為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，云南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對保山市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年2月14日向保山市進行反饋。督察組組長李思明通報督察報告，市委書記楊軍作表態(tài)發(fā)言，市委常委、常務(wù)副市長杜春強主持會議。督察組副組長曹永恒及有關(guān)人員，保山市委常委、市人大常委會主任、市政協(xié)主席、市政府班子成員、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，保山市委、市政府認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和對高黎貢山生物生態(tài)安全的重要批示精神，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責任，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，推動全市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極進展和成效。進一步健全齊抓共管的責任體系，強化黨政主體責任，把生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市年度綜合考評，細化責任清單、層層扛牢責任。高位推動高黎貢山生物生態(tài)保護，建立生物多樣性保護聯(lián)席會議制度，設(shè)立高黎貢山研究院，對高黎貢山自然保護區(qū)實行網(wǎng)格化和封山管理。大力開展國家文明城市、森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，實施綠美保山三年行動。積極打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保山市政府所在城市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，近3年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別為99.2%、99.7%、100%。近兩年9個地表水國控斷面優(yōu)良率100%，東河水質(zhì)惡化趨勢得到初步遏制。2017年以來，市人大代表、政協(xié)委員提出涉及生態(tài)環(huán)境保護建議、提案辦結(jié)率、滿意率均為100%，推動解決了一些突出生態(tài)環(huán)境問題。保山市、昌寧縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，騰沖市被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，施甸縣善洲林場榮獲第二屆中國生態(tài)文明獎先進集體。

保山市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年1月底，督察組交辦的76件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)63件。

督察指出，保山市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但與習近平總書記的重要指示批示精神相比，與黨中央決策部署及省委、省政府工作要求相比，與保山市重要的生態(tài)地位和擔負的重要使命相比，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往相比，還存在一些差距。

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神還有差距。一些地方和部門沒有將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程全領(lǐng)域，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念樹得不夠牢。在深入學習踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記兩次考察云南重要講話精神上還有差距，排頭兵意識不強，在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性和創(chuàng)造性不足、辦法不多、工作被動。《保山中心城市排污專項規(guī)劃(2021—2035年)》至今未獲批復(fù)，其余4個縣(市)亦未編制相關(guān)的專項規(guī)劃，城鎮(zhèn)污水處理工作缺乏科學性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)。施甸等縣(市、區(qū))污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，雨污分流不到位，大量生活污水未能收納進入污水處理廠。施甸縣對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，河道治理“表面化”“景觀化”，白龍河污染嚴重，與“美麗縣城”創(chuàng)建、水生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標任務(wù)不相符。

2021年9月，騰沖市安委辦牽頭組織相關(guān)部門組成11人驗收組對騰沖紅騰礦山機械設(shè)備有限責任公司明鑫選廠及尾礦庫進行閉庫驗收。但已閉庫銷號的騰沖紅騰礦山機械設(shè)備有限責任公司尾礦庫未設(shè)置截排洪溝、監(jiān)測井等環(huán)保設(shè)施，廠區(qū)原址未進行修復(fù)治理，庫區(qū)旁積水坑有明顯的積水下滲痕跡，尾礦庫尾砂大部分裸露在外，部分溢流外環(huán)境，尾礦庫周圍部分樹木有枯死現(xiàn)象。

一些地方和部門在推動解決一些難點問題方面，創(chuàng)新的思維、改革的辦法不多，擔當作為不夠，作風不實，存在“等、靠、拖”的思想。云南香料煙有限責任公司和黎明醬園有限責任公司2家企業(yè)仍未完成搬遷。保山市產(chǎn)能置換項目推進緩慢，隆陽區(qū)創(chuàng)鑫新材料有限公司50噸合金鋼電爐項目至今未完成產(chǎn)能置換。保山市地熱資源開發(fā)利用不規(guī)范，縣級水務(wù)、自然資源、市場監(jiān)管等部門對開采和利用地熱資源情況底數(shù)不清。

