針對近年打擊網(wǎng)絡賭博、防偷渡、防電信詐騙這三大熱點難點治理，保山市積極探索鄉(xiāng)村治理新路徑。

2021年11月9日，保山市施甸縣老麥鄉(xiāng)茨桶村將村民禁止參與網(wǎng)絡賭博、防偷渡、防范電信網(wǎng)絡詐騙行為寫進《村規(guī)民約》，基層治安難點問題治理編入村民自治內(nèi)容成了老麥派出所“楓橋經(jīng)驗”本土化的一次有效嘗試。

在這個僅有698戶的小村莊，貧困發(fā)生率曾達48.58%，村寨距離鄉(xiāng)政府所在地有6.6公里，進村道路蜿蜒曲折，僅岔道就有10余條，極易迷路。“衛(wèi)生環(huán)境差、治安盲點多”，一度給老麥派出所接處警快速反應、基層社會治安管控帶來阻力。

2021年，該村迎來了“蝶變”：村容整潔、村風文明。村里到處是監(jiān)控攝像頭，3名吸毒人員戒斷毒癮3年以上無一人復吸，村內(nèi)50多公里山村公路危險地段全部安裝防護欄、防撞樁，連續(xù)12個月未發(fā)生一起交通安全事故，矛盾糾紛從年均5起下降到3起，調(diào)處率達100%，老麥派出所“楓橋之治”結(jié)出了碩果。

主動協(xié)商

讓警務模式從“被動”走向“牽引”

“接觸不到群眾的民警解決不了群眾的問題，公安派出所的楓橋經(jīng)驗本土化首先就要最廣泛地增加民警與群眾的觸點。”這是老麥派出所民輔警形成的一種共識。早在2017年，脫貧攻堅開始的時候，施甸縣人大常委會就向茨桶村派駐了3名駐村工作隊員，一項項群眾最關心的難題擺到了工作隊員的面前。除了經(jīng)濟社會發(fā)展問題，就是道路交通安全隱患多、留守老人兒童風險大、治安防范能力弱三大治安管理類難題需要解決。然而由于共建部門各出方案，難以形成合力，共建、共治、共享成了“一人一把號，各吹各的調(diào)”，實際治理效果并不好。

“協(xié)商在基層，解難在基層，將發(fā)展和治理的主動權交還給群眾，行動力留給自己。”在縣人大駐村工作隊員的極力推動下，各共建部門合作發(fā)力。老麥派出所把握住了這次增加“觸點”的契機，主動將自身融入群眾，最大限度沉到村組，逢協(xié)商必收集社情民意、必開展防范宣傳、必擔當共治職責。同時，派出所將“百萬警進千萬家”走訪中發(fā)現(xiàn)的各種治理問題、隱患，在協(xié)商中提出來共同解決。

針對2019年以前茨桶村曾發(fā)生過多起側(cè)翻事故，派出所建議將村民自覺遵守交通文明行為寫入村規(guī)民約，并排查出極易引發(fā)側(cè)翻事故的20余處危險路段納入?yún)f(xié)商會議予以解決。2019年，縣人大常委會與老麥鄉(xiāng)黨委政府極力協(xié)調(diào)2218萬元的國開行項目，兩年硬化村內(nèi)道路56.36千米，并在派出所提出的20余處隱患點安裝了防撞欄、防撞樁。2020年至今，全村再也沒有發(fā)生過側(cè)翻事故。像這樣的問題，派出所在與共建單位和群眾的協(xié)商中解決了10余件。

老麥派出所所長楊德壽介紹，很多需要改善基礎設施的問題，如果只由公安一家解決肯定解決不了，通過派出所主動融入群眾中、融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，牽引各個部門合作發(fā)力，才能達成“派出所想辦、群眾愿辦、各部門合辦”的效果，最終徹底解決問題。

治中求致

讓社會治理從“治標”轉(zhuǎn)入“治本”

“走進茨桶村，完全看不到村民有打麻將等賭博行為，大家都在忙著發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高自家的收入。”茨桶村第一書記、駐村工作隊隊長趙應武說。這一方面得益于群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性很好，另一方面則是許多青壯年勞動力外出務工。

