施甸新型生態(tài)式墓園

殯葬改革宣傳

勒平村骨灰堂

經(jīng)過多年創(chuàng)新實踐，施甸縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面實行火化，火化率實現(xiàn)100%，火葬區(qū)劃定100%，入公墓節(jié)地安葬占19%，入骨灰堂立體安葬占81%，走出了一條節(jié)地、生態(tài)、立體安葬的殯葬改革新路子。

施甸縣地處祖國西南，怒江東岸，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。千百年來，保持著“人死為大”“入土為安”的習俗。關(guān)于火化，男女老少曾一度“聞之色變”。自2016年起，施甸縣采取高位統(tǒng)籌、注重頂層、著眼基礎、部門聯(lián)動的措施，穩(wěn)步推進殯葬改革。村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣形成合力攻克難關(guān)，最終在全縣上下形成了生態(tài)殯葬的共識。

2017年11月，施甸縣被確定為全國80個殯葬綜合改革試點地區(qū)之一，開啟了全新的殯葬改革之路。經(jīng)過5年創(chuàng)新實踐，走出了一條生態(tài)殯葬之路。

“硬基礎”先行　守住耕地紅線

在距離施甸縣仁和鎮(zhèn)勒平村委會1公里的攀東山上，一座古樸的骨灰堂四周樹木蔥郁，環(huán)境優(yōu)美。

“目前，我們村的骨灰堂共有2860個穴位，以6‰至7‰的死亡率計算，至少可以使用100年。”勒平村黨總支書記楊樹超說。

仁和鎮(zhèn)勒平村骨灰堂占地12畝，于2016年7月動工，2017年7月建成投入使用。除骨灰堂主體建筑外，還配有停車場、養(yǎng)老互助站、紅白喜事辦事場所，功能齊全。

國土面積2009平方公里的施甸縣，70%的人口居住在僅占國土面積5%的壩區(qū)。一直以來，人多地少的矛盾十分突出。改革開放以來，隨著人民生活水平的改善，一股大操大辦比孝心，盲目攀比修大墓，侵占耕地林地等殯葬不正之風盛行。為了革除陋習，保護生態(tài)環(huán)境，施甸縣委、縣政府緊緊圍繞人居環(huán)境提升、守住耕地紅線、倡導節(jié)約型社會等目標，大力推行生態(tài)殯葬改革。

改革從基礎設施建設開始。2016年，施甸縣在建成龍鳳山經(jīng)營性公墓、甸陽鎮(zhèn)公益性公墓、仁和鎮(zhèn)公益性公墓、由旺鎮(zhèn)公益性公墓的同時，全面推行骨灰堂建設，采取以村（社區(qū)）為單位，以公益性骨灰堂建設為主、公益性公墓建設為輔的殯葬基礎設施建設思路。

2016年6月開始，施甸縣138個村（社區(qū)）開始建設骨灰堂，以“群眾的事情交給群眾處理”的方式，讓群眾對骨灰堂的選址、設計方案有充分的選擇權(quán)。在資金方面，縣級融資貸款1.15億元，按照每個骨灰堂2400元/平方米的標準補助，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌措一點，村（社區(qū)）拿出一點，群眾自籌一點，社會捐助一點的方式來補足。

目前，骨灰堂建設已覆蓋全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個村（社區(qū)）。

“軟方法”解題　打開群眾心結(jié)

一邊是基礎設施先行。在財政極度困難的情況下，克服困難建設骨灰堂。

一邊是破除群眾思想意識“不接受”的難題。

如何做通群眾工作，讓生態(tài)殯葬在廣大農(nóng)村全面落地，施甸縣用暖心服務、惠民政策、村規(guī)民約3個“軟方法”解開了群眾的心頭結(jié)。

解開心結(jié)，從服務開始。

施甸縣殯儀服務中心建于2012年，位于遠離縣城的半山上。今年46歲的楊棟國是中心接運科科長，已經(jīng)在這里工作了10年。

“丁零零……”楊棟國接起電話與逝者家屬對接著禮儀接待服務的事宜。然后，中心工作人員便開始著手遺體處理的準備工作。

10年來，施甸縣殯儀服務中心的工作人員每天24小時待命，保證人員亡故后第一時間到現(xiàn)場接運遺體，有力保障了全縣殯葬改革的順利推進。

在施甸殯儀服務中心，劉光粉、丁正光既擔任遺體美容師工作又負責悼念廳主持。他們負責遺體美容還原逝者容貌，主持喪屬親朋悼念，參與遺體火化，疏導親屬情緒，盡最大努力讓生者慰藉、讓逝者安息。

除了貼心的服務，施甸還在全縣實施了“兩免一送”惠民政策。除財政供養(yǎng)人員，已領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員外，戶籍屬施甸縣城鄉(xiāng)居民的，去世后均可享受“免費火化、免費接運遺體、贈送骨灰盒一個”的惠民殯葬政策。

在做好殯葬服務的同時，施甸縣將全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部劃定為火葬區(qū)，全縣一種聲音、一把尺子、一個標準。

