端口前移，讓服務(wù)更便利

——施甸縣人民法院探索訴源治理新模式 

“訴前調(diào)解有成本低、效率高、效果好、效力強(qiáng)、促和諧的優(yōu)勢(shì)。比如訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)的不收取訴訟費(fèi)用；與庭審相比，形式方便靈活，程序簡(jiǎn)便調(diào)解期限僅為30天；調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，具有與判決書(shū)同等效力；還可以對(duì)各方當(dāng)事人盡心勸導(dǎo)，消除隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。”施甸縣法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張旭邦這樣介紹訴前調(diào)解工作在社會(huì)治理中的優(yōu)越性。

自2019年開(kāi)始，施甸縣法院就以縣聯(lián)調(diào)中心為平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，打造出服務(wù)群眾、宣傳防范、糾紛化解、綜合治理“四位一體”的綜合驛站，并通過(guò)打通“線上+線下”糾紛化解雙渠道，構(gòu)建起源頭治理、非訴挺前、多元化解、繁簡(jiǎn)分流的分層遞進(jìn)糾紛解決路徑，讓大量矛盾糾紛預(yù)防在源頭，化解在萌芽，解決在訴前，審理在前端，打造出了訴源治理本土化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——施甸模式。

一站式訴訟服務(wù)水平不斷提升

在法院調(diào)解中心指揮協(xié)調(diào)室，一塊大視頻懸掛在墻壁中央。張旭邦說(shuō)：“視頻在線矛盾調(diào)解直接連到村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)調(diào)解中心，全縣138個(gè)村和社區(qū)都具備調(diào)解室。如果鄉(xiāng)村調(diào)解員對(duì)調(diào)解有什么疑問(wèn)，可以通過(guò)視頻連線調(diào)解解決。”接著，張旭邦打開(kāi)了調(diào)解中心辦公室門(mén)口擺放著的人民法院調(diào)解平臺(tái)顯示器，只見(jiàn)調(diào)解平臺(tái)里有每一位調(diào)解員的調(diào)解資料介紹，申訴人可以通過(guò)顯示直接了解到“今日調(diào)解員”的歷史調(diào)解數(shù)和調(diào)解成功率，極大方便了群眾從中選擇自己滿意的調(diào)解員。

為全面提升服務(wù)水平，施甸縣法院自2019年開(kāi)始“一站式訴訟中心”建設(shè)，朝著把矛盾糾紛化解在基層，解決在源頭邁進(jìn)。建設(shè)統(tǒng)籌13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、138個(gè)村（社區(qū)）、5個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)、152個(gè)公共法律服務(wù)站的“大調(diào)解”集群，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全方位、多層次、立體化的糾紛解決機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了糾紛從發(fā)現(xiàn)到處置“一站式”全覆蓋。

在工作中，施甸法院還主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理，回應(yīng)群眾司法需求，實(shí)現(xiàn)“訴調(diào)對(duì)接無(wú)縫隙、矛盾化解不出村”，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。通過(guò)把村（居）民調(diào)解小組、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行深化，每級(jí)調(diào)解處置3次，把“三三制”矛盾調(diào)解工作和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糾紛無(wú)論在哪個(gè)層級(jí)哪個(gè)組織調(diào)解成功，最終都會(huì)由法院當(dāng)天進(jìn)行審查并予以司法確認(rèn)，發(fā)生法律效力，進(jìn)而定分止?fàn)?，確保當(dāng)事人足不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能維權(quán)或化解糾紛。

姚關(guān)法庭庭長(zhǎng)孫輝說(shuō)：“姚關(guān)法庭根據(jù)轄區(qū)‘民族、山區(qū)’的特殊情況，率先把巡回辦案作為一項(xiàng)常規(guī)化工作機(jī)制推上臺(tái)前，健全完善若干指標(biāo)考核機(jī)制。在巡回審判中定期開(kāi)展‘法官說(shuō)法日’活動(dòng)，為群眾提供法律咨詢和矛盾糾紛化解，進(jìn)一步提升群眾法治意識(shí)，為人民群眾提供一站式訴訟服務(wù)。”據(jù)悉，近三年來(lái)，法庭巡回審判率均達(dá)90%以上。自訴前調(diào)解工作開(kāi)展以來(lái)，共有1114件糾紛在訴前得以化解，為人民群眾節(jié)約訴訟費(fèi)用約358000元。

