昌寧縣民政局在各級、各部門的大力關(guān)心支持下，勇于探索、大膽實踐，在縣域內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓運作管理上創(chuàng)新開展以社會團體助力公益性公墓運行管理的改革試點工作模式，積極轉(zhuǎn)變管理理念、規(guī)范管理方式、強化監(jiān)管責(zé)任、提高管理能力，實現(xiàn)了政府管理到社會團體主管的轉(zhuǎn)變，在公益性公墓運行管理規(guī)范程度上、效能提升上均取得了良好的成效。

昌寧縣國土面積3888平方公里，其中山區(qū)面積占97%，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、79個村45個社區(qū)、1174個自然村寨，有漢、回、苗、彝、傣等8個世居民族，現(xiàn)有總?cè)丝?19858人。截至2021年12月，全縣建成投入使用的農(nóng)村公益性公墓共有32個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓13個、村片區(qū)公益性公墓19個。47個邊遠村片區(qū)公益性公墓納入2020-2035年殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國土空間規(guī)劃。

自深入推進殯葬改革工作以來，昌寧縣民政局始終貫徹落實《云南省公墓管理規(guī)定》《云南省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的實施意見》《保山市人民政府關(guān)于加快推進公益性公墓建設(shè)管理的意識》等文件要求，緊緊圍繞提升公益性公墓運行管理效能這條主線，不斷促進履職到位，實現(xiàn)公益性公墓改革主要工作重心逐漸從“建好”到“管好”的轉(zhuǎn)變。以公墓運行管理進一步改革升級為導(dǎo)向，深入基層，聽取多方意見建議，經(jīng)過科學(xué)論證，明確了推行以公益性公墓管理理事會作為公益性公墓運行管理主體的改革工作思路。以明確職責(zé)、依法依規(guī)、緊貼實際、大膽探索為切入點，切實促職責(zé)職能到位，推動公益性公墓高效規(guī)范運行管理。

昌寧縣通過對公墓管理重新定位，科學(xué)設(shè)置非營利性公益性公墓管理內(nèi)部機構(gòu)，有效整合管理力量，初步實現(xiàn)了從“粗放型”運作向“精細化”運作轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)型”管理向“科學(xué)型”管理轉(zhuǎn)變，有效地解決了“誰來管、管什么、如何管”等相關(guān)問題，在公益性公墓運行管理模式上改革開拓出一條新路，積累了寶貴的經(jīng)驗。

——規(guī)范管理單位。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)非營利公益性公墓管理機構(gòu)(如XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管理理事會)。

——規(guī)范管理架構(gòu)及方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓管理理事會籌備組根據(jù)《社會團體登記管理條例》向縣民政局申請成立非營利性公墓管理機構(gòu)，設(shè)置理事長由村(社區(qū))主任或村(社區(qū))干部兼職擔(dān)任，以及由村民代表、村(社區(qū))人大、政協(xié)代表、退休老干部代表為理事會會員的組織管理架構(gòu)，制定公益性公墓管理理事會章程和管理制度，具體負責(zé)對公益性公墓運行管理。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立公益性崗位方式，安排建檔立卡貧困戶人員負責(zé)公墓日常管理。

——規(guī)范收費方式。由公益性公墓管理理事會按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)部門提供的免稅增值稅發(fā)票收取墓穴建設(shè)材料費、施工勞務(wù)費和維護費。增值稅項目欄一律填寫“殯葬服務(wù)收費”。同時，免費向喪屬發(fā)放墓穴使用證。

——規(guī)范資金使用方式。由公益性公墓管理理事會根據(jù)相關(guān)規(guī)定和協(xié)議負責(zé)管理使用。理事會可根據(jù)當(dāng)年收費情況對公墓建設(shè)墊資企業(yè)適當(dāng)進行資金“回補”。

——規(guī)范業(yè)務(wù)范疇。公益性公墓管理理事會主要業(yè)務(wù)有：提供骨灰安葬的公共墓地和設(shè)施及服務(wù);負責(zé)公益性公墓的日常管理和公墓管理費的收支結(jié)算，代收墓穴成本費;負責(zé)倡導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)殯葬、移風(fēng)易俗工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公墓管理理事會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理下開展活動，確保公益性公墓管理理事會在依法依規(guī)運行、便民利民性質(zhì)不會改變。

經(jīng)過近三年的探索，目前公益性公墓運行管理新模式已見成效，在3個方面取得“新突破”。

——在責(zé)任明確化方面取得新突破。對建立目標(biāo)考核責(zé)任制，對公益性公墓實行責(zé)任管理，有效改變了以往“分工不明晰、職責(zé)不清楚”的局面，進一步提升了社會團體對公益性公墓運行管理的規(guī)范性，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。一方面，方便公益性公墓管理理事會會員按照既定責(zé)任要求開展運行管理工作，加強對新政策、新任務(wù)工作的及時落地落實。同時，加強上級部門單位對各項工作的落實情況進行全面的掌握、了解及監(jiān)管。

——在資金管理規(guī)范化方面取得新突破。公益性公墓管理理事會設(shè)一名執(zhí)行董事，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指派體制工作人員擔(dān)任，設(shè)財務(wù)主管、會計等財會人員，在銀行設(shè)置專門賬戶，按照規(guī)定確保依法依規(guī)申領(lǐng)和管理使用增值稅發(fā)票，財務(wù)情況做到季度一公示、年度總公示，有效規(guī)避白條收費、坐收坐支等違規(guī)行為。同時加快公墓建設(shè)缺口資金“回補”速度，避免因拖欠工程款而導(dǎo)致農(nóng)民工上訪討薪的問題。

——在隊伍專業(yè)化方面取得新突破。社會團體運行管理公益性公墓的模式，對理事會隊伍的專業(yè)化提出了更高的要求，在一定程度上消除了管理人員業(yè)務(wù)不專、水平不高的問題，迫使隊伍當(dāng)中每個人都必須自加壓力，從而激發(fā)內(nèi)生動力，主動汲取新知識，加強業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)改革工作中的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，塑造了一批對公墓管理有經(jīng)驗、有辦法的專業(yè)人才。

探索沒有界限，創(chuàng)新沒有止境。昌寧縣民政局將繼續(xù)認真總結(jié)、與時俱進、勇于探索、努力創(chuàng)新和完善社會團體，促進各項工作再上新臺階，為民政事業(yè)繼續(xù)建言獻策。（昌民）