在工作中，用耐心和決心做好“第一例”工作。“做亡故人員家屬工作，雖然難，但絕對不能放棄。一定要想盡一切辦法做通工作，若第一位亡故人員不進行火化，勢必前功盡棄。”施甸縣民政局局長胡廣樓說。

既要做好工作，又不能讓干群關(guān)系惡化。雖然吃了不少“閉門羹”、聽了很多難聽話，施甸縣各級干部始終沒有放棄殯葬改革工作的推進，并不斷探索工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村采取“火塘會宣傳政策”“村規(guī)民約”“一事一議”的方法，廣泛宣傳政策，慢慢獲得群眾的理解和支持。

木老元布朗族彝族鄉(xiāng)，把殯葬改革納入村規(guī)民約，納入具有一票否決功能的“文明星”和“創(chuàng)優(yōu)星”。村規(guī)民約規(guī)定，一票否決星被摘單星的農(nóng)戶，不予申請任何扶持；有“創(chuàng)優(yōu)星”的農(nóng)戶，優(yōu)先申請扶持。

木老元鄉(xiāng)哈寨村新地基布朗族群眾阿文玉戶，其母親于2019年4月過世，在母親過世后，阿文玉積極響應殯葬改革，將母親火化后安葬到哈寨村骨灰塔堂，又于同年10月將已于10年前過世的父親遺骸火化后一同遷至哈寨村骨灰塔堂。因為阿文玉戶對殯葬改革的全力支持，村委會優(yōu)先為其申請了美麗鄉(xiāng)村建設項目，先后享受主房新建補助51500元，大門新建補助5000元，廁所改造補助2000元，院場硬化補助1500元，累計享受補助60000元。

龍?zhí)洞褰唤M楊濤2012年為其父母親建生基墳，后響應國家殯葬改革號召予以拆除?；跅顫龖魧浽岣母镎叩闹С?，在村民中起了模范帶頭作用，村委會為其申請了美麗鄉(xiāng)村建設項目，先后享受安居房補助21000元，廁所改造補助2000元，中煙公司產(chǎn)業(yè)扶持6000元，累計享受補助29000元。

“家庭星級評比和項目扶持掛鉤運用，使得這項本來難以推進的工作得以順利實施?，F(xiàn)在哪家有親人去世，家屬就會主動聯(lián)系村干部送去火化。”木老元鄉(xiāng)民政辦主任楊有志介紹，2017年1月，木老元鄉(xiāng)火化率達100%，成為全縣最先實現(xiàn)全面火化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

楊有志算了筆賬，如果以傳統(tǒng)的方式安葬，棺木錢、砌墓錢等費用少于5萬元是辦不下來的。如今政府在殯葬改革上有很多惠民政策，幾千元就能把老人的后事辦得圓圓滿滿。

“新”理念入心　生態(tài)殯葬落地

“四大莊村拆除活人墓工作從我做起，我將做好老伴的思想工作，堅決響應國家殯葬改革號召，自愿帶頭拆除活人墓。”2020年9月14日，在施甸縣由旺鎮(zhèn)墓地專項整治工作推進會上，時任四大莊村黨總支書記楊汝敏積極表態(tài)。

2003年，楊汝敏花了4萬多元修建了自己和老伴的活人墓。政府實施活人墓專項整治政策后，作為黨員的他，積極響應政策，為轄區(qū)群眾作出表率。

楊汝敏說：“作為一名黨員，村黨總支書記，要開展好全村的墓地整治工作，首先要自己帶頭做好表率，那樣在做群眾思想工作時才能做到影子正、腰桿硬、底氣足。”

在生態(tài)殯葬改革推進過程中，施甸縣廣泛征集殯葬改革文藝作品，一批宣傳生態(tài)殯葬的故事、小品、相聲、花燈走進鄉(xiāng)村，走近群眾，助力殯葬改革。利用廣播、電視循環(huán)播放殯葬惠民政策、生態(tài)殯葬音頻、專題片。通過各級干部職工“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作將編印好的《殯葬改革指導叢書》宣講到千家萬戶。通過殯葬改革實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、守住耕地紅線、革除喪葬陋習、反對奢侈浪費、杜絕因上墳用火不慎引發(fā)的森林火災等多重目標。

為了將生態(tài)殯葬改革向縱深推進，施甸縣廣大黨員干部帶頭，拆除了自家活人墓。截至目前，施甸縣共拆除活人墓5199冢。

通過殯葬改革，施甸縣基本實現(xiàn)骨灰堂（塔）建設主動化、公益性公墓生態(tài)化、經(jīng)營性公墓園林化。一個由亂埋亂葬向集中安葬，由無序安葬向有序安葬，由傳統(tǒng)葬法向生態(tài)葬法轉(zhuǎn)變，科學、規(guī)范、文明、生態(tài)的殯葬管理新格局已經(jīng)形成，火化率達到100%，火葬區(qū)劃定100%，入公墓安葬率達到19%，入骨灰堂立體安葬率達到81%。