政府工作報(bào)告

——2022年2月18日在保山市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

保山市人民政府市長(zhǎng)　洪維智

<P style="TEXT-INDENT: 0em" data-mce-style="text-indent: 0em;">各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的總遵循，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，凝心聚力謀發(fā)展，埋頭苦干促跨越，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得全面勝利。

——絕對(duì)貧困全面消除，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。39.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，4個(gè)貧困縣(區(qū))全部摘帽，413個(gè)貧困村全部出列，易地扶貧搬遷7.2萬(wàn)人，建檔立卡脫貧人口人均純收入由2016年的4681元增加到2021年的12940元，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。經(jīng)濟(jì)總量五年突破千億元目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值由663.8億元增加到1165.5億元，年均增長(zhǎng)8.2%;人均生產(chǎn)總值由2.7萬(wàn)元增加到4.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.5%。固定資產(chǎn)投資提升到千億級(jí)規(guī)模;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由289.3億元增加到502.3億元;進(jìn)出口總額由16.6億元增加到47.9億元，增長(zhǎng)1.9倍;一般公共預(yù)算收入由57.5億元增加到64.9億元;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額由986.1億元、599.1億元，分別增加到1140.7億元和1173.6億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由22.5:36.3:41.2調(diào)整為24.2:37.1:38.7，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由50.1%增加到55.4%。市場(chǎng)主體由9.26萬(wàn)戶增加到18.25萬(wàn)戶。

——產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)。產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展綠色化逐步顯現(xiàn)。糧食生產(chǎn)連年豐收，建成省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品217個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由0.86∶1提高到1.8∶1，區(qū)域公用品牌建設(shè)走在全省前列。綠色硅材一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，單晶硅上游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，輕紡、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市屬園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相繼突破百億元。保山被命名為全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，科技創(chuàng)新與應(yīng)用取得標(biāo)志性進(jìn)展。建成一批高品質(zhì)度假區(qū)和半山酒店，A級(jí)景區(qū)達(dá)99個(gè)，騰沖市連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜。市域聯(lián)外、通縣、出境的高速公路干線基本建成，大保鐵路即將通車(chē)，“一市兩場(chǎng)”機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均突破百萬(wàn)人次，執(zhí)飛航線44條。骨干電網(wǎng)框架初見(jiàn)雛形，新增電力裝機(jī)48萬(wàn)千瓦，燃?xì)夤艿劳ㄟ_(dá)4個(gè)縣域城市。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積245萬(wàn)畝，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。4G網(wǎng)絡(luò)、廣播電視基本覆蓋全域。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境總體向好。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，城鄉(xiāng)居民收入比由2.95:1縮小到2.69:1。城市空間結(jié)構(gòu)和功能更加完善，公園綠地、市政設(shè)施提質(zhì)更新，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)11.7平方公里，改造棚戶區(qū)3.82萬(wàn)套(戶)，城鎮(zhèn)化率由31%提升到35.8%。國(guó)家衛(wèi)生城市(縣城)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市等成果豐碩，3個(gè)縣城獲評(píng)“云南省美麗縣城”。美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，司莫拉等鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效。改造農(nóng)村危房6.85萬(wàn)戶，村莊人居環(huán)境達(dá)到1檔標(biāo)準(zhǔn)。森林鄉(xiāng)村、旅游重點(diǎn)村等創(chuàng)建工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，入選傳統(tǒng)村落數(shù)量居全省第一。全市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，土壤環(huán)境總體安全，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率持續(xù)提升，生物生態(tài)安全屏障建設(shè)全面加強(qiáng)。騰沖成為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

——改革效應(yīng)持續(xù)釋放，開(kāi)放格局創(chuàng)新拓展。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，26項(xiàng)改革事項(xiàng)被列為國(guó)家和省改革示范試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)編制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革取得決定性成果。營(yíng)商環(huán)境不斷改善，“放管服”改革等經(jīng)驗(yàn)做法在全省交流推廣。國(guó)企“1+1+X”發(fā)展新模式基本建立，承包地確權(quán)登記頒證被表彰為全國(guó)典型地區(qū)，地方電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入電力交易市場(chǎng)，國(guó)家增量配網(wǎng)試點(diǎn)收效明顯，殯葬改革走在全省前列。開(kāi)放水平全面提升，在省內(nèi)率先實(shí)踐工業(yè)“園中園”和“一線兩園”創(chuàng)新發(fā)展模式，中國(guó)猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，曼德勒境外園區(qū)納入中緬經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。招商引資年均引進(jìn)市外到位資金1035.7億元。

——民生福祉鞏固提升，社會(huì)治理不斷完善。財(cái)政民生支出940.2億元、年均占比74.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量保持在100萬(wàn)人以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加到39729元、14754元，年均分別提高2386元和1066元。社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)人群覆蓋，困難群眾兜底保障更為牢靠?；A(chǔ)教育鞏固發(fā)展，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育應(yīng)用型本科建設(shè)開(kāi)辟新空間。公共衛(wèi)生應(yīng)急救治短板加快補(bǔ)齊，三級(jí)醫(yī)院增加到6所，創(chuàng)成全國(guó)中醫(yī)藥基層工作先進(jìn)單位。公共文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì)治安防控體系建設(shè)效果顯著，邊境疫情防控和穩(wěn)邊控邊能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效明顯，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重要成果，連續(xù)多年被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。法治建設(shè)不斷深化，地方立法質(zhì)量效率明顯提升，安全生產(chǎn)事故連續(xù)五年下降，入列全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，三縣一市獲全國(guó)信訪“三無(wú)”縣表彰。