2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》施行后，姚關(guān)法庭對(duì)施暴當(dāng)事人發(fā)出全市首例“人身安全保護(hù)令”，禁止施暴當(dāng)事人毆打、恐嚇、威脅當(dāng)事人，并最終令案件妥善調(diào)處。截至目前，法庭共發(fā)出9例人身安全保護(hù)令，社會(huì)效果斐然，轄區(qū)家庭暴力案件逐年下降。其中《楊某蓮與羅某芹申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案——八旬老嫗慘遭家庭暴力　保護(hù)令及時(shí)護(hù)平安》案例入選2020年云南省維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益十大優(yōu)秀案例。法庭庭長(zhǎng)孫輝同志被云南省婦聯(lián)推薦為全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人。

多元化聯(lián)動(dòng)促使效率不斷提升

俗話說(shuō)，清官難斷家務(wù)事。面對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，張旭邦通過(guò)多年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，還總結(jié)出了“訴訟研析法、證據(jù)審查法、情理感化法、剛?cè)峒本彿āQ位比心法、少說(shuō)傾聽(tīng)法、主導(dǎo)控制法、情景營(yíng)造法、心理疏導(dǎo)法、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)法”的解紛十法。并將“解紛十法”張貼在調(diào)解室門(mén)口，作為調(diào)解員重點(diǎn)學(xué)習(xí)的工作經(jīng)驗(yàn)方法推廣，提升調(diào)解能力。

施甸縣聯(lián)調(diào)中心著眼多元化解，不斷探索矛盾化解從單一模式向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化訴前調(diào)解工作，在征得當(dāng)事人同意下，引導(dǎo)至糾紛受理分流中心，通過(guò)專(zhuān)職調(diào)解人員、委派調(diào)解及委托調(diào)解，有效將矛盾化解在基層、化解在訴前。同時(shí)，法院還組建了調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，以“書(shū)面調(diào)解協(xié)議+司法確認(rèn)”的方式，保障調(diào)解結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力，通過(guò)非訴方式降低訴訟案件，減少人民群眾訴累，降低解紛成本，提高矛盾糾紛解決質(zhì)效。

2019年10月至今，受理訴前委派調(diào)解共計(jì)725件，調(diào)解成功624件，調(diào)解成功率達(dá)86.09%；申請(qǐng)法院司法確認(rèn)或出具民事調(diào)解書(shū)562件，占比90.06%；案涉標(biāo)的金額約1450萬(wàn)元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)20.90萬(wàn)元；案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)14.2天，為當(dāng)事人平均節(jié)省訴訟時(shí)長(zhǎng)75.8天；當(dāng)事人自動(dòng)履行率達(dá)74.8%，自動(dòng)履行金額約867.68萬(wàn)元。糾紛得以成功化解獲當(dāng)事人紛紛點(diǎn)贊，既大大減輕了當(dāng)事人訴累，提升了案件辦理質(zhì)效，同時(shí)也有效防范化解涉民生重大風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

張旭邦說(shuō)：“通過(guò)訴訟前調(diào)解使更多的矛盾糾紛在訴訟前解決，盡量減少矛盾糾紛進(jìn)入訴訟。調(diào)解的類(lèi)型主要有侵權(quán)、買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同、交通事故等民商事案件。調(diào)解比較快的一天就能達(dá)成協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年的調(diào)解成功率達(dá)到81.20%，平均辦理案件時(shí)長(zhǎng)2.29天。”

記者了解到，施甸縣法院還通過(guò)積極完善訴訟服務(wù)中心線上線下一站式服務(wù)，集成訴訟輔導(dǎo)、自助評(píng)估、多元調(diào)解、速裁快審、涉訴信訪等功能，努力讓群眾“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、最多跑一次”。在進(jìn)一步優(yōu)化法院案件信息管理平臺(tái)和在線調(diào)解平臺(tái)對(duì)接機(jī)制中，該院大力推行網(wǎng)上立案、跨域立案，把信息化建設(shè)作為訴訟服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)、移動(dòng)微法院、12368熱線、律師服務(wù)平臺(tái)、在線鑒定、送達(dá)、保全平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)單位，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)形成覆蓋全業(yè)務(wù)流程的一站式智慧訴訟服務(wù)模式，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年10月至今，引導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案3858件，律師服務(wù)平臺(tái)立案18件，微法院立案71件，電子送達(dá)5878件次。

據(jù)悉，姚關(guān)法庭在訴前調(diào)解中還針對(duì)訴前調(diào)解工作設(shè)置了“定制調(diào)解員、定制調(diào)解方案、定制審理模式”的三定制模式，根據(jù)不同的糾紛類(lèi)型定制調(diào)解員，每案都由員額法官與調(diào)解員共同定制調(diào)解方案，進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，專(zhuān)門(mén)由一名員額法官負(fù)責(zé)快速審理簡(jiǎn)單案件，提高審判質(zhì)效?！　?/p>