多元融合發(fā)展 煙農(nóng)降本增收

——騰沖市界頭鎮(zhèn)順河產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)工作小記       

騰沖市連續(xù)十年煙葉產(chǎn)量基本穩(wěn)定在12.5萬畝、35萬擔(dān)左右,戶均年收益從2012年2.08萬元增至2021年的7.16萬元,年平均增幅24.4%，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2020年以來，在騰沖市委、市政府支持和保山市煙草部門的推動下，騰沖市煙草專賣局（分公司）規(guī)劃實施了界頭鎮(zhèn)順河煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點，探索推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新路徑、新模式，通過產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，推動煙葉轉(zhuǎn)型升級、煙農(nóng)持續(xù)增收和煙區(qū)長久穩(wěn)定，建成“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典范，全面助力鄉(xiāng)村振興。

運(yùn)行模式

順河綜合體試點區(qū)建設(shè)采取傳統(tǒng)訂單模式，由合作社、村委會作為土地流轉(zhuǎn)的主體，村委會向農(nóng)戶個人對土地進(jìn)行租賃后，合作社再向村委會整體承包經(jīng)營；采取“煙草+合作社/村委會+農(nóng)戶（煙農(nóng)）”的運(yùn)行管理模式，在不影響烤煙生產(chǎn)的前提下，合作社自行組織煙農(nóng)種植蠶豆、生態(tài)油菜、玉米、羊肚菌等農(nóng)副產(chǎn)品，并由村委會或合作社作為市場主體與多元農(nóng)產(chǎn)品購買者簽訂購銷合同，打造烤煙與多元產(chǎn)業(yè)“雙合同、雙訂單”模式，同時煙草公司積極幫助合作社與相關(guān)企業(yè)及客戶簽訂訂單，保障產(chǎn)品銷路和煙農(nóng)收益。

項目背景

區(qū)位優(yōu)勢。界頭鎮(zhèn)位于騰沖市北部邊境，沿高黎貢山西麓走向，屬龍川江源頭上游懷抱中的“花園盆地”。全鎮(zhèn)最低海拔1473米，最高海拔3780米，年降雨量1600至1700毫米，年平均氣溫15℃左右，無霜期270多天，全年日照時數(shù)1500小時，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，適宜于多種農(nóng)作物的生長，歷來是騰沖最大的優(yōu)質(zhì)煙葉原料生產(chǎn)基地，年收購量13萬擔(dān)左右。順河社區(qū)作為界頭鎮(zhèn)核心煙區(qū)，自然生態(tài)條件好、煙葉風(fēng)格特色明顯、工業(yè)原料需求旺盛、煙農(nóng)素質(zhì)技能優(yōu)秀、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、規(guī)模連片程度高，轄區(qū)內(nèi)有煙水工程82件、機(jī)耕路12條、烤房17群145座、農(nóng)機(jī)具139臺（套）、無人機(jī)3架、殺蟲燈55臺（套）、智能化分級設(shè)備2臺，進(jìn)行綜合體試點建設(shè)的條件優(yōu)越。

挑戰(zhàn)性。結(jié)合騰沖煙葉產(chǎn)業(yè)實際情況，當(dāng)前制約煙田、煙農(nóng)穩(wěn)定的因素主要有三個方面：因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)成本高，流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物與煙爭地的矛盾日益突出；種煙成本升高，比較效益不明顯；煙農(nóng)流失嚴(yán)重。近三年來，農(nóng)村外出就業(yè)的步伐加快，從事煙葉種植者日趨老齡化，經(jīng)統(tǒng)計，騰沖市2019年種煙農(nóng)戶有10927戶，2021年下降至7365戶，流失煙農(nóng)3562戶，年平均流失率10.87%，與勞動強(qiáng)度大、勞動密集型的煙葉產(chǎn)業(yè)不相匹配。

必要性。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)困難、種煙比較效益降低、煙農(nóng)隊伍老化流失及“在哪種煙、誰來種煙”等問題均對騰沖煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成強(qiáng)烈沖擊。爭取地方黨委政府的支持，開展綜合體試點建設(shè)，是對煙區(qū)各項產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，提高土地流轉(zhuǎn)效率及降低流轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)煙農(nóng)增收，是從根本上解決煙農(nóng)流失問題，穩(wěn)定核心煙區(qū)，助力煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

主要做法

土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”要求，在綜合體試點建設(shè)區(qū)域內(nèi)以村委會和合作社作為土地流轉(zhuǎn)主體，先由村委會向農(nóng)戶個人對土地進(jìn)行租賃，簽訂租賃協(xié)議，然后合作社再向村委會進(jìn)行整體承包，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；同時輔以煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)，全面加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的合理性及集中連片經(jīng)營程度。嚴(yán)格遵守《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實將基本煙田規(guī)劃納入政府大農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，有效整合了騰沖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。2021年共規(guī)劃綜合體面積3930畝，種植烤煙2103畝，推動合作社集中流轉(zhuǎn)土地1000畝、租金每年600元，村委會集中流轉(zhuǎn)550畝、租金每季度500元。