剛剛過(guò)去的2021年，是極不平凡的一年。邊境疫情沖擊前所未有，防風(fēng)化債挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展要素制約前所未有。我們牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，感恩奮進(jìn)、勇毅前行，攻堅(jiān)克難、難中求成，實(shí)現(xiàn)“十四五”平穩(wěn)開(kāi)局。

一年來(lái)，疫情防控鞏固加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)全面”防控要求和“五級(jí)段長(zhǎng)”制，堅(jiān)決守好國(guó)門(mén)、管住邊境、筑牢防線。強(qiáng)化邊境抗疫合作，推動(dòng)防控關(guān)口前移，嚴(yán)密做好境外回流人員和跨境運(yùn)輸管控，全力救治歸國(guó)患者，積極開(kāi)展對(duì)緬援助，做到輸入性疫情動(dòng)態(tài)清零。高質(zhì)高效建成物理阻攔、技防等邊境立體防控設(shè)施，開(kāi)展?jié)摬赝刀伞?ldquo;三非”外國(guó)人清理行動(dòng)，黨政軍警民8000多人堅(jiān)守邊境，打擊跨境違法犯罪戰(zhàn)果突出。組建強(qiáng)邊固防突擊隊(duì)，加強(qiáng)抵邊村網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極馳援周邊地區(qū)，有效阻斷疫情擴(kuò)散和輸出。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)演練，疫苗全程接種率90.4%，居全省前列，實(shí)現(xiàn)無(wú)本土病例、無(wú)死亡病例和醫(yī)務(wù)人員零感染，有力服務(wù)了全省疫情防控大局。

一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。貫徹落實(shí)省委省政府保山現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)培育、興邊富民等6個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，列出133項(xiàng)任務(wù)督促落實(shí)，全力打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展系列措施。積極援企穩(wěn)崗、穩(wěn)供保產(chǎn)，減稅降費(fèi)24.2億元，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.2億元。爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券33.3億元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成281.6億元，增長(zhǎng)8.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成432.6億元，增長(zhǎng)2.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成451.3億元，增長(zhǎng)8.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.4%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17.9%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)5%和11.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和9.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)6.9%，新增市場(chǎng)主體2.2萬(wàn)戶。

一年來(lái)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，5個(gè)區(qū)域公用品牌、26戶企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入省“綠色食品牌”目錄，“一座保山”品牌影響力指數(shù)全省領(lǐng)先。“高黎貢山”茶葉、“穩(wěn)隆”紅茶獲評(píng)“10大名茶”，品斛堂公司蟬聯(lián)“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。昌寧溫泉鎮(zhèn)入圍全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，司莫拉幸福佤鄉(xiāng)成為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新增千頭以上生豬、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)。農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，通威一期5萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目建成試產(chǎn)，隆基單晶硅可利用產(chǎn)能達(dá)31GW，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，入圍全省百?gòu)?qiáng)非公企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%。認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上科技型中小企業(yè)58戶，路華能源(保山)公司成為全市首個(gè)國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，騰沖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。文化旅游品牌迭代升級(jí)，昌寧、龍陵成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，3個(gè)景區(qū)進(jìn)入4A級(jí)景區(qū)公示名單，新增省級(jí)旅游名鎮(zhèn)名村7個(gè)，騰沖銀杏小鎮(zhèn)獲評(píng)“云南省特色小鎮(zhèn)”。文旅融合新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，投入運(yùn)營(yíng)半山酒店10個(gè)，5個(gè)精品酒店獲省級(jí)認(rèn)定，入選省級(jí)旅游休閑街區(qū)3個(gè)，板橋青龍街非遺文創(chuàng)街區(qū)建成開(kāi)街。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)8.6%，批零住餐、交通運(yùn)輸、郵政電信等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易額增長(zhǎng)36.8%。

一年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。中心城市和各縣城道路、排水、防澇等市政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新實(shí)施老舊小區(qū)改造51個(gè)，騰沖入列國(guó)家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，龍陵獲評(píng)“云南省美麗縣城”。保山市創(chuàng)建第七屆全國(guó)文明城市順利完成第一年國(guó)家測(cè)評(píng)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”獲全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，返貧、新致貧動(dòng)態(tài)清零，86%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。穩(wěn)步推進(jìn)“大和順”等12個(gè)鄉(xiāng)村振興示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，5個(gè)村莊入選全省美麗村莊。保山東河流域綜合治理工程全面實(shí)施，東河水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制。城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，生活污水處理率90%。中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.7%，9個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)Ⅲ類(lèi)以上?！侗Ｉ绞朽l(xiāng)村清潔條例》公布施行，農(nóng)村垃圾污水治理率、衛(wèi)生廁所覆蓋率進(jìn)一步提高，亂占耕地建房整治工作得到強(qiáng)化。堅(jiān)持綠化國(guó)土山川，健全落實(shí)高黎貢山護(hù)林防火、綜合執(zhí)法等機(jī)制，國(guó)家公園創(chuàng)建有序推進(jìn)，參加COP15大會(huì)交流案例取得良好效果。

