群眾路線，是黨的根本工作路線。“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”等性質(zhì)，“團(tuán)結(jié)和民主”的主題，決定了群眾路線同樣是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的根本工作路線，務(wù)必走實(shí)，務(wù)必走好。

一、人民政協(xié)的群眾是誰(shuí)

群眾是“群眾路線”的要件，弄不清“群眾是誰(shuí)”，走群眾路線不見(jiàn)得走好。查閱《辭?！分愘Y料，“群眾”的解釋大致有三種：一指民眾，即人民大眾或居民的大多數(shù)；二指不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人；三指沒(méi)有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)組織的人。按三種解釋，“群眾是誰(shuí)”似乎很明確了，但放到“群眾路線”，其實(shí)仍然模糊。

照第一種解釋，一來(lái)民眾包括各行各業(yè)的勞動(dòng)者，走群眾路線應(yīng)該是廣泛的；二來(lái)黨員、干部、領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)成員身份是民眾或居民之一，群眾自然包括黨員、干部和領(lǐng)導(dǎo)，他們也是“群眾路線”應(yīng)走的對(duì)象。照第二種解釋，群眾顯然不包括領(lǐng)導(dǎo)，卻與第一種解釋的內(nèi)涵相悖。照第三種解釋，群眾又不包括共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員啦，但事實(shí)上黨員、團(tuán)員基本是各行各業(yè)的普通群眾，把他們列在群眾之外明顯不妥。三種解釋纏來(lái)繞去，連該誰(shuí)走群眾路線似乎也模糊了。

那么，群眾到底是誰(shuí)，誰(shuí)該去走群眾路線呢？辯證來(lái)看，才好把握。首先，“群眾”是個(gè)復(fù)數(shù)概念，你、我、他等個(gè)體是群眾之一，走群眾路線可能走著你、我、他，但不能說(shuō)你、我、他就代表群眾，更不能說(shuō)走著了你、我、他就等于走了群眾路線。明白這一點(diǎn)，意味著走群眾路線需要把握好個(gè)體與群體、單量與總量的關(guān)系，也意味著個(gè)體不能因走群眾路線走不到自己就心生怨氣。同時(shí)，民情物理、兼聽(tīng)則明、團(tuán)結(jié)和諧，既然你、我、他是群眾之一，走群眾路線就一定有你、我、他的責(zé)任，就是說(shuō)，群眾路線應(yīng)該大家都走。

其次，“群眾”是個(gè)寬泛概念，既指普通民眾，又包括民眾中的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員及干部、領(lǐng)導(dǎo)。明白這一點(diǎn)，意味著走群眾路線需要統(tǒng)籌兼顧，既不能把黨員、團(tuán)員及干部、領(lǐng)導(dǎo)排除在群眾路線應(yīng)走的對(duì)象之外，又不能只在黨員、團(tuán)員及干部、領(lǐng)導(dǎo)層面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。但是，說(shuō)“群眾”概念的寬泛，并不模糊誰(shuí)最該去走群眾路線。盡管黨員尤其是黨的干部、領(lǐng)導(dǎo)是民眾的一分子，但他們肩負(fù)著黨和國(guó)家、人民的期望與重托，最該去走群眾路線，最該去對(duì)普通民眾走群眾路線。

再次，“群眾”是個(gè)相對(duì)概念。相對(duì)于上級(jí)，下級(jí)是上級(jí)的群眾；相對(duì)于公職人員，非公職人員是公職人員的群眾；相對(duì)于共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，非共產(chǎn)黨員、非共青團(tuán)員是共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的群眾；相對(duì)于本部門本單位，其他部門和單位是本部門本單位的群眾……這樣來(lái)看，群眾既是人，又是組織。這意味著，走群眾路線不僅應(yīng)走作為人的群眾，而且應(yīng)走作為組織的群眾；不僅應(yīng)縱向走，而且應(yīng)橫向走。那種只走人不走組織，或只縱向走不橫向走的做法，是不妥的。

據(jù)上述分析，人民政協(xié)普遍意義上的群眾有：從人的層面看，是民眾，而且不僅僅是各行各業(yè)的普通民眾；從組織層面看，是橫向的非政協(xié)組織和機(jī)構(gòu)，縱向的下一級(jí)政協(xié)組織和機(jī)構(gòu)。但是，政協(xié)組織有其特殊性，人民政協(xié)的群眾仍需要進(jìn)一步明確。

憲法及政協(xié)章程明確，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，包括港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞組成，其參加主體有中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士。據(jù)此可知，人民政協(xié)的具體群眾為：一是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。“四者”既指人，又指機(jī)構(gòu)。二是中國(guó)共產(chǎn)黨，民主黨派，人民團(tuán)體，及其黨員或成員。三是無(wú)黨派人士，少數(shù)民主人士，各界愛(ài)國(guó)人士。同時(shí)，從政協(xié)角度，這些“群眾”的代表，往往是經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員。所以，人民政協(xié)的群眾又包括政協(xié)委員。