煙葉+N產(chǎn)業(yè)融合：核心產(chǎn)業(yè)。綜合體建設(shè)區(qū)內(nèi)烤煙主業(yè)種植K326品種，烤煙前茬選種生態(tài)油菜、蠶豆以及羊肚菌，后作選種玉米和大白豆，最大程度地提高了煙田和煙用設(shè)施的利用率、產(chǎn)出率和生產(chǎn)率。大力推廣實施專業(yè)化、機(jī)械化育苗、植保、機(jī)耕、中耕培土、煙夾編煙和生物質(zhì)烘烤，上部4至6片充分成熟一次性采烤，采烤一體化等技術(shù)措施，提高了服務(wù)效率和實用技術(shù)的到位率，并以產(chǎn)業(yè)綜合體為中心及向周邊輻射；踐行綠色發(fā)展理念，實行STP管理，開展測土配方施肥，施用有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥；實施煙蚜繭蜂防治技術(shù)、無人機(jī)飛防技術(shù)、煙用廢棄殘膜回收、農(nóng)殘快檢，有效控制煙葉農(nóng)殘；田間插放誘捕器，設(shè)置太陽能殺蟲燈，配套農(nóng)藥保管箱、農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱，推廣生物質(zhì)燃料烘烤，引領(lǐng)全市煙葉的綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；在試點區(qū)域內(nèi)開展保山煙草抗土傳病害的復(fù)合型微生物菌肥開發(fā)與應(yīng)用、基質(zhì)伴菌對烤煙根莖性病害的控制、煙草青枯病生防菌的高效篩選和優(yōu)化研究試驗、土壤保育定位試驗、高有機(jī)質(zhì)酸性植煙土壤有機(jī)質(zhì)礦化規(guī)律及調(diào)控技術(shù)、生物炭海藻肥提質(zhì)抗病機(jī)理研究及在保山煙區(qū)推廣應(yīng)用、保山市烤煙新品種小面積試驗示范等科技項目試驗，強(qiáng)化了綜合體科技創(chuàng)新力度，為來年技術(shù)推廣奠基了基礎(chǔ)。

配套產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)綜合體試點建設(shè)與區(qū)域內(nèi)生物有機(jī)肥加工廠協(xié)調(diào)發(fā)展，為試點區(qū)域提供商品精制有機(jī)肥用于改良植煙土壤條件；同時鼓勵農(nóng)戶回收煙稈、油菜稈等秸稈約39噸，用于轄區(qū)內(nèi)生物質(zhì)燃料顆粒加工，實現(xiàn)了“秸稈—生物質(zhì)顆粒—煙葉烘烤/燃料”的綠色循環(huán)模式。2021年生產(chǎn)精制商品有機(jī)肥57.2噸、生物質(zhì)顆粒314噸。

同步產(chǎn)業(yè)。依托騰沖市委、市政府計劃打造順河社區(qū)“四位一體”旅游小鎮(zhèn)項目，充分利用區(qū)域內(nèi)生態(tài)油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品展示、順河古橋、規(guī)模連片菊花和煙葉種植、國際馬拉松跑道、油菜花節(jié)等旅游資源，吸引游客，增加煙農(nóng)收入。

綜合設(shè)施。有效利用區(qū)域內(nèi)育苗設(shè)施6104平方米種植鴕鳥菜，密集烤房20座進(jìn)行羊肚菌烘干作業(yè)，使用農(nóng)機(jī)具88臺、煙水工程65項進(jìn)行蠶豆、烤煙、油菜和萬壽菊的種植作業(yè)，提高了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和產(chǎn)值輸出。

資源共建多元產(chǎn)品營銷渠道。綜合體試點區(qū)域內(nèi)種植生態(tài)油菜培育出了“蚜繭蜂”菜籽油品牌，具有2.5升、4升、件裝、禮品包裝四種形式，與蒲榮農(nóng)業(yè)建立了線上銷售平臺，實現(xiàn)銷售額4.8萬元；同時在《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》上發(fā)表文章《開發(fā)蚜繭蜂牌菜籽油有望補(bǔ)齊騰沖油菜短板》，在省、市局（公司）網(wǎng)站、保山日報等平臺發(fā)表信息，提升了綜合體建設(shè)及其產(chǎn)品的宣傳效果。由村委會與上海成軒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂620畝蠶豆收購協(xié)議，組織煙農(nóng)開展優(yōu)質(zhì)蠶豆訂單生產(chǎn)；由合作社牽頭，與保山華大智慧農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、富民食用菌公司、騰沖花海食品有限公司簽訂羊肚菌328畝購銷合同，與29位卷煙零售客戶建立了線下銷售終端，穩(wěn)定了綜合體內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，保障煙農(nóng)收益。