一年來(lái)，發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。昌保高速分段通車(chē)，瑞孟等5條高速公路項(xiàng)目有序推進(jìn)，獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建突出單位。保山被納入瀾滄江中下游“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化開(kāi)發(fā)范圍，一批光伏發(fā)電項(xiàng)目成功落地。建成王家山二期擴(kuò)容等3個(gè)輸變電工程，天然氣實(shí)現(xiàn)工業(yè)大用戶直供。保山壩灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)。物流園區(qū)、邊民互市場(chǎng)所建設(shè)有序推進(jìn)。累計(jì)建成5G基站2085個(gè)，一批數(shù)字化改造項(xiàng)目和智慧管理服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行。實(shí)施24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，工商業(yè)電價(jià)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被評(píng)定為優(yōu)秀。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%、承諾辦理時(shí)限壓縮60%，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能指數(shù)居全省前列。清償拖欠民營(yíng)、中小企業(yè)無(wú)分歧賬款6511.8萬(wàn)元。引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)13%，實(shí)際利用外資1077萬(wàn)美元。

一年來(lái)，社會(huì)建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。省政府2021年10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.46萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上，養(yǎng)老服務(wù)供給有效增加。狠下決心提高保山教育質(zhì)量，制定落實(shí)加快教育高質(zhì)量發(fā)展系列措施，尊師重教氛圍愈加濃厚。新建、改擴(kuò)建幼兒園及中小學(xué)校38所，扎實(shí)做好義務(wù)教育“雙減”工作，保山職業(yè)學(xué)院獲批籌建，保山學(xué)院掛牌成立5個(gè)特色學(xué)院。縣級(jí)公立醫(yī)院危重病重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)鞏固提升，中醫(yī)醫(yī)院提升達(dá)標(biāo)任務(wù)全面完成，保山、騰沖傳染病醫(yī)院基本建成，慢性病綜合防控示范區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域覆蓋。廣泛開(kāi)展慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年文藝創(chuàng)作展演活動(dòng)，推進(jìn)文化惠民工程，仁壽門(mén)等4個(gè)街區(qū)被核定為省級(jí)歷史文化街區(qū)，永子圍棋制作技藝、騰沖玉雕入選第五批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目。騰沖啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)被認(rèn)定為國(guó)家體育旅游示范基地。公共安全形勢(shì)平穩(wěn)，法治建設(shè)群眾滿意度連續(xù)三年居全省第一，群眾安全感滿意度和執(zhí)法滿意率連續(xù)四年居全省第一，施甸茨桶等3個(gè)村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)。全民科學(xué)素質(zhì)提升、信訪等工作被考核為優(yōu)秀，雙擁共建、宗教事務(wù)、福利慈善、婦女兒童、老齡等工作取得新進(jìn)展。

與此同時(shí)，我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)史力行、轉(zhuǎn)變作風(fēng)體現(xiàn)在強(qiáng)黨建、抓落實(shí)上，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和本領(lǐng)得到提升。狠抓中央環(huán)保督察、省委巡視“回頭看”、省政府綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等反饋問(wèn)題整改，結(jié)合“3·29”專(zhuān)案等以案促改，嚴(yán)厲整治依法行政、廉潔從政突出問(wèn)題，法治政府建設(shè)邁出新步伐。辦復(fù)人大代表建議82件、政協(xié)提案174件。

各位代表!過(guò)去五年，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型特征明顯，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定繁重任務(wù)，我們始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，引領(lǐng)發(fā)展開(kāi)新局;始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，扭住關(guān)鍵干為先;始終把解放思想作為突破口，開(kāi)拓創(chuàng)新?tīng)?zhēng)前列;始終把滿足人民美好生活需要作為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧惠民生;始終把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為有力保障，轉(zhuǎn)變職能增效能。艱難困苦、玉汝于成。五年來(lái)所取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市委帶領(lǐng)全市各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央和省屬駐保單位，駐保人民解放軍、武警官兵和各條戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省平均水平差距明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。特別是過(guò)去的一年，我們遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況與原定目標(biāo)差距較大。地區(qū)生產(chǎn)總值三年沒(méi)有完成人代會(huì)確定目標(biāo)，2021年相差2.9個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)5.3%，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能?chē)?yán)重不足;政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尤為突出，一般公共預(yù)算收入下降1%，支出下降19.6%。另外，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)不少，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性仍然突出。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面反映了“三期疊加”、需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的影響，另一方面更反映出我們新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，破解難題辦法不多，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力不足，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變水平不高，也反映出我們?cè)诹?chǎng)、品質(zhì)、能力、意志方面還存在較大差距。這些困難和問(wèn)題，我們要敢于面對(duì)，狠下決心，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的工作

未來(lái)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。前進(jìn)路上，雖然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)、辦法遠(yuǎn)多于困難。隨著國(guó)家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加、一系列重大政策紅利持續(xù)釋放，保山獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，必然有條件加快轉(zhuǎn)化為對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有巨大空間和潛力，隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)、扶持可再生能源力度加大、RCEP協(xié)定全面生效、西南國(guó)際大通道加快建設(shè)，我市積極融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，不僅勢(shì)在必行，而且大有可為。面向未來(lái)，我們要把握大局大勢(shì)，始終保持頭腦清醒，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，努力交上一份不辱使命、不負(fù)人民的時(shí)代答卷。

今后五年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，按照黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量與高速度相協(xié)調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、綠色能源強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、高原特色體育強(qiáng)市，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化保山。