據(jù)村委會統(tǒng)計，茨桶村共3157人，其中就有400余人在外地務工，這就意味著村里有著200余戶留守老人、兒童家庭。這類家庭是村“兩委”和派出所重點關注的家庭，每月必訪至少一次，“關注家庭”成為一項社會治理共建、共治、共享的機制。派出所不僅只建立家、警、校聯(lián)動機制確保孩子的安全環(huán)境，對于有留守老人和兒童的家庭，派出所還要聯(lián)動村委會、學校、工作隊員每月進行入戶走訪關注其生產(chǎn)、生活、學習等情況。“今年我們在全鄉(xiāng)就幫教了20余名學生。”社區(qū)民警王富林說。抱著對這些家庭和下一代孩子負責任的態(tài)度，對留守青少年的走訪矯正工作在茨桶村已成為常態(tài)。

除了服務的深度有所提升，在服務的廣度上派出所也下足了功夫。施甸縣在全縣范圍內(nèi)推廣“雪亮工程”，動員群眾在村寨主要路口和庭院廣場安裝監(jiān)控攝像頭。老麥派出所極力宣傳推廣的同時，與村級治保會考察了相關視頻監(jiān)控攝像頭的位置，提出了有利于防范和偵查破案的最佳安裝點，推動茨桶村300余個監(jiān)控攝像頭安裝使用。截至目前，茨桶村未發(fā)生過一起盜竊案件。

從被動接處警的“治標”到延伸服務深度和廣度的“治本”，民警帶動的服務群體成了共治單位和部門，社會治理的主體人員成了村民和廣大群眾。據(jù)統(tǒng)計，2021年，老麥鄉(xiāng)全鄉(xiāng)接處警數(shù)為158起，茨桶村僅占3起，其中2起救助1起糾紛，全村全年僅發(fā)生1起網(wǎng)絡賭博行政案件。

防患未然

讓服務管理從“單管”變?yōu)?ldquo;群管”

2021年以來，老麥鄉(xiāng)派出所民警針對近年打擊網(wǎng)絡賭博、防偷渡、防電信詐騙這三大熱點難點治理，在村民協(xié)商會上通報了1起網(wǎng)絡賭博行政案件。這起因1名村民利用手機參與網(wǎng)絡賭博的案件，引起了村“兩委”的警覺和駐村工作隊員的重視和關注，立即通過協(xié)商對村規(guī)民約進行了修訂和補充。

村委會、治保會能夠發(fā)現(xiàn)和制止社會面上的村民違規(guī)、違法行為，卻難以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法行為。將禁止村民參與網(wǎng)絡賭博寫入村規(guī)民約加大了村民自治的自主性，把灌輸式宣傳轉(zhuǎn)化為村民自治中的自覺遵守，把“一人談”變?yōu)?ldquo;多人講”，“一所管”變成了“群眾管”，監(jiān)督治理變得更廣泛入微。

6月，村民王某主動上交火藥槍1支，消除了社會不安全因素，緝槍治爆宣傳深入民心。11月10日，派出所、衛(wèi)生院、縣公安局出入境管理大隊等部門聯(lián)動，宣傳相關出入境管理政策，確保了38名緬籍通婚婦女注射新冠肺炎疫苗不漏一人。在駐村工作隊、村“兩委”、司法所、治保會、調(diào)解委員會等多部門聯(lián)動下，派出所接處警的兩家王姓村民建房土地爭議也被順利調(diào)處，有可能發(fā)生的矛盾升級隱患被有效消除。

這種“各炒一盤菜，共辦一桌席”的合力，促成茨桶村真正實現(xiàn)了基層社會治理由差到優(yōu)的“蝶變”。在茨桶村“兩委”的黨員承諾欄上可以看到，從黨總支書記到黨員都亮出了鄉(xiāng)村振興的黨員承諾，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等多項計劃目標和完成時限。村黨總支書記王永貴說：“經(jīng)濟發(fā)展的路寬了，農(nóng)村滋生違法犯罪的土壤就少了，治理的方法也就更好了，這是一個雙向互補的良性循環(huán)。”

老麥派出所這一只“蝴蝶”已經(jīng)和駐村工作隊員一起，牽動了整個茨桶村社會共建、共治、共享的“同頻共振”。2021年，茨桶村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為2021年第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村，而這一殊榮在保山市僅有三個村委會獲得。