打好“組合拳”下好“一盤棋”

——保山市“四措并舉”持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

本網(wǎng)訊 保山市以“大抓項(xiàng)目年”為抓手推進(jìn)作風(fēng)革命、效能建設(shè)，“四措并舉”打好優(yōu)化法治化營商環(huán)境“組合拳”，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

著力完善配套制度措施。一是深化便民利企舉措。出臺《保山市公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境26條措施》，推動公安“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)“馬上辦”“集中辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”等舉措。出臺《關(guān)于建立服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作機(jī)制的實(shí)施意見》，建立公安、工商聯(lián)常態(tài)聯(lián)系協(xié)作、雙向反饋服務(wù)、聯(lián)合宣傳教育、走訪調(diào)研、監(jiān)督評議機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。制發(fā)《保山市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動。二是優(yōu)化監(jiān)督評估機(jī)制。出臺《充分發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的17條措施》，明確依法辦理涉企案件、發(fā)揮“四大檢察”職能，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法。出臺《保山市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，包含涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估組織運(yùn)行規(guī)則等3個配套文件，有效防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，從個案合規(guī)推動行業(yè)合規(guī)，實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。三是簡化企業(yè)破產(chǎn)程序。健全《保山市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制》，加強(qiáng)涉破產(chǎn)事務(wù)辦理程序規(guī)范性建設(shè)，不斷提高法定審限內(nèi)結(jié)案率，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。探索企業(yè)破產(chǎn)簡易程序，加強(qiáng)執(zhí)行程序、破產(chǎn)程序有效銜接，推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，依法將符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行不能案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出。分類運(yùn)用“積極拯救”“退市出清”兩種方法，積極開展房地產(chǎn)“爛尾樓”整治，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審理專業(yè)化、精細(xì)化水平。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為。一是嚴(yán)格規(guī)范涉企刑事執(zhí)法。建立“無事不擾”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，把方便留給群眾和企業(yè)、把麻煩留給自己，最大限度減少不同時間、警種交叉檢查情況，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)界限，對企業(yè)首次輕微行政違法行為免罰；對涉企經(jīng)濟(jì)案件，審慎適用強(qiáng)制措施和偵查措施；對涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營的經(jīng)營場所和用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金、技術(shù)資料等，一般不予查封、扣押、凍結(jié)；對企業(yè)經(jīng)營性涉案財(cái)物，在不影響偵查活動的前提下，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用。上半年，公安、市場監(jiān)管、食品藥品等部門開展聯(lián)合執(zhí)法334場次，檢查各類行業(yè)場所3241家次，立侵權(quán)假冒案件10起。二是精準(zhǔn)把握涉企司法尺度。嚴(yán)厲打擊詐騙、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，批捕12件16人，起訴27件59人，為市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營吃下“定心丸”。堅(jiān)持依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，妥善辦理涉民企不訴復(fù)議2件10人，維持原不起訴決定，避免“辦了一個案件，垮掉一個企業(yè)”。妥善處理疫情防控形勢下涉企農(nóng)民工維權(quán)案件，辦理支持農(nóng)民工起訴242件，幫助企業(yè)算清“經(jīng)濟(jì)賬”和“法律賬”，引導(dǎo)雙方互諒互讓、共度難關(guān)。三是穩(wěn)步推進(jìn)涉企審判執(zhí)行。暢通立審執(zhí)銜接，統(tǒng)籌采取線上線下財(cái)產(chǎn)查控措施，壓縮查控財(cái)產(chǎn)時長，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等多元處置方式，促進(jìn)案件審判執(zhí)行“無縫對接”，保障民營企業(yè)勝訴債權(quán)利益及時兌現(xiàn)。上半年一審審結(jié)民商事案件7214件，合同糾紛案件4982件，建設(shè)工程合同糾紛案件352件，民間借貸案件961件，金融糾紛案件254件。四是積極開展涉企案件清理。對涉非公企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)法定代表人權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)控告申訴案件進(jìn)行清理，重點(diǎn)針對刑事立案監(jiān)督、申請羈押必要性審查、控告辦案機(jī)關(guān)、工作人員違法辦案、提出刑事申訴、申請民事監(jiān)督、申請行政監(jiān)督和國家賠償?shù)绕叽箢惏讣M(jìn)行清理。上半年共受理申訴案件23件，已辦結(jié)10件，正在辦理13件。保山市群眾安全感和執(zhí)法滿意度連續(xù)四年位居全省第一。