做好未來(lái)五年的工作，我們必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“習(xí)近平總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署，省委、市委有要求，政府見(jiàn)行動(dòng)”;必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深刻把握欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的基本市情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，心無(wú)旁騖大抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)、大抓營(yíng)商環(huán)境、大抓市場(chǎng)主體、大抓改革開(kāi)放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展;必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移做大做好“蛋糕”，科學(xué)合理切好分好“蛋糕”，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;必須始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào);必須始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，心懷“國(guó)之大者”，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，確保安全穩(wěn)定;必須始終堅(jiān)持“馬上就辦、真抓實(shí)干”，落實(shí)項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，任務(wù)一布置馬上抓落實(shí)，工作一部署馬上去推動(dòng)，工作一完成馬上就反饋。

今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，公共服務(wù)更有質(zhì)量，民生保障更具內(nèi)涵，社會(huì)治理更為高效，滇西生物生態(tài)安全屏障更加鞏固，社會(huì)文明程度明顯提升。

(一)高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“兩型三化”，全面打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減;全鏈條打造保山小粒咖啡、施甸水稻制種、騰沖中藥材、龍陵石斛、昌寧紅茶等標(biāo)志性特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1，建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造硅材產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)成為全省綠色硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈和“光伏+”應(yīng)用試點(diǎn)示范，建設(shè)綠色能源基地。推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位，穩(wěn)居全省第一梯隊(duì)。提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建成綠色能源、文化旅游等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

(二)高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快建設(shè)美麗家園。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)繁榮美麗安寧的邊疆市。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，改善生產(chǎn)生活生態(tài)，努力把司莫拉、銀杏村、潞江壩等打造成全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范樣板，推動(dòng)騰沖創(chuàng)建全國(guó)全省鄉(xiāng)村振興示范市，聚力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)”工作新局面。做強(qiáng)保山中心城市，全力支持騰沖打造全市次中心。不斷提升城鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游建設(shè)水平，健全和落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快以城市為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化。

(三)高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明。在綠色轉(zhuǎn)型中拓展發(fā)展空間，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。全面筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障，健全以高黎貢山保山轄區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物生態(tài)安全領(lǐng)域建設(shè)工程，基本建成國(guó)內(nèi)一流的高黎貢山國(guó)家公園。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，打贏河湖治理翻身仗，確保三大水系監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。搶抓碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，蓄積碳匯增量，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓“綠色”成為保山發(fā)展最靚麗的底色。

(四)高質(zhì)量推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快提升開(kāi)放水平。向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要紅利，把更多發(fā)展可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，破解發(fā)展瓶頸。更大發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境三年內(nèi)達(dá)到全國(guó)一流水平，五年內(nèi)每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到全省平均水平，企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。不斷夯實(shí)開(kāi)放基礎(chǔ)，適度超前建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，努力完善“五網(wǎng)”，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。打造沿邊開(kāi)放重要窗口，協(xié)同推進(jìn)物流、園區(qū)、口岸、互聯(lián)互通工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施保山至六庫(kù)、芒市至騰沖猴橋等鐵路項(xiàng)目，努力打通國(guó)際陸路快速通道，爭(zhēng)取將騰沖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、自治和龍陵木城通道納入國(guó)家口岸建設(shè)范圍，加強(qiáng)對(duì)緬交流和跨境產(chǎn)業(yè)合作，確保引資、外貿(mào)保持快速增長(zhǎng)。

(五)高質(zhì)量改善人民生活，加快邁向共同富裕。大力開(kāi)發(fā)崗位、穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。大抓教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，確保基礎(chǔ)教育“三年有起色、五年上臺(tái)階、八年?duì)巸?yōu)秀”，一體化推進(jìn)中職、高職教育和本科教育改革，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展的人才支撐體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)健康保山，持續(xù)提升醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制能力。完善公共文化和全民健身服務(wù)體系，繁榮文學(xué)藝術(shù)，傳承和創(chuàng)新發(fā)展地域優(yōu)秀文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。舉全市之力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。完善多層次保障體系，精準(zhǔn)兜底保障范圍，切實(shí)解決好“一老一小”問(wèn)題，鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。

(六)高質(zhì)量建設(shè)平安保山，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面鞏固國(guó)家安全人民防線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提高民族宗教事務(wù)治理水平。堅(jiān)持固邊與興邊相統(tǒng)一，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、強(qiáng)邊固防示范創(chuàng)建，建設(shè)一批興邊富民行動(dòng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打好打贏疫情防控戰(zhàn)。維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，建成安全發(fā)展示范城市，抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、重大動(dòng)物疫病防控等工作。推動(dòng)公共事務(wù)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)更高水平的平安、法治、和諧保山。

三、2022年重點(diǎn)工作

今年將迎來(lái)黨的二十大勝利召開(kāi)，我們要全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委五屆二次全會(huì)部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，繼續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

2022年的主要發(fā)展目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)8%左右和13%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量完成省下達(dá)控制目標(biāo)任務(wù)。

圍繞以上目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好9個(gè)方面的工作：

(一)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在395萬(wàn)畝、總產(chǎn)保持在146萬(wàn)噸以上。深入實(shí)施“一二三”行動(dòng)，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣創(chuàng)建取得新突破。加快咖啡、中藥材、石斛、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化發(fā)展，推進(jìn)水稻良種繁育基地建設(shè)，培育蔬果種業(yè)，穩(wěn)定兩煙、蔗糖、蠶桑、核桃等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確?；鼗拭黠@提高。擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品40個(gè)以上，引導(dǎo)新品研發(fā)對(duì)接直采直供。實(shí)施好生豬、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生豬存欄300萬(wàn)頭、出欄400萬(wàn)頭以上，肉牛存欄75萬(wàn)頭、出欄27萬(wàn)頭以上。加快發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)5戶、示范合作社10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2∶1，把更多增值收益留在當(dāng)?shù)?。力?zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。

