原標(biāo)題：著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，貴州畢節(jié)——

建設(shè)百姓富、生態(tài)美、活力強(qiáng)示范區(qū)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路”。

貴州省畢節(jié)市曾是我國西部貧困地區(qū)。1988年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。30多年接力奮斗，畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)了人民生活由普遍貧困向全面小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越。

習(xí)近平總書記十分牽掛畢節(jié)的發(fā)展。2018年，總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。

今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《推動(dòng)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，賦予畢節(jié)鄉(xiāng)村振興新典范、綠色發(fā)展樣板區(qū)、人力資源開發(fā)培育基地、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)的戰(zhàn)略定位。

貴州省委常委、畢節(jié)市委書記吳勝華表示，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，畢節(jié)廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書記囑托，扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)百姓富、生態(tài)美、活力強(qiáng)的示范區(qū)，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

堅(jiān)守兩條底線，打造綠色發(fā)展樣板區(qū)

一排排皂角樹依山連綿，青綠色皂莢隨風(fēng)搖曳。在畢節(jié)市織金縣農(nóng)村地區(qū)，皂角樹遍布山頭。從2018年開始，織金縣做起皂角樹產(chǎn)業(yè)文章，全縣推廣種植面積達(dá)52萬余畝。同時(shí)建起了產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)食品、藥品、護(hù)膚品等精深加工產(chǎn)品，形成集皂角種植、加工、銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

短短數(shù)年，織金縣已發(fā)展成為皂角精加工基地，產(chǎn)品占全國市場(chǎng)份額九成以上，帶動(dòng)全縣超過25萬人就業(yè)增收。“皂角樹就是群眾的‘致富樹’，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。”織金縣委書記楊樺說。

黨的二十大報(bào)告提出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”踐行綠水青山就是金山銀山的理念，畢節(jié)著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

位于赫章縣東南部的阿西里西大草原，以南方少有的“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原景觀，引得游客紛至沓來。“以前總抱怨這兒種不好莊稼，哪料到會(huì)這么受游客歡迎。”赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)小海村村民祝明全笑著說，在景區(qū)里擺個(gè)羊肉粉攤位，生意好時(shí)一天可賺上千元。

近年來，地處“貴州屋脊”的興發(fā)鄉(xiāng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，在大韭菜坪景區(qū)和阿西里西大草原景區(qū)帶動(dòng)下，700余戶群眾吃上旅游飯，2021年全鄉(xiāng)旅游綜合收入達(dá)1.05億元。

目前，畢節(jié)市500多個(gè)村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，直接從事鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)1.62萬人，2021年全市接待游客超8000萬人次，旅游綜合收入近800億元，全市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元。

立足于打造綠色發(fā)展樣板區(qū)的戰(zhàn)略定位，畢節(jié)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

在黔北電廠，冷卻裝置產(chǎn)生的高溫蒸汽，通過管道源源不斷輸送到金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)逐步取締了小鍋爐。發(fā)電產(chǎn)生的廢渣，經(jīng)過新型建材企業(yè)加工后，變身高端紙面石膏板。

2021年，畢節(jié)市新能源和可再生資源發(fā)電裝機(jī)容量占比提升至30%；新型建材、現(xiàn)代化工等新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)20%；綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至43.79%。

培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，建設(shè)人力資源開發(fā)培育基地

坐在離地45米的操控室里，秦鵬輕輕撥動(dòng)操縱桿，吊臂起落間，一個(gè)個(gè)集裝箱穩(wěn)穩(wěn)落在導(dǎo)引車上。如今的秦鵬已成長為廣州港集裝箱碼頭一名塔吊“老司機(jī)”。

5年前，秦鵬家還是畢節(jié)市大方縣普底鄉(xiāng)跑馬村的貧困戶，為幫父母分擔(dān)壓力，他初中畢業(yè)后外出打零工。2017年，畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣州港集團(tuán)共建校企合作訂單班，秦鵬被錄取。

前兩年在校學(xué)理論知識(shí)，第三年到廣州港定崗實(shí)習(xí)，畢業(yè)后秦鵬順利簽約留了下來。“有技能果然不一樣，這回終于實(shí)打?qū)崕偷搅思依铩?rdquo;參加工作兩個(gè)月，秦鵬月工資漲到上萬元，比打零工高了好幾倍。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。畢節(jié)全市戶籍人口近960萬人，是貴州人口第一大市，但人均受教育年限低、職業(yè)技能不足。畢節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育，提升人力資源服務(wù)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，努力建設(shè)西部地區(qū)重要的人力資源開發(fā)培育基地。

“外出務(wù)工人員掌握一門技能，就會(huì)有更高收入，就能改變?nèi)医?jīng)濟(jì)狀況。”畢節(jié)市人力資源開發(fā)中心主任周剛介紹，全市已建各類職業(yè)學(xué)校20所，并遴選一批定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，通過與沿海優(yōu)質(zhì)企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，幫助勞動(dòng)者提升就業(yè)技能。

在畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，一間間實(shí)訓(xùn)室里，汽車、智慧溫室、家政設(shè)備等應(yīng)有盡有。“我們也在為本地發(fā)展培養(yǎng)人才。”畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長池涌告訴記者，圍繞畢節(jié)市大數(shù)據(jù)、旅游、特色農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，學(xué)校開設(shè)了智能建造、旅游管理、鄉(xiāng)村電商等特色專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后有六成留在市內(nèi)就業(yè)。

2018年以來，畢節(jié)投入職教建設(shè)資金48.5億元，初步構(gòu)建起以中職為基礎(chǔ)，高職為主體，產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

除了抓好職業(yè)教育，畢節(jié)還通過開展以工代訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)合作社因需施培等方式，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)，特別針對(duì)脫貧戶、易地扶貧搬遷戶以及易致貧返貧戶等精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，近年來開展技術(shù)技能培訓(xùn)超過101萬人次。

“這批采了235斤繭，賣了5700多元。養(yǎng)20多天蠶，趕得上以前種一年地的收入。”2019年，納雍縣勺窩鎮(zhèn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。參加產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班掌握養(yǎng)蠶技術(shù)后，壓落村村民陳孝蘭從公司領(lǐng)回蠶種自己養(yǎng)，每年出售10批蠶繭，日子過得紅紅火火。

創(chuàng)新之道，唯在得人。畢節(jié)不斷健全完善人才薪酬待遇、醫(yī)療等保障措施，多渠道引才聚才。2018年以來，全職引進(jìn)各類高層次急需緊缺人才1734人，柔性引進(jìn)一批高精尖人才在畢節(jié)建立工作室，建成國家級(jí)技能大師工作室2個(gè)，省級(jí)技能大師工作室5個(gè)。目前，畢節(jié)市人才資源總量已增長到96萬人，人力資源優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

深耕改革試驗(yàn)田，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)

今年2月15日，接過貴州省第一張林業(yè)碳票，黔西市畢綠生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理彭驍激動(dòng)不已，“碳票覆蓋了3.3萬多畝樹林，獲得了貴州銀行畢節(jié)分行500萬元貸款額度授信。”一個(gè)多月后，首次放款200萬元到賬，幫公司解決了資金難題。

經(jīng)過30多年持續(xù)努力，畢節(jié)市森林覆蓋率提升到60%，林地總面積達(dá)2282萬畝。據(jù)2020年的測(cè)算數(shù)據(jù)，全市森林總碳儲(chǔ)量2775.05萬噸。為加快建立健全綠色生態(tài)林產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，畢節(jié)積極探索林業(yè)碳票。

“測(cè)算出一片樹林固碳釋氧量后，給所有權(quán)人頒發(fā)一張憑證，并賦予它可抵押、可交易等金融屬性。”畢節(jié)市林業(yè)局副局長糜小林介紹，在對(duì)市域內(nèi)森林、草原、濕地的碳儲(chǔ)量和碳匯量進(jìn)行測(cè)算的同時(shí)，畢節(jié)市還出臺(tái)多個(gè)文件，給林業(yè)碳票項(xiàng)目開發(fā)利用、監(jiān)測(cè)計(jì)量與評(píng)估以及融資業(yè)務(wù)提供政策依據(jù)。

林業(yè)碳票是畢節(jié)以改革促發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來，畢節(jié)圍繞基層黨組織建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字畢節(jié)建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、人力資源開發(fā)等方面推出353項(xiàng)重大改革舉措。

貴州高原藍(lán)夢(mèng)菇業(yè)科技有限公司主營食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植，是一家省級(jí)專精特新企業(yè)。2020年3月，正當(dāng)公司總經(jīng)理陳孟談為資金犯難時(shí)，稅務(wù)工作人員主動(dòng)上門，送來優(yōu)惠政策。兩年來，企業(yè)累計(jì)已享受稅收減免390多萬元，還憑借信用等級(jí)申請(qǐng)到100萬元信用貸款。

為讓稅收優(yōu)惠政策與納稅人精準(zhǔn)對(duì)接，畢節(jié)市在全省率先試點(diǎn)建立“減稅降費(fèi)綜合分析平臺(tái)”，稅務(wù)部門提取企業(yè)的稅務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、員工規(guī)模等數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像，梳理企業(yè)可以享受的稅費(fèi)政策等，實(shí)現(xiàn)“讓政策主動(dòng)找人”。2021年，畢節(jié)市共計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)34.34億元。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”，其中一個(gè)原則就是“堅(jiān)持深化改革開放”。從打造一流營商環(huán)境到完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與機(jī)制，畢節(jié)正充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用，重點(diǎn)圍繞綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)等，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。