讓土地“流”出活力“轉”出后勁

保山探索煙糧輪種新模式促農業(yè)高質量發(fā)展 

連片后的高標準農田已實現(xiàn)全面機械化作業(yè)

新建的煙區(qū)高標準農田道路、梯田和三面排灌渠縱橫交錯 

保山素有“滇西糧倉”的美譽，屬云嶺高原農業(yè)最發(fā)達地區(qū)之一。多年來，烤煙產業(yè)作為保山市財政增收、農民致富、鄉(xiāng)村振興帶動力最強的重點骨干支柱產業(yè)，歷來受到各級黨委、政府的高度重視和重點培育。近年來，隨著脫貧攻堅目標任務的完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接快速推進，保山市各煙區(qū)農業(yè)產業(yè)結構也加快了調整的步伐，各類高原特色農業(yè)發(fā)展迅猛。為此，針對煙區(qū)不同程度面臨的煙區(qū)萎縮、煙田轉移、煙農流失等問題，保山市緊緊圍繞穩(wěn)定核心煙區(qū)實施意見，深入思考節(jié)約和有效利用土地資源，在煙區(qū)實行煙糧輪種，解決“種什么，在哪種，誰來種”的問題，不等不靠，勇于探索，經過兩年的努力實踐，在隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)成功走出了一條“高標農田建設+煙草配套設施+土地集中流轉+產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃”的土地流轉新模式——魯圖模式。

新形勢催生新模式

西邑鄉(xiāng)魯圖村以政府牽頭開展的高標準農田建設為基礎，煙草補貼建設“管池+閘閥井+水肥一體化”工程配套設施，村委會集中流轉土地年限不低于5年，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，將土地統(tǒng)一承租給種植主體，構建大春種烤煙、小春種高經濟附加值作物的“煙+N”糧煙種植模式，增加煙農種植效益。通過土地流轉，讓土地集中化管理，推動產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，讓煙農在家門口實現(xiàn)就業(yè)，享受出租土地、在村務工的“雙收益”，帶動煙農增收。2021年，西邑鄉(xiāng)實施“魯圖模式”1650畝，今年將實施整鄉(xiāng)推進、面積達1.5萬畝，下一步將在全區(qū)推廣實施。

將“補丁地”聚成了“一塊田”。魯圖村實施政府高標準農田建設項目1650畝，在此基礎上，煙草投入建設“管池+閘閥井+水肥一體化”工程配套設施，“政府+煙草”共同對地、路、水等進行綜合整治，將“補丁地”連成片，增強土地宜機化作業(yè)，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率。完成土地整治、設施配套的高標煙田以村委會牽頭進行土地長期流轉，讓煙農告別在“補丁地”“巴掌田”里東奔西跑干活的苦日子。

將“散種植”變成了“統(tǒng)規(guī)劃”。往年土地使用權是各家各戶的，開展規(guī)模化種植還需要基層挨家挨戶做工作，甚至采取強硬的行政措施，結果連片種植區(qū)域里依然存在零星種植蔬菜、玉米等其他作物的情況。自去年以來，流轉后的土地，由村委會統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，劃分每種作物的種植片區(qū)，種植烤煙的區(qū)域根據(jù)年度烤煙種植計劃，將土地統(tǒng)一承租給種植主體，構建大春種烤煙、小春種高經濟附加值作物的“煙+N”糧煙種植模式，提高了連片集中度，增加了煙農收益。

將“各家找”變成了“統(tǒng)一管”。隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)是全區(qū)第一種煙大鄉(xiāng)，也是干旱常態(tài)化發(fā)生的種煙鄉(xiāng)。往年栽煙放水、用水常常出現(xiàn)各家爭搶的現(xiàn)象，且前些年各級各部門投入的各類設施還出現(xiàn)無錢管的情況。為解決這一系列矛盾，村委會在承租土地的同時，每畝收取90元的管理費用，其中，50元為土地流轉管理經費，40元為放水用水經費。收取的資金一方面實現(xiàn)壯大村民集體經濟；另一方面用于農田機耕路、溝渠、管網、管池維修管護。

將“外出務工”變成了“在家打工”。村委會通過統(tǒng)計本村或周圍閑置的勞動力，采取自愿報名、集中管理、專業(yè)培訓的方式，組建專業(yè)化服務隊伍，幫助種植主體在生產各環(huán)節(jié)集中進行專業(yè)化服務，并進一步探索產業(yè)工人隊伍的建立。

新模式實現(xiàn)新發(fā)展

通過土地流轉“魯圖模式”的持續(xù)探索，實現(xiàn)了核心煙區(qū)穩(wěn)定、基本煙農穩(wěn)定，讓土地“流”出活力“轉”出后勁。

構筑“兩穩(wěn)”保護基底。通過“魯圖模式”的探索，在村委會的主導下，實現(xiàn)對土地資源、作物輪作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，土地利用率得到進一步提升，產業(yè)布局更加合理，土地管理更加有序，作物輪作更具規(guī)律，非煙作物與煙爭地的矛盾不突出，核心煙區(qū)得到有效保護，實現(xiàn)“好田好地種煙”。

煙農種植效益更加突顯。煙草投入的“管池+閘閥井+水肥一體化”工程配套設施，不僅在種植烤煙當季實現(xiàn)“肥水到煙田”，煙后繼續(xù)發(fā)揮滴灌設施作用，使“兩青”（青豌豆、青蠶豆）作物提前成熟上市，增加煙農種植效益。2021年，“魯圖模式”實施區(qū)內綜合效益達每畝10500元；2022年，預計“魯圖模式”推廣區(qū)內，大春烤煙種植收益達到6900萬元，煙后小春作物種植收益達到4500萬元。

煙農隊伍得到穩(wěn)定發(fā)展。土地集中流轉給村委會后，種植管理能力強的農戶可以適度增加種植規(guī)模，種植勞力不足，或者不愿自己操心種煙的農戶實現(xiàn)在家門口打工；既解決了種植戶招工難、用工難的問題，又吸納了部分無法外出務工的勞動力在當?shù)貏展ぁ?021年，村委會組建了4支專業(yè)化服務隊，共計為120余人解決在當?shù)貏展さ膯栴}。從今年網簽合同的戶數(shù)看，西邑鄉(xiāng)種植戶數(shù)1430戶,僅比去年減少1戶。

本版圖片由保山煙草　提供