堅(jiān)決打贏工業(yè)“翻身仗”。鞏固綠色硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保通威一期5萬(wàn)噸高純晶硅、隆基一二三期單晶硅棒、工業(yè)硅生產(chǎn)滿產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、150億元和50億元，綠色硅產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。擴(kuò)大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)中成藥、動(dòng)物疫苗新建改擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)嘉保生物多糖、晨光生物大麻二酚等項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)值22億元以上。推動(dòng)年產(chǎn)7000萬(wàn)米仿真絲等項(xiàng)目投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)輕紡產(chǎn)值18億元以上。加快發(fā)展綠色建材，優(yōu)化提升石材、新型建材等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)值89億元以上。抓好有色金屬等采選冶煉，實(shí)現(xiàn)礦采選業(yè)產(chǎn)值45億元以上。推動(dòng)兩煙、精制茶加工提質(zhì)增效，加快實(shí)施騰沖云叢酒業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煙酒飲料茶業(yè)產(chǎn)值60億元以上。建成西邑東、施甸中等光伏電站，實(shí)現(xiàn)能源和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值80億元以上。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加快構(gòu)建縣域旅游內(nèi)環(huán)線，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)培育“溫泉+中醫(yī)藥”、森林溫泉等一流康養(yǎng)服務(wù)品牌，加快縣域高品質(zhì)酒店項(xiàng)目落地。優(yōu)化提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、旅游休閑街區(qū)和特色小鎮(zhèn)，打造紅色文化旅游精品游線。推動(dòng)隆陽(yáng)、施甸創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，抓好景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，爭(zhēng)取4A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)度假區(qū)創(chuàng)建取得新進(jìn)展，鼓勵(lì)高等級(jí)民宿創(chuàng)建認(rèn)定，引導(dǎo)傳統(tǒng)村落等創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)全媒體宣傳推廣，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，鞏固旅游市場(chǎng)整治成果，力爭(zhēng)接待游客總數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)10%以上，游客人均消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)較快提升。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)延展產(chǎn)品鏈，鼓勵(lì)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)環(huán)保、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等行業(yè)發(fā)展，做好質(zhì)量管理體系認(rèn)證服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)。推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，打造農(nóng)文旅融合精品莊園。加快發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。

聚力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。圍繞產(chǎn)城融合、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、共建共享，優(yōu)化各園區(qū)和片區(qū)功能，推進(jìn)中小企業(yè)園建設(shè)，完善“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)配套。樹(shù)立“畝均效益”意識(shí)，推動(dòng)土地、能耗指標(biāo)等要素集約利用，盤(pán)活園區(qū)閑置資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)提高畝均投資、畝均產(chǎn)值，降低畝均能耗、畝均排放。支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，鼓勵(lì)建設(shè)低碳、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“混合制共建園區(qū)”模式，促進(jìn)區(qū)域合作。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

打好項(xiàng)目工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“大抓項(xiàng)目年”為突破，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，健全重大項(xiàng)目常態(tài)化管理和月調(diào)度機(jī)制，做到項(xiàng)目開(kāi)工、入庫(kù)、推進(jìn)接續(xù)有力。落實(shí)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組建工作專(zhuān)班，強(qiáng)化用地、用林、用能等要素保障，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重大項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。建立項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)賽比武機(jī)制，按季度推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，抓好典型示范，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，在全市上下形成大抓項(xiàng)目、你追我趕、爭(zhēng)先恐后的濃厚氛圍。

積極擴(kuò)大有效投資。以項(xiàng)目為重要抓手，緊盯項(xiàng)目抓投資，確保投資支撐率達(dá)到130%以上，全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1100億元以上。其中，隆陽(yáng)完成350億元以上，施甸完成90億元以上，騰沖完成390億元以上，龍陵完成125億元以上，昌寧完成145億元以上。開(kāi)工建設(shè)通威二期10萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目，推動(dòng)永昌硅業(yè)綠色硅節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施，非電工業(yè)投資200億元以上。開(kāi)工建設(shè)昌寧至鏈子橋、彌渡至昌寧高速，推進(jìn)219國(guó)道瀘水至騰沖、龍陵至龍鎮(zhèn)橋二級(jí)路改擴(kuò)建，服務(wù)保障好大瑞鐵路保山段建設(shè)工程，推動(dòng)保山、騰沖機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)等改擴(kuò)建項(xiàng)目，綜合交通投資200億元以上。實(shí)施德宏至保山網(wǎng)架加強(qiáng)、怒江至保山輸電線路項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)500千伏蘭城三期輸變電工程，力爭(zhēng)500千伏保東輸變電項(xiàng)目開(kāi)工，能源投資20億元以上。抓好水利在建項(xiàng)目，推進(jìn)騰沖灌區(qū)、昌寧大水平水庫(kù)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，水利投資70億元以上。加快布點(diǎn)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通配送網(wǎng)絡(luò)，商貿(mào)物流投資80億元以上。抓好城市更新等項(xiàng)目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資140億元、房地產(chǎn)投資210億元以上。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資90億元以上。推動(dòng)高黎貢勐赫小鎮(zhèn)、“大和順”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旅游業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。加快中心城區(qū)教育振興等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)騰沖珠寶學(xué)院二期項(xiàng)目，教育投資10億元以上。實(shí)施好市第二、第三人民醫(yī)院等新院區(qū)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生投資15億元以上。

