新華社北京3月6日電 題：在爬坡過坎中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——從全國(guó)兩會(huì)看“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”

新華社記者

“今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。”5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，直面我國(guó)發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出部署。

越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。一系列務(wù)實(shí)舉措，釋放出堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，努力頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號(hào)。

穩(wěn)字當(dāng)頭 全力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國(guó)面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。

穩(wěn)的主基調(diào)更加明確——

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上……

這是位于上海浦東新區(qū)世博園區(qū)的金磚國(guó)家新開發(fā)銀行總部大樓（2021年9月28日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線……七大政策取向形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。”山東省發(fā)展改革委黨組書記于海田代表說，各項(xiàng)任務(wù)安排聚焦“穩(wěn)”，抓住了當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾。“地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)‘輸血’。”

上海市工商聯(lián)副主席、奧盛集團(tuán)董事長(zhǎng)湯亮代表說：“報(bào)告不諱言經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，一一列出解決的思路和辦法，特別是很多政策‘一竿子插到底’，讓利好直達(dá)企業(yè)。”

穩(wěn)的發(fā)力點(diǎn)更為精準(zhǔn)——

“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”“落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”……穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)力的方向。

“減稅降費(fèi)幫了大忙。”山東省濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)卓長(zhǎng)立代表說，去年政府減免稅費(fèi)讓企業(yè)節(jié)省近千萬元，扛住了成本上升、疫情散發(fā)帶來的巨大壓力。報(bào)告中新一輪減稅降費(fèi)安排讓卓長(zhǎng)立安下心來謀劃校企結(jié)合，為未來發(fā)展儲(chǔ)備人才。

經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，保民生重要性更為凸顯。看到報(bào)告提出全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇等內(nèi)容，廣西壯族自治區(qū)崇左市高級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)黃花春代表感覺“特別提氣”。“國(guó)家切實(shí)看到中西部和邊疆民族地區(qū)教育工作者的困難，幫我們解決實(shí)際問題。”

穩(wěn)大盤，既要緊扣主線，也要守牢底線。

確保糧食能源安全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)……許多代表委員表示，報(bào)告的一系列部署，折射出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深切考慮。

穩(wěn)中求進(jìn) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“下船即上車，下車即上船”——廣西北部灣港，各類貨物搭乘海鐵聯(lián)運(yùn)班列南來北往、出山入海。

2022年1月15日，廣西新年首趟西部陸海新通道年貨班列從欽州港東站駛出（無人機(jī)照片）。新華社記者 張愛林 攝

“頂住下行壓力，不能再走粗放型發(fā)展的老路，要在構(gòu)建新發(fā)展格局中挖掘潛力、激發(fā)動(dòng)力。”廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司黨委書記李延強(qiáng)代表說，“今年計(jì)劃推出7000列西部陸海新通道班列，并加強(qiáng)與中歐班列的銜接。”

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

山西省晉城市澤北加氣站工作人員在為汽車加煤層氣（2020年12月9日攝）。新華社記者 曹陽 攝

廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪代表注意到，報(bào)告將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基統(tǒng)一在一項(xiàng)工作任務(wù)中，更加注重創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。

“一方面布局芯片產(chǎn)業(yè)，一方面加快車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、智能語音控制等創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。”曾慶洪說，要靠自主創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)是在著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧代表一直關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“打通交通堵點(diǎn)，武陵山區(qū)的美景將更多呈現(xiàn)給游客，高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)走出大山，鄉(xiāng)村振興前景越來越好。”

這是2022年2月11日拍攝的?？谛潞８劭瓦\(yùn)綜合樞紐項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)（無人機(jī)照片）。 新華社發(fā)（黎多江 攝）

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，釋放區(qū)域、城鄉(xiāng)潛在的巨大發(fā)展空間——一系列部署著眼暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

在上海港國(guó)際客運(yùn)中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧代表看來，疫情影響下，國(guó)際供應(yīng)鏈體系面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)提升樞紐港韌性，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。“建議加快內(nèi)河出海通道建設(shè)，以河海聯(lián)運(yùn)保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”

把握主動(dòng) 錨定高質(zhì)量發(fā)展不放松

市場(chǎng)主體總量和創(chuàng)業(yè)密度全國(guó)第一，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)5.46%……去年深圳GDP首次突破3萬億元，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展特征更加鮮明。

廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉代表說：“充分釋放粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)以及橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的政策利好，發(fā)力改革、開放、創(chuàng)新，化危為機(jī)。”

這是上海洋山港集裝箱碼頭（2020年11月3日攝）。新華社記者 王翔 攝

這是珠海橫琴一角（2020年9月13日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 陳曄華 攝

正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的上海市浦東新區(qū)，改革發(fā)展春意正濃：上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，22個(gè)集成電路項(xiàng)目集中落戶；對(duì)接RCEP協(xié)議，全球最大國(guó)產(chǎn)重型礦車簽訂出口租賃合同……

這是2022年2月10日拍攝的S2滬蘆高速上的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)“海鷗門”（無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

這是深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（2021年9月8日攝，無人機(jī)全景照片）。新華社記者 毛思倩 攝

“堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，著力在改革的集成性、開放的制度型、創(chuàng)新的策源力上下功夫。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松代表說。

發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放——

改革不停頓。報(bào)告提出，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。“注冊(cè)制的不斷完善和推進(jìn)，為中小企業(yè)和‘專精特新’企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。”立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟代表說。

開放不止步。福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興代表說，要抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高水平對(duì)外開放平臺(tái)，加強(qiáng)“系統(tǒng)集成”，讓改革創(chuàng)新舉措發(fā)揮更大成效。

在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 姜克紅 攝

任務(wù)越重，越要保持戰(zhàn)略定力和耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打——

這是在青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)拍攝的光伏電站（2020年8月17日攝，無人機(jī)照片）。 新華社記者 張龍 攝

“雙碳”目標(biāo)事關(guān)發(fā)展大局。國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示：“推進(jìn)‘雙碳’必須全國(guó)一盤棋。要講究策略方法，正確處理好當(dāng)前和未來、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、全局和局部的關(guān)系，先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn)，綿綿用力、久久為功。”

“山西在保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，加快推動(dòng)煤炭清潔化利用，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”山西省發(fā)展改革委主任李晉平代表說。

發(fā)展面臨的兩難多難問題越多，越要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧——

基層一線連著千針萬線。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理……任務(wù)重、目標(biāo)多，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，答好每一道‘必答題’。”重慶市渝北區(qū)委書記于會(huì)文代表深有感觸。

“高質(zhì)量發(fā)展要在多重目標(biāo)中尋求最優(yōu)解。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌委員說，要牢記“國(guó)之大者”，立足國(guó)情和實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。（記者安蓓、何欣榮、張辛欣、劉夏村、周聞韜、戴小河）