突出“人民至上”理念  強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

奮力打造實(shí)踐全過(guò)程人民民主的昌寧人大新高地

昌寧縣人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，著眼服務(wù)大局，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”職能新定位、新目標(biāo)、新抓手，以“人民至上”為價(jià)值取向，以“為了人民”為工作目標(biāo)，以“依靠人民”為工作方法，以“人民滿意”為工作標(biāo)準(zhǔn)，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)黨中央決策部署和省市縣委工作要求落地落實(shí)，對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，為昌寧高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

堅(jiān)持圍繞核心，著力打造立場(chǎng)堅(jiān)定的政治機(jī)關(guān)

牢牢把握人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下重要政治機(jī)關(guān)的政治屬性，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

黨的理論深學(xué)深悟。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為長(zhǎng)期首要政治任務(wù)，以落實(shí)“第一議題”制度、辦好“人大講壇”、用活一批平臺(tái)、辦好“昌寧人大”微信公眾號(hào)“四個(gè)一”為載體，把學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，一體推進(jìn)、一體落實(shí)，以高度的政治自覺(jué)把人大工作置于黨和國(guó)家全局、縣委中心工作中定位、謀劃和推進(jìn)，確保了黨中央重大決策部署和省市縣委工作要求的落實(shí)落細(xì)，保證了人大各項(xiàng)工作始終遵循黨的主張、依法順利推進(jìn)。2022年以來(lái)，推送學(xué)習(xí)內(nèi)容260余篇（條）；舉辦“人大講壇”17期，舉辦昌寧縣第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員專題培訓(xùn)班、昌寧縣第十八屆人民代表大會(huì)代表新任職培訓(xùn)班和13鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主題專題培訓(xùn)班各1期；“昌寧人大”微信公眾號(hào)共發(fā)布信息30期136條；在各級(jí)媒體發(fā)表理論文章40余篇（條）。

黨的領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)落實(shí)。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本政治保證，嚴(yán)格執(zhí)行向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，按照“重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、重點(diǎn)工作按月匯報(bào)、工作研判季度報(bào)告、全面工作半年報(bào)告”的原則，建立健全《中共昌寧縣人大常委會(huì)黨組向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度（試行）》，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。縣委建立了縣委書(shū)記聯(lián)系人大工作制度，實(shí)現(xiàn)了人大工作與縣委工作同步調(diào)、同頻率。2022年以來(lái)，向縣委專題報(bào)告工作8次；圍繞縣委政府中心工作開(kāi)展烤煙生產(chǎn)、農(nóng)村居民持續(xù)增收和大型灌區(qū)調(diào)研3次，為縣委決策提供意見(jiàn)建議，真正做到縣委有號(hào)召、有動(dòng)員、有部署，人大有響應(yīng)、有行動(dòng)、有作為。

黨的意圖全面貫徹。堅(jiān)持最高政治原則，做到縣委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有力有序推進(jìn)。牢固樹(shù)立“一家人、一條心、一盤(pán)棋、一起干”理念，聚焦全縣農(nóng)村居民持續(xù)增收、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，適時(shí)派出調(diào)研組開(kāi)展專題調(diào)研，為推動(dòng)昌寧高質(zhì)量發(fā)展破解難題貢獻(xiàn)人大智慧；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭參與“兩煙”產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造和美麗縣城創(chuàng)建等工作，機(jī)關(guān)抽調(diào)高速公路建設(shè)、疫情防控等重點(diǎn)工作7人，派駐駐村工作隊(duì)員2人；創(chuàng)新實(shí)行昌寧縣人大常委會(huì)關(guān)于縣委安排中心工作組團(tuán)推進(jìn)辦法，抽調(diào)1名一級(jí)調(diào)研員任全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，為高質(zhì)量建設(shè)“滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”貢獻(xiàn)人大智慧；抽調(diào)6名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，組成3個(gè)烤煙生產(chǎn)調(diào)研組，深入一線“把脈問(wèn)診”、精準(zhǔn)“開(kāi)方下藥”，有效破解當(dāng)前烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；抽調(diào)3名非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)參與全縣范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪、青少年心理健康教育及校園安全等工作專題調(diào)研，為全縣教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，樹(shù)立人大干部退職不退崗、退位不退責(zé)的良好形象；抽調(diào)3名非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)參與全縣大抓監(jiān)督工作專項(xiàng)行動(dòng)督查，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，做到黨委有部署、人大見(jiàn)行動(dòng)。