充分釋放消費(fèi)潛力。優(yōu)化城市商業(yè)空間，積極引進(jìn)建設(shè)城市綜合體，加快建設(shè)中心城區(qū)商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，支持商品房市場(chǎng)更好滿足合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。推動(dòng)供給創(chuàng)造需求，實(shí)施好國(guó)家文化和旅游消費(fèi)城市、整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)項(xiàng)目。暢通網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)渠道，完善鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)新模式線上銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)15%以上。強(qiáng)化市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障好疫情防控下的居民消費(fèi)需求。

(三)大抓市場(chǎng)主體培育，全力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃。大力支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，有序推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市。力爭(zhēng)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，培育限額以上批零住餐企業(yè)45戶以上，入庫(kù)資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到200戶，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到89戶，“四上”企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)11.2%以上。全面落實(shí)減稅降費(fèi)延續(xù)政策和新舉措，及時(shí)解決企業(yè)紓困扭虧、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效遇到的困難，讓市場(chǎng)主體活起來(lái)、多起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。推動(dòng)企業(yè)入駐“信易貸”平臺(tái)，促進(jìn)普惠金融助企扶企、增量降本。確保市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)14.5%以上，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7%。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把信用作為發(fā)展的“生命線”，全力打造“誠(chéng)信保山”。政府必須帶頭講誠(chéng)信，說(shuō)到做到、一諾千金;加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)清理拖欠民營(yíng)、中小企業(yè)賬款，以政府誠(chéng)信，帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信，引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。強(qiáng)化“店小二”意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，做到“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理各類(lèi)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”壁壘，推進(jìn)“證照分離”改革，落實(shí)審慎包容監(jiān)管措施，營(yíng)造親商、愛(ài)商、扶商、護(hù)商的良好環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。將全省一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)部署到村，提高全程網(wǎng)辦和“基層能辦”事項(xiàng)比例。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單，優(yōu)化審批流程，努力壓縮辦理時(shí)限，完善審批一窗受理、一站辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)等工作模式，擴(kuò)大“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng)范圍。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府部門(mén)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用，用減政府權(quán)力的“痛”換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。

全力推進(jìn)招商引資。強(qiáng)化“一把手”招商、“一盤(pán)棋”招商、“一條龍”服務(wù)招商，積極開(kāi)展定向招商、填空招商、以商招商，深化滬滇協(xié)作招商、外臺(tái)僑協(xié)同招商。圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，緊盯硅材、光伏、輕紡、食藥、康養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)“鏈主”企業(yè)和“平臺(tái)型”產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，探索“引鳳筑巢”新模式。加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，積極承接擬開(kāi)拓南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)、擬回流國(guó)內(nèi)的先進(jìn)制造企業(yè)和產(chǎn)能。選商引資、招大引強(qiáng)，提升招商引資質(zhì)量效益。力爭(zhēng)引進(jìn)5億元以上投資項(xiàng)目12個(gè)以上，招商引資引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)12%以上。

(四)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)高于全省平均水平，發(fā)明專(zhuān)利有效量增長(zhǎng)8%以上。支持騰沖科學(xué)家小鎮(zhèn)建設(shè)，積極籌辦“中國(guó)·騰沖科學(xué)家論壇”，大力引進(jìn)科研平臺(tái)、科技企業(yè)、科技人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技助企服務(wù)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)25戶以上。

協(xié)同推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施一批新基建項(xiàng)目，抓好國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道項(xiàng)目，引導(dǎo)傳輸資源融合共建。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板和光纖擴(kuò)容提速工程，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋。新建5G基站1300座以上，實(shí)現(xiàn)自然村信號(hào)全覆蓋。加快廣電網(wǎng)絡(luò)與5G融合發(fā)展。推進(jìn)第六版互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議規(guī)模部署，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全。

拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。打造“城市大腦”，推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建城市地下空間三維信息系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧城市。依托保山國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)數(shù)據(jù)集中融合發(fā)展，培育數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)智慧物流綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)電子商務(wù)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)嵌套發(fā)展，培育壯大電商龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商聚集區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)應(yīng)用，市級(jí)龍頭企業(yè)入駐率達(dá)到80%以上。積極推廣“一部手機(jī)”系列應(yīng)用，完善保山板塊功能，扎實(shí)做好網(wǎng)上惠民服務(wù)。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，用好用活政府救助平臺(tái)，做到農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，確保貧困發(fā)生率動(dòng)態(tài)清零。深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶機(jī)制，提升“雙綁”比例，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，做到脫貧戶有1至2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)覆蓋、搬遷戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)、有就業(yè)意愿的脫貧勞動(dòng)力100%參加技能培訓(xùn)，保持脫貧人口收入增速高于全市平均水平。