從普遍性和特殊性上明確人民政協(xié)的群眾是誰(shuí)，有利于人民政協(xié)開(kāi)闊“群眾”視野，廣泛走實(shí)、走好群眾路線。

二、人民政協(xié)由誰(shuí)走群眾路線

由誰(shuí)走群眾路線，關(guān)涉走群眾路線的實(shí)際主體。理清該問(wèn)題，有利于人民政協(xié)形成走群眾路線合力。

首先，憲法規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；政協(xié)章程規(guī)定“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。這些規(guī)定，實(shí)質(zhì)上確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)，規(guī)定了政協(xié)必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”。這說(shuō)明，人民政協(xié)走群眾路線，政協(xié)機(jī)構(gòu)中的中共黨組織及其黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，首當(dāng)其沖。

其次，政協(xié)章程規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)，“密切聯(lián)系各方面人士，反映他們及其所聯(lián)系的群眾的意見(jiàn)和要求”是其重要職責(zé)之一。據(jù)此規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)對(duì)于政協(xié)走群眾路線，肩負(fù)統(tǒng)攬、統(tǒng)籌責(zé)任，起著“龍頭”作用，責(zé)無(wú)旁貸。

再次，政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，港、澳、臺(tái)同胞和歸國(guó)僑胞的代表及特邀人士組成，設(shè)若干界別；政協(xié)地方委員會(huì)的組成，據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，參照全國(guó)委員會(huì)的組成決定。據(jù)此規(guī)定，組成政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)的成員，以及設(shè)立的界別，負(fù)有圍繞“兩大主題”履行“三項(xiàng)職能”的共同責(zé)任與義務(wù)。他們既是政協(xié)全國(guó)、地方委員會(huì)的成員，又是政協(xié)的“群眾”，更是政協(xié)密切聯(lián)系群眾的主體，因而是人民政協(xié)走群眾路線的義不容辭的擔(dān)當(dāng)者和實(shí)踐者。

第四，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)專門委員會(huì)通則規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)設(shè)置若干專門委員會(huì)。它們是政協(xié)常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)。據(jù)此，各專門委員會(huì)的組成人員、機(jī)關(guān)工作人員，理所當(dāng)然地成為人民政協(xié)走群眾路線的重要主體之一。同時(shí)，按照政協(xié)的組織制度和工作制度，政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)等，更是人民政協(xié)走群眾路線的首要主體和執(zhí)行者。

至此，已可確知：凡政協(xié)人（機(jī)構(gòu)、人員），均是人民政協(xié)走實(shí)、走好群眾路線的主體。有了這個(gè)確知，并轉(zhuǎn)化為實(shí)在行動(dòng)，人民政協(xié)走群眾路線就能形成眾芳搖曳的生動(dòng)局面。

三、人民政協(xié)怎么走群眾路線

人民政協(xié)走群眾路線，是必然的、必須的。但千帆競(jìng)發(fā)很必要，千人一面卻值得斟酌。政協(xié)有政協(xié)的特點(diǎn)，人民政協(xié)走群眾路線不但應(yīng)走實(shí)、走好，而且應(yīng)走出人民政協(xié)的特色。從政協(xié)實(shí)際看，起碼需統(tǒng)籌好“四走”：

其一，拓展視野共同走。前文對(duì)人民政協(xié)的群眾是誰(shuí)、人民政協(xié)由誰(shuí)走群眾路線作了闡明，獲得的啟發(fā)至少是：人民政協(xié)的群眾廣泛得很；人民政協(xié)走群眾路線的主體是多元的。因此，提起“群眾”，僅想到某個(gè)行業(yè)的群眾，或者只想到農(nóng)民群眾，顯然不妥；提起“誰(shuí)走群眾路線”，僅想到中共及其黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣不妥。

既然如此，人民政協(xié)走群眾路線需拓展“兩個(gè)視野”。一是“群眾”視野，應(yīng)確立和統(tǒng)一“三個(gè)思想”，即：密切聯(lián)系各行各業(yè)的勞動(dòng)者，是人民政協(xié)在走群眾路線；密切聯(lián)系橫向的非政協(xié)機(jī)構(gòu)，縱向的下一級(jí)政協(xié)組織、機(jī)構(gòu)，同樣是人民政協(xié)在走群眾路線；密切聯(lián)系政協(xié)的組成成員及政協(xié)委員，照樣是政協(xié)在走群眾路線。二是“主體”視野，應(yīng)確立“凡政協(xié)人（機(jī)構(gòu)、人員），均應(yīng)密切聯(lián)系群眾”的思想。“一生二，二生三，三生萬(wàn)物”，如此拓展視野同走，符合黨的群眾路線的精神實(shí)質(zhì)，符合人民政協(xié)的主題和職能，有利于廣泛積聚民智促進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，增進(jìn)廣泛的“團(tuán)結(jié)”和“民主”。