推動數(shù)字煙草建設(shè)。綜合體試點區(qū)域內(nèi)合同網(wǎng)簽率100%，地理信息采集覆蓋率100%，試點開展煙葉智能化分級180畝、智能化分級505.3擔(dān)，烤收協(xié)同實現(xiàn)新突破，邁出了重要一步，為下步全面開展智能化分級提供了成功經(jīng)驗。

合理配套政策強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度。配套扶持政策，加大對綜合體內(nèi)經(jīng)營主體的扶持力度：整合政府高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼項目，對項目區(qū)設(shè)施進(jìn)行完善，并對煙農(nóng)合作社集中流轉(zhuǎn)5年以上的植煙土地給予200元每畝補(bǔ)貼，投資500萬元建設(shè)溝渠2條、機(jī)耕路1條；爭取國家政策，對經(jīng)營主體按照基準(zhǔn)利率給予全額貼息補(bǔ)助；爭取行業(yè)政策，對相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等給予補(bǔ)貼，對煙夾、無人施藥飛機(jī)、智能化分級進(jìn)行配套，在土壤保育、綠色防控、清潔生產(chǎn)等科技項目實施給予支持；積極爭取、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體提供多元化、便利化的金融服務(wù)；支持、引導(dǎo)種煙主體加大煙葉種植保險投保力度，增強(qiáng)抗御風(fēng)險能力。

主要成效

項目實施規(guī)模凸顯。在綜合體試點建設(shè)區(qū)域，鼓勵煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)合作社（村委會）集中流轉(zhuǎn)土地1550畝；2021年主業(yè)烤煙種植面積2103畝，占比總規(guī)劃面積達(dá)53.51%，輪作地塊面積1827畝，輪作比例高達(dá)86.88%，種煙農(nóng)戶110戶，戶均種植19.12畝，同比非產(chǎn)業(yè)綜合體區(qū)域戶均增加2.65畝；非煙產(chǎn)業(yè)：種植蠶豆面積620畝、生態(tài)油菜面積2272畝，羊肚菌328畝，種植玉米1857畝、大白豆351畝，姬松茸4畝，水稻30畝；培育職業(yè)煙農(nóng)60戶，占比54.55%；配置無人機(jī)3架、太陽能殺蟲燈55個、農(nóng)藥保管箱60個、農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱100個，全面實施煙蚜繭蜂防治技術(shù)并延伸到大農(nóng)業(yè)中，100%實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；配套智能化分級設(shè)備2臺，實現(xiàn)智能化分級收購零突破；機(jī)械化育苗、植保、翻耕整地、起壟覆蓋率100%，中耕培土機(jī)械化率達(dá)84.8%、煙夾編煙率100%、生物質(zhì)燃料烘烤率100%。

減工降本成效顯著。大力推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)和機(jī)械化作業(yè)，降低煙農(nóng)用工成本；全面推廣生物、物理防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”。經(jīng)統(tǒng)計，綜合體內(nèi)煙葉生產(chǎn)畝均用工17.5個，較大面積生產(chǎn)約減少3個工。

產(chǎn)業(yè)工人培育成功。通過產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)型工人20個，實現(xiàn)務(wù)工收入59.45萬元，人均收入2.97萬元。

煙農(nóng)增收效果顯著。2021年順河煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體煙葉交售均價每公斤31.02元，較周邊煙區(qū)高3.19%；煙農(nóng)種煙收入995.42萬元，畝均收入4733.33元，同比增加455元，增幅10.64%，戶均收入9.05萬元，同比增長3.1萬元，增幅52.1%。非煙產(chǎn)業(yè)中：種植蠶豆28戶，占比25.45%，總產(chǎn)值348.75萬元，畝均收入約5600元；種植羊肚菌68戶，占比61.82%，總產(chǎn)值656萬元，畝均收入約2萬元；種植生態(tài)油菜110戶，占比100%，總產(chǎn)值345.64萬元，畝均收入約1500元；種植玉米100戶，占比90.91%，總產(chǎn)值288.37萬元，畝均收入約1200元；種植大白豆70戶，占比63.64%，總產(chǎn)值46.33萬元，畝均收入約1300元；姬松茸總產(chǎn)值19.6萬元，畝均收入4.9萬元；水稻總收入3.31萬元，畝均收入約1100元；農(nóng)戶參與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入55.79萬元。綜合計算烤煙+多元產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到9079.33元，煙農(nóng)增收效果顯著。