全力提升政務(wù)服務(wù)實(shí)效。一是打造高效便捷服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，貫徹落實(shí)機(jī)動車“通道式”、小客車登記全國“一證通辦”、大中型客貨車駕駛證全國“一證通考”等措施，方便企業(yè)群眾辦事。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，明確28項(xiàng)公安行政許可事項(xiàng)受理、審核、審批、制證等崗位職責(zé)，杜絕濫用審批權(quán)限，上半年核發(fā)保安員證1248本，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所金庫安全防范設(shè)施建設(shè)方案審批及工程驗(yàn)收5家，爆破作業(yè)人員許可309人。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，在12309檢察服務(wù)中心開辟涉企案件“綠色通道”，對涉企案件快速受理、快速移交，受理和移交時間從原來的7日內(nèi)縮短至2—3天；對涉非公經(jīng)濟(jì)的控告申訴案件，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門包案辦理，有效提高辦理時效。深化公證領(lǐng)域“放管服”改革，不斷擴(kuò)大“網(wǎng)上公證”“遠(yuǎn)程視頻公證”和公證辦理“最多跑一次”“一次都不跑”事項(xiàng)，上半年全市共辦理招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督公證359件。二是營造履職盡責(zé)干事氛圍。通過檢察建議督促行政部門依法履職，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)、依法行政與行業(yè)發(fā)展的“雙贏多贏共贏”。辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件2件，促成龍陵縣龍山鎮(zhèn)收回閑置土地2宗1300余平方米。發(fā)出食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域訴前檢察建議24件，道路交通安全監(jiān)管領(lǐng)域訴前檢察建議26件，天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域5件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染監(jiān)管領(lǐng)域48件。三是塑造法治政府良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行《保山市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)司法建議工作的實(shí)施辦法》《保山市關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院檢察建議工作的辦法》，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。貫徹落實(shí)《云南省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》，組織市、縣兩級人民法院、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門召開“兩違”整治座談會，提前研判行政審判態(tài)勢，做好行政訴訟準(zhǔn)備工作，推動府院聯(lián)動協(xié)調(diào)工作常態(tài)化，從源頭上減少行政爭議，從實(shí)體上化解矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)敗訴率連續(xù)三年下降，法治政府建設(shè)成效明顯。

強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。一是加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，常態(tài)化組織開展送法進(jìn)企業(yè)等活動，發(fā)放宣傳資料17000余份，走訪群眾5400余人，接受群眾咨詢800余人次。以司法公開促法制宣傳，加強(qiáng)審判流程信息公開、庭審直播公開、裁判文書上網(wǎng)公開、執(zhí)行流程信息公開，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范引領(lǐng)作用，上半年全市法院在中國庭審直播網(wǎng)直播案件6505件，累計(jì)觀看618萬人次。暢通12309檢察服務(wù)中心、微信微博、檢察長信箱、走訪座談等訴求渠道，對接民營企業(yè)司法訴求，通過“檢察護(hù)航民企發(fā)展”檢察開放日活動和法律專題知識講座等形式，為企業(yè)提供法律咨詢、合規(guī)咨詢、司法救濟(jì)便捷服務(wù)。二是開展企業(yè)法治體檢。司法、工商聯(lián)、律師協(xié)會等行業(yè)部門聯(lián)合到民營企業(yè)開展法治體檢，幫助企業(yè)查找法律風(fēng)險隱患及問題，提出具體法律意見建議，切實(shí)解決好企業(yè)“急難愁盼”問題。上半年全市20家律師事務(wù)所與37家商會簽署法律顧問合作協(xié)議，深入133家民營企業(yè)開展法治體檢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政管理、勞動用工、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險防控、法治環(huán)境等方面問題102個，提出解決問題建議281條。三是“訴非銜接”化解糾紛。健全完善分類處置、快速化解涉企案件矛盾糾紛機(jī)制和訴前委派調(diào)解工作機(jī)制，組建保山市金融糾紛調(diào)解委員會、保山市商會人民調(diào)解委員會，建立高質(zhì)量特邀調(diào)解員隊(duì)伍，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會第三方調(diào)解的多方聯(lián)動調(diào)解格局，深入一線排查化解民商事糾紛，引導(dǎo)企業(yè)通過仲裁、調(diào)解等非訴途徑解決商事糾紛。上半年全市受理銀行業(yè)、保險業(yè)等金融矛盾糾紛613件，調(diào)解成功613件，調(diào)解成功率100%；受理合同糾紛289件，調(diào)解成功280件，調(diào)解成功率96.9%；受理生產(chǎn)經(jīng)營類糾紛27件，調(diào)解成功27件，調(diào)解成功率100%。