其二，緊扣主題職能走。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)的主要職能。這個(gè)定位，決定了人民政協(xié)走群眾路線務(wù)必緊扣“兩大主題”“三項(xiàng)職能”。至少，到群眾中去緊扣“團(tuán)結(jié)”多做團(tuán)結(jié)的工作，努力促進(jìn)民眾、黨派、無(wú)黨派、團(tuán)體、民族和愛(ài)國(guó)人士的團(tuán)結(jié)，匯聚建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、構(gòu)建愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)大正能量；到群眾中去緊扣“民主”多做協(xié)商工作，致力于就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，以及關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題，廣泛察民情、聽(tīng)民聲、聚民智，積極開(kāi)展民主協(xié)商、協(xié)商民主，著力促進(jìn)“三項(xiàng)職能”的建設(shè)性有效履行。

其三，用好履職方式走。學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、提案、協(xié)商等是人民政協(xié)履職的重要方式，也是人民政協(xié)走群眾路線的重要方式。首先，豐富的智慧、生動(dòng)的實(shí)踐、巨大的創(chuàng)造往往蘊(yùn)藏和蓬勃于群眾，人民政協(xié)走群眾路線的要義之一，是勘探和采掘群眾的這些“富礦”。所以，應(yīng)持虔誠(chéng)的學(xué)習(xí)態(tài)度去走群眾路線，在聯(lián)系群眾中學(xué)習(xí)群眾，在學(xué)習(xí)群眾中聯(lián)系群眾。這樣做，哪怕跟群眾學(xué)唱兩句山歌，比起向群眾講些“要……要……要……”之類的說(shuō)辭，價(jià)值不見(jiàn)得低。其次，調(diào)研、視察、提案、協(xié)商本身連接著到群眾中去、從群眾中來(lái)，應(yīng)把調(diào)研、視察、提案、協(xié)商的過(guò)程切實(shí)作為走群眾路線的過(guò)程，把群眾作為調(diào)研、視察、提案、協(xié)商的重要對(duì)象和參與者。這樣做，既能調(diào)動(dòng)、匯聚群眾直接或間接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，又能拓展民主協(xié)商、協(xié)商民主的范圍和渠道。

其四，管用實(shí)用并重走。“管用”即有效、有作用，側(cè)重宏觀和精神層面，比如鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等；“實(shí)用”即有實(shí)際使用價(jià)值、實(shí)際使用，側(cè)重微觀和實(shí)體層面，例如柴米油鹽、錢文衣物、房屋道路等。應(yīng)該說(shuō)，管用的、實(shí)用的，個(gè)人、家庭、集體、國(guó)家都需要，走群眾路線也一樣。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，走群眾路線往往偏于辦實(shí)事、做好事等“實(shí)用”層面。比如，慰問(wèn)群眾錢物，深入鄉(xiāng)村跟農(nóng)戶同吃同住同勞動(dòng)，掛村蹲點(diǎn)幫群眾爭(zhēng)取資金項(xiàng)目搞建設(shè)等等。這些，是必要的，而且是必須的。但是，為什么依然存在做了此類“實(shí)用”的實(shí)事、好事，群眾依舊不很買賬的現(xiàn)象呢？大概如《左傳·莊公十年》所說(shuō)，“小惠未遍，民弗從也”“小信未孚，神弗福也”吧。相比之下，習(xí)近平總書記提出的“中國(guó)夢(mèng)”“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”等，之所以得到人民群眾云集響應(yīng)、頷首稱頌，根本在于它蘊(yùn)含大惠、大信，順民心、合民意。

團(tuán)結(jié)和民主，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，本身是有大用的、管用的要事。如果一味地偏于“實(shí)用”的事，人民政協(xié)在走群眾路線上，就只算是“參事”，而不算是“參政”了，而且可能陷于“手無(wú)寸權(quán)，錢物難得”的困頓。所以，人民政協(xié)走群眾路線，在繼續(xù)盡力做好“實(shí)用”的事的同時(shí)，應(yīng)多開(kāi)墾、開(kāi)辟一些“管用”的事。比如，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，組織力量開(kāi)展群眾育智、益智活動(dòng)，向群眾宣講方針政策、法律法規(guī)、文化知識(shí)、道德情操，培訓(xùn)就業(yè)、置業(yè)、興業(yè)技術(shù)技能；結(jié)合職能履行，到群眾中聽(tīng)民聲、采民意、集民智，并將其轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能動(dòng)性意見(jiàn)建議，著力推動(dòng)黨委政府重視和解決好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾根本利益、切身利益的重要問(wèn)題；著眼團(tuán)結(jié)和諧，對(duì)群眾開(kāi)展心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷，為溝通思想、理順情緒、化解矛盾等群眾工作添磚加瓦……

諸如此類“管用”的事做了，而且做好了，未必看得見(jiàn)、摸得著，但恰如國(guó)歌、國(guó)旗、國(guó)徽對(duì)國(guó)民的感召，效用和意義必定非同尋常。