加快鄉(xiāng)村振興步伐。落實(shí)重點(diǎn)幫扶縣傾斜政策，提升扶貧資產(chǎn)、銜接資金管理使用效益。開(kāi)展好“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，爭(zhēng)取70%的村完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、90%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)精品示范村、150個(gè)美麗村莊。深化騰沖鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地建設(shè)，提升金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，新建改造衛(wèi)生戶廁1.86萬(wàn)座、自然村公廁137座。持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)、文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)村，完善鄉(xiāng)村治理格局，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)。完善中心城市青陽(yáng)、火車(chē)站等片區(qū)功能，力爭(zhēng)北城九龍路、東城商務(wù)路等7條道路開(kāi)工。推進(jìn)保山壩供排水“一張網(wǎng)”建設(shè)，完成排水系統(tǒng)改造及配套工程。補(bǔ)齊城市規(guī)劃建設(shè)短板，加強(qiáng)建筑布局和風(fēng)貌控制，啟動(dòng)55個(gè)老舊小區(qū)改造等城市更新工程，實(shí)現(xiàn)“爛尾樓”項(xiàng)目出清。優(yōu)化綠化城市開(kāi)放空間，分步完善防洪排澇、雨污分流、泊車(chē)充電等設(shè)施，加快實(shí)施“兩污”處理、垃圾分類(lèi)和餐廚垃圾規(guī)范處置項(xiàng)目，縣城污水處理率達(dá)到95%。提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。

(六)縱深推進(jìn)改革攻堅(jiān)，全力擴(kuò)大高水平開(kāi)放

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)市屬企業(yè)與央企、省企和社會(huì)資本合作。深化能源體制改革，實(shí)行更為廣泛的市場(chǎng)化交易電價(jià)，支持工業(yè)大用戶直購(gòu)電，推動(dòng)市域電網(wǎng)管理體制改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)宅基地和集體資產(chǎn)管理，充分運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。深化教育衛(wèi)生領(lǐng)域改革，穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)職級(jí)制，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”;健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)保打包付費(fèi)等制度。深化財(cái)稅體制改革，接好用好省級(jí)分享地方稅增量留用政策。

完善開(kāi)放發(fā)展物流支撐體系。建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型、空港型、陸上邊境口岸型物流樞紐，積極培育國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)保山肉類(lèi)食品冷鏈物流中心、蒲縹大宗冷鏈物流中心、昌寧“南菜北運(yùn)”冷鏈物流基地建設(shè)，增補(bǔ)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)。抓好小永公鐵聯(lián)運(yùn)物流園和縣域物流集散中心建設(shè)，優(yōu)化存量物流設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)蒲縹物流中心鐵路專(zhuān)用線。以猴橋國(guó)際物流園建設(shè)為前沿支點(diǎn)，支持企業(yè)設(shè)立“海外倉(cāng)”，鼓勵(lì)發(fā)展跨境物流、跨境電商。

積極建設(shè)開(kāi)放合作平臺(tái)。推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、古永轉(zhuǎn)口加工和保稅物流片區(qū)建設(shè)，抓好口岸通道基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，奠定貿(mào)易便利化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。培育加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和外貿(mào)備案企業(yè)，大力發(fā)展進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品加工，力爭(zhēng)工業(yè)大麻提取物獲批出口。統(tǒng)籌疫情防控和口岸保通，有序開(kāi)展邊民互市貿(mào)易，確保貨物通關(guān)安全順暢。積極研究對(duì)接RCEP協(xié)定，推動(dòng)境外合作園區(qū)建設(shè)和引企入園工作，引導(dǎo)對(duì)緬農(nóng)業(yè)合作良性發(fā)展，促進(jìn)中緬深化沿邊開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上。

(七)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

切實(shí)整改環(huán)境突出問(wèn)題。加快建設(shè)中心城市第二污水處理廠擴(kuò)建、保山工貿(mào)園區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目，將中心城市污水日處理能力提升到11萬(wàn)噸。力爭(zhēng)建成大柱山隧道引水項(xiàng)目，推進(jìn)東河流域清淤截污工程，引導(dǎo)沿岸村莊轉(zhuǎn)向綠色循環(huán)種養(yǎng)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)東河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按時(shí)序落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保完成年度整改任務(wù)。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。繼續(xù)對(duì)高黎貢山保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，加快建設(shè)動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站等保護(hù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，推進(jìn)極小種群野生植物調(diào)查和專(zhuān)類(lèi)園區(qū)規(guī)劃，配合開(kāi)展好國(guó)家公園及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。爭(zhēng)取實(shí)施高黎貢山周邊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)高危火險(xiǎn)區(qū)綜合治理。抓好生物多樣性保護(hù)樣本案例整理，為COP15第二階段會(huì)議召開(kāi)做好準(zhǔn)備。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水、大氣、土壤污染系統(tǒng)治理。推進(jìn)“保山清水行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，實(shí)施污水、排污口、垃圾、農(nóng)業(yè)面源、水土保持和農(nóng)村人居環(huán)境6項(xiàng)綜合治理工程。全面推行林長(zhǎng)制，抓好全域綠化和營(yíng)林工作，依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)植物資源行為。推廣水肥一體化，保持農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)。持續(xù)修復(fù)生態(tài)脆弱地帶及遺留廢棄礦山生態(tài)，推進(jìn)重要道路兩側(cè)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化石漠化、地質(zhì)災(zāi)害等綜合治理。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)三級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，加快編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。強(qiáng)化“三線一單”落地應(yīng)用，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。啟動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)計(jì)核算，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放項(xiàng)目清單管理制度，建立健全減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)廢棄物資源化利用。

(八)提高公共服務(wù)水平，全力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持不懈做好就業(yè)工作。著力保障充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上。穩(wěn)住重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。做好就業(yè)困難人員幫扶，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。引導(dǎo)新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多措并舉降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，幫助企業(yè)對(duì)接引進(jìn)急需緊缺人才。持續(xù)整治拖欠農(nóng)民工工資行為。