堅(jiān)持服務(wù)中心，著力打造人民至上的權(quán)力機(jī)關(guān)

牢牢把握人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法屬性，忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，履行憲法使命，保證憲法實(shí)施，不斷推動(dòng)法治昌寧、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，保證昌寧各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序發(fā)展。

依法行使監(jiān)督權(quán)。聚焦縣委中心工作和全縣發(fā)展大局，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生持續(xù)改善、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)司法公正，在全省率先實(shí)施“十步監(jiān)督工作法”，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行縣人民政府分管副縣長(zhǎng)、“一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告和縣人大常委會(huì)聯(lián)系副主任具體報(bào)告制度，確保各項(xiàng)決策部署議而有決、決而有行、行而有果。依法開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，探索建立備案審查工作年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。2022年以來(lái)，已開(kāi)展全縣查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作情況、全縣保障性住房管理情況等6項(xiàng)監(jiān)督工作，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提出可行性意見(jiàn)建議21條；向市人大常委會(huì)法工委書(shū)面報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況2次。

依法行使決定權(quán)。率先出臺(tái)討論決定重大事項(xiàng)暫行辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策草案的合法性審查，全面提高依法決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，做到該決定的100%決定、不該決定的100%不決定的“2個(gè)100%”。2022年以來(lái)，審議通過(guò)關(guān)于昌寧縣法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）的決議，為推動(dòng)法治昌寧和平安昌寧建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依法行使任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，不斷完善人事任免、憲法宣誓等制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序有機(jī)結(jié)合，確保圓滿完成黨委的人事安排意圖。強(qiáng)化對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，積極開(kāi)展縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作評(píng)議活動(dòng)，確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。同時(shí)，抓實(shí)審議發(fā)言，充分尊重常委會(huì)委員意見(jiàn)建議，做到在審議過(guò)程中，有不同意見(jiàn)的人事任免案一律不得提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決，無(wú)不同意見(jiàn)的人事任免案表決100%通過(guò)。2022年以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉經(jīng)驗(yàn)在全省交流；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員30人次，為全縣改革發(fā)展提供了有力的組織保障。

堅(jiān)持緊貼民心，著力打造依法履職的工作機(jī)關(guān)

牢牢把握人大作為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)的職能屬性，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，全面強(qiáng)化縣人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，全面打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

黨建引領(lǐng)不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以爭(zhēng)創(chuàng)“一流黨建品牌”為目標(biāo)，著力打造昌寧縣人大“黨建+”特色品牌，重點(diǎn)打造“黨建+法治建設(shè)”“黨建+監(jiān)督工作”“黨建+代表工作”“黨建+自身建設(shè)”4個(gè)品牌，黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。2022年以來(lái)，昌寧縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)被評(píng)為首批“昌寧縣模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建示范單位”。

作風(fēng)轉(zhuǎn)變不斷深化。牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，建立健全向縣委請(qǐng)示報(bào)告等10項(xiàng)工作制度，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)革命、效能建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展人大工作“看聽(tīng)講學(xué)想干”集中研討，理清人大是什么、人大干什么、人大怎么干，人大機(jī)關(guān)干部履職能力不斷提升。召開(kāi)人大首次工作務(wù)虛會(huì)，集思廣益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，切實(shí)推動(dòng)人大工作走深走實(shí)。緊緊圍繞建設(shè)“奮進(jìn)人大、開(kāi)放人大、包容人大”的目標(biāo)，重點(diǎn)與縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委政府督查室共享監(jiān)督成果，推動(dòng)縣委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，助推各部門信息資源共融共享，推進(jìn)“一府一委兩院”各項(xiàng)工作兼容并蓄。2022年以來(lái)，召開(kāi)部署會(huì)議、務(wù)虛會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議各1次，組織分組討論6次，開(kāi)展集中研討1次；撰寫(xiě)專題研討報(bào)告6篇，綜合性報(bào)告1篇，心得體會(huì)40余篇；查找常委會(huì)黨組班子、常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組班子存在問(wèn)題40個(gè)、制定整改措施40條，查找機(jī)關(guān)干部職工存在問(wèn)題71個(gè)、制定整改措施71條。

