保護(hù)推進(jìn)有力有序。成立了預(yù)防未成年人違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了未成年人法律援助工作站，為未成年人提供法律咨詢和援助服務(wù)。全區(qū)中小學(xué)法治副校長配備率達(dá)100%，為嚴(yán)厲打擊針對未成年人的犯罪活動提供了法律保障。五是農(nóng)村留守兒童等特殊未成年人的關(guān)愛政策建立健全。區(qū)政府先后印發(fā)了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童和兒童康復(fù)救助等方面的文件。各職能部門積極履職，在控輟保學(xué)、法律援助、醫(yī)療保障等方面也及時(shí)出臺有關(guān)配套政策，未成年人保護(hù)工作的政策法規(guī)逐步健全完善。

（二）隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作的矛盾問題。隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作相比較其他縣（市、區(qū)）起步晚、起點(diǎn)低、推動慢，雖然目前取得了階段性成效，但基礎(chǔ)仍然薄弱，監(jiān)護(hù)、就醫(yī)、就學(xué)等方面老問題仍不同程度存在，預(yù)防未成年人違法犯罪和未成年人受侵害等形勢仍還嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隆陽區(qū)地處云南西部，西與騰沖市相連，離中緬邊境僅200多公里。在未成年人保護(hù)工作中面臨著境外特殊未成年人的安置和照護(hù)。二是隆陽區(qū)絕大部分地區(qū)為山區(qū)、半山區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)行了大量的扶貧易地搬遷安置工程項(xiàng)目的建設(shè)，特別是高黎貢山移民安置。目前，全區(qū)共有43個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)，因搬遷后耕種土地受到影響，大量青壯年在政府引導(dǎo)下外出務(wù)工，致使在各個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)中出現(xiàn)大量留守兒童。三是受當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施薄弱、家庭文化素質(zhì)等影響，未成年人沾染不良習(xí)氣，出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為的問題一直受到隆陽人民的高度關(guān)注。

（三）隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作思路及措施。近年來，區(qū)委、區(qū)政府充分結(jié)合隆陽實(shí)際，通過“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，著力構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、全民關(guān)愛的未成年人保護(hù)服務(wù)體系，緊緊圍繞人民群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真落實(shí)“六大保護(hù)”，全力推動未成年人保護(hù)工作。一是抓緊抓牢工作協(xié)調(diào)機(jī)制的“線”串聯(lián)各方力量，共同推動未成年人保護(hù)工作齊抓共管。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作，并根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)研究分析在開展未成年人保護(hù)工作過程中遇到的困難及問題，針對性制定措施解決問題。根據(jù)工作實(shí)際，建立起了上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過抓緊抓牢這條“機(jī)制線”將全區(qū)各方力量串聯(lián)成一個(gè)整體，形成共建共治共享的工作格局，堅(jiān)持系統(tǒng)推動、全局謀劃、共同促進(jìn)未成年人茁壯成長、健康成才。二是找準(zhǔn)找實(shí)關(guān)系群眾利益的“點(diǎn)”及時(shí)解決問題，不斷推動未成年人保護(hù)工作精準(zhǔn)化、專業(yè)化。針對三個(gè)方面的突出問題，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，以手段創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方式切實(shí)解決未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一方面，積極開展涉毒群體未成年人安置照護(hù)工作，從2017年4月1日開始利用保山市社會福利院這個(gè)載體開展境外涉毒未成年人安置工作；另一方面，常態(tài)化開展農(nóng)村留守兒童排查，特別是易地搬遷安置點(diǎn)中的留守兒童，實(shí)現(xiàn)一人一檔、信息系統(tǒng)動態(tài)管理，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真履行屬地管理，定期走訪探視，指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母與監(jiān)護(hù)人簽訂委托照護(hù)責(zé)任書，確保留守兒童有人監(jiān)護(hù)；同時(shí)，在全市率先創(chuàng)立首家特殊學(xué)校——保山市第十一中學(xué)，對已滿12周歲、不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育矯治。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，隆陽區(qū)2021年未成年人犯罪人數(shù)比2017年下降37%，群眾安全感滿意度大幅提升。三是落細(xì)落小“六位一體”保護(hù)的“面”夯基礎(chǔ)固根基，切實(shí)推動未成年人保護(hù)工作全覆蓋。圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)入手，層層壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、抓住工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)未成年人保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度，針對未成年人保護(hù)面臨的許多新情況、新問題，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作實(shí)效，讓六大保護(hù)融為一體，交織形成未成年人保護(hù)工作的覆蓋網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)隆陽區(qū)未成年人保護(hù)工作全覆蓋、無死角。（作者系保山市委常委、隆陽區(qū)委書記 段忠華）