努力辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持大抓教育、狠抓教育、長(zhǎng)抓教育，保障和提高教師地位待遇，全面營(yíng)造尊師重教濃厚氛圍。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化特色化發(fā)展，擴(kuò)大公共教育資源覆蓋面。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)“雙減”“雙升”工作，高度重視心理健康教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，組建一批名校長(zhǎng)、名班主任、名師工作室，組織好學(xué)科帶頭人、骨干教師等評(píng)選認(rèn)定。抓好保山職業(yè)學(xué)院籌建，支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。規(guī)范民辦教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育和老年教育。

強(qiáng)化居民健康生活保障。持續(xù)抓好城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，加快搭建全市互聯(lián)互通的醫(yī)療信息化平臺(tái)，維護(hù)醫(yī)療和公共衛(wèi)生秩序，改善就醫(yī)環(huán)境。加快建設(shè)高水平診療中心，鞏固提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)等達(dá)標(biāo)成果，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推廣急救知識(shí)技能，提高群眾自救互救能力。推進(jìn)綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合的體育公園建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)健身，培養(yǎng)體育人才，助推體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

不斷滿足群眾精神文化需求。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，持續(xù)開(kāi)展惠民演出、文藝精品創(chuàng)作等活動(dòng)，繁榮社會(huì)主義文化。啟動(dòng)保山三館文化廣場(chǎng)、仁壽門(mén)片區(qū)改造，確保國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物文獻(xiàn)、遺址遺跡等保護(hù)和利用。扎實(shí)抓好全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。推動(dòng)地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等研究工作，加強(qiáng)科學(xué)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本保障更加普惠。推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，完成職業(yè)年金等上級(jí)統(tǒng)籌下達(dá)任務(wù)。完善醫(yī)?；I資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和支付方式，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全低保、特困供養(yǎng)和救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)托底保障精準(zhǔn)施保。實(shí)施好社區(qū)養(yǎng)老和適老化改造項(xiàng)目。全面落實(shí)省政府2022年10件惠民實(shí)事。

(九)維護(hù)平安和諧穩(wěn)定，全力筑牢安全發(fā)展防線

統(tǒng)籌疫情防控和邊境安全。管好用好邊境立體化防控設(shè)施，推進(jìn)物防、人防、技防深度融合，嚴(yán)格執(zhí)行口岸通道、抵邊村疫情防控措施，深化邊境執(zhí)法、抗疫合作，確保穩(wěn)邊控邊形勢(shì)持續(xù)向好。守住疫情防控不擴(kuò)散、不外傳底線，加強(qiáng)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)往來(lái)人員閉環(huán)管理，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，有序推進(jìn)疫苗加強(qiáng)針接種。把分區(qū)分級(jí)防控措施落細(xì)落實(shí)落到位，做到毫不松懈、科學(xué)精準(zhǔn)，杜絕層層加碼，防止簡(jiǎn)單化、一刀切，更好統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

統(tǒng)籌強(qiáng)邊固防和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。大力支持邊境民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)施智慧廣電固邊工程。提升11個(gè)沿邊村治理和建設(shè)水平，力爭(zhēng)年內(nèi)在全省率先全部建成現(xiàn)代化邊境小康村。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建，落實(shí)“九+N進(jìn)”措施，依法管理宗教事務(wù)，確保創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和基層保運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政府全口徑債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，做好償還周期管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立過(guò)“苦日子”的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，全力?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定和法治建設(shè)。深化“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，強(qiáng)化治安防控體系和能力建設(shè)，嚴(yán)防嚴(yán)打突出違法犯罪活動(dòng)，全力做好重大會(huì)議、重要節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)工作。推廣社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)命案防控、禁毒防艾、掃黑除惡和反走私綜合治理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解制度。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，優(yōu)化公共法律服務(wù)，建成青少年法治教育基地。配合起草好《保山市文明行為促進(jìn)條例》，加大地方性法規(guī)執(zhí)行力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。確保創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市通過(guò)驗(yàn)收。

同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策，抓好國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作。扎實(shí)做好外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)、地震、氣象、紅十字等工作。切實(shí)保障婦女、兒童、青少年、殘疾人、老年人權(quán)益，發(fā)展公益慈善事業(yè)。

新一屆市人民政府即將履新。我們要加強(qiáng)政治建設(shè)。忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)習(xí)力行黨的創(chuàng)新理論，弘揚(yáng)偉大建黨精神，筑牢意識(shí)形態(tài)陣地。要提升能力素質(zhì)。落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“爭(zhēng)做楊善洲式的好黨員好干部”主題實(shí)踐活動(dòng)，注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神，講實(shí)際、重實(shí)踐、求實(shí)效。要強(qiáng)化廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)深化以案促改，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，不斷修復(fù)凈化政治生態(tài)。要堅(jiān)持依法行政。將法治思維和法治方式踐之于行，優(yōu)化行政決策運(yùn)行和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，深化政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，悉心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。要狠抓工作落實(shí)。不斷掀起政府效能革命、作風(fēng)革命，說(shuō)了就做、做就做好，只爭(zhēng)朝夕、雷厲風(fēng)行，沉到一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，以實(shí)干實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

各位代表!志不求易者成，事不避難者進(jìn)。推動(dòng)保山大踏步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化，是人民賦予我們的光榮使命，飽含各族群眾的期盼和心聲。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，踔厲奮發(fā)，砥礪前行，譜寫(xiě)好保山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!