隊(duì)伍建設(shè)不斷優(yōu)化。完善縣人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各委室聯(lián)系相關(guān)單位制度和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，有效實(shí)行月度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況公示制度，進(jìn)一步優(yōu)化人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)工作委員會(huì)結(jié)構(gòu)，高度重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)及人大干部培養(yǎng)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)，全縣人大工作的整體合力和綜合能力明顯增強(qiáng)。2022年以來(lái)，依法選舉縣十八屆人大常委會(huì)組成人員29人，提拔交流的人大干部2人，職級(jí)晉升3人，組織到省外參加人大干部履職能力提升班學(xué)習(xí)4人，人大干部隊(duì)伍的活力不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持凝聚人心，著力打造聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)

牢牢把握人大作為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的人民屬性，充分發(fā)揮人大代表主體作用，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

建陣地顯活力。按照“抓點(diǎn)成典、推典成景”的思路，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)推面”的工作原則，以“活動(dòng)陣地+智慧平臺(tái)”“完善制度+示范帶動(dòng)”“圍繞中心+豐富載體”的“3+模式”為抓手，大力實(shí)施代表工作站和聯(lián)絡(luò)站提檔升級(jí)工程，致力將代表活動(dòng)陣地打造成代表的宣傳陣地、學(xué)習(xí)園地和履職場(chǎng)地。2022年以來(lái)，開(kāi)展代表活動(dòng)陣地示范點(diǎn)創(chuàng)建調(diào)研全覆蓋；組織縣人大代表視察田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)活動(dòng)陣地示范點(diǎn)建設(shè)情況1次。

抓活動(dòng)激熱情。健全完善代表聯(lián)系機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣人大代表辦法，常態(tài)化推進(jìn)常委會(huì)主任和副主任聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)”活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展“百名代表進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面提升代表履職能力水平和機(jī)關(guān)干部服務(wù)代表意識(shí)。深入“百名代表集中視察”活動(dòng)，組織200多名人大代表開(kāi)展集中視察代表活動(dòng)陣地建設(shè)情況，為省市縣鄉(xiāng)各級(jí)代表履職架通了傾聽(tīng)民意的“直通車”、服務(wù)發(fā)展的“議事廳”、履職盡責(zé)的“加油站”。扎實(shí)開(kāi)展“千名代表來(lái)建言”活動(dòng)，及時(shí)把縣委的決策部署帶下去，把基層群眾呼聲帶上來(lái)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。2022年以來(lái)，29名常委會(huì)組成人員完成第一輪聯(lián)系代表走訪工作，先后邀請(qǐng)20余名省市縣三級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、30余人次參與調(diào)查視察及“一府一委兩院”有關(guān)活動(dòng)，共收到意見(jiàn)建議300余條，開(kāi)展“展現(xiàn)履職新風(fēng)采 喜迎黨的二十大”人大代表風(fēng)采展活動(dòng)，完成首批10名基層人大代表履職風(fēng)采攝制工作，并在縣融媒體中心分期播放，有效發(fā)揮典型示范作用，激發(fā)代表自覺(jué)踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

嚴(yán)督辦提質(zhì)效。率先建立縣委常委（縣人大主任、政協(xié)主席）領(lǐng)辦、縣人大常委會(huì)督辦、縣人民政府承辦的代表建議辦理機(jī)制，做到縱向到邊，橫向到人，細(xì)化責(zé)任，靈機(jī)互動(dòng)，確保代表建議辦理工作落細(xì)落實(shí)，促辦結(jié)率和滿意率“雙提升”。2022年以來(lái)，常委會(huì)副主任每月督辦代表建議1次，辦理進(jìn)度在常委會(huì)機(jī)關(guān)電子大屏上滾動(dòng)播放，召開(kāi)建議辦理推進(jìn)會(huì)1次，75件代表建議均已面商答復(fù)，面商率、辦復(fù)率均達(dá)100%。

全過(guò)程人民民主是對(duì)人民至上的生動(dòng)實(shí)踐和充分詮釋，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)為之不懈奮斗的目標(biāo)和動(dòng)力。在新時(shí)代新征程上，昌寧縣人大常委會(huì)必將在發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中奮力出彩，留下更加深沉、更加堅(jiān)實(shí)的足跡。