二是筑牢生物生態(tài)安全屏障有差距。風險防范意識待提高，一些地方和部門政治站位不高，工作推進有差距，生物生態(tài)安全風險防范和保護還存在一些問題。一些地方政治站位不高，對生物生態(tài)安全的重要性和緊迫性認識不深。少數(shù)牽頭單位與配合單位沒有形成協(xié)同推進生物生態(tài)安全風險防范和保護工作合力，部分問題整改不到位?？蒲袟l件薄弱，科技人才匱乏，與高標準嚴要求開展相關(guān)生物生態(tài)保護工作不相適應(yīng)。

騰沖市北海濕地環(huán)湖截污工程尚未完工，濕地污水處理站進水口部分污水外溢，直排外環(huán)境。騰沖經(jīng)開區(qū)、中和鎮(zhèn)石頭山片區(qū)依然存在私挖亂采火山石現(xiàn)象，遍布采石礦坑。該片區(qū)現(xiàn)存較多石材加工作坊，原料裸堆、加工未采取防揚塵措施等問題突出。

三是城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)管理短板明顯。騰沖市、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣均未完成地下管線普查工作，地下管網(wǎng)底數(shù)不清，污水處理提質(zhì)增效工作嚴重滯后。騰沖市、龍陵縣、昌寧縣城區(qū)污水處理廠進水濃度長期偏低。施甸縣氣象河、西河沿岸分布眾多老舊小區(qū)和城中村，大量生活污水未進入城市排污系統(tǒng)，直排河道。龍陵縣大量生活污水溢流，未經(jīng)處理直接流入河沖河。垃圾填埋場運行不規(guī)范。部分垃圾填埋場運行管理不夠規(guī)范，存在一定的環(huán)境風險及安全隱患。

“兩污”治理項目進展滯后。保山市東河干流河道及城市污水管網(wǎng)清淤、中心城市餐廚垃圾綜合利用、騰沖市生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化項目(一期)建設(shè)工程、龍陵縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期庫區(qū)擴容等項目未達到規(guī)定的時序和進度。

鎮(zhèn)區(qū)“兩污”治理設(shè)施建設(shè)差距大。保山市鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理設(shè)施覆蓋率、村莊生活垃圾設(shè)施覆蓋率低于全省平均水平。保山市鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，處理能力不足，已建成鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施日處理污水量僅為污水產(chǎn)生量的50%，大量污水未能有效收集處置。

四是一些重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題較多。隆陽區(qū)東河疊水河橋、騰沖市橋頭斷面水質(zhì)均未達到相應(yīng)的水功能區(qū)劃要求。昌寧縣灣甸斷面、卡斯斷面，2022年1至9月水質(zhì)比2021年同期下降1個類別。施甸大河支流東溝、白龍河水質(zhì)均為劣V類。部分尾礦庫管理單位落實責任不到位，當?shù)卣酱僬牟坏轿?，尾礦庫環(huán)境風險隱患較大。醫(yī)療廢物收集處置存在風險。保山市現(xiàn)有醫(yī)廢收集、運輸、處置能力不足，4縣(區(qū))醫(yī)廢聯(lián)合處置中心項目推進緩慢，部分醫(yī)療廢物集中處置中心環(huán)境問題較多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理不到位。園區(qū)污水收集處理短板明顯，普遍存在管網(wǎng)不配套、污水收集率低、污水處理設(shè)施低效運行等問題。云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、施甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠收集率低。昌寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)勐糯片區(qū)截污管網(wǎng)不完善，部分企業(yè)污水未得到有效收處。龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)黃草壩綜合片區(qū)污水處理廠進水口化學需氧量濃度長期偏低并逐年下降。農(nóng)業(yè)面源污染防治有差距。隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)、芒寬鄉(xiāng)咖啡種植戶及所在村莊基本無污水收處設(shè)施，咖啡鮮果脫殼廢水直排。農(nóng)藥化肥減量工作不實、推動不力。騰沖市落實農(nóng)藥減量工作打折扣，2020年和2021年保山市明確要求病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45%以上，但騰沖市將該目標調(diào)為42%，低于市級要求。2021年龍陵縣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率未達到當年目標要求。水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖仍處于低水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施不完善。

督察要求，保山市委、市政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要深入貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，緊密結(jié)合保山市發(fā)展定位，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

督察強調(diào)，保山市應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交保山市進一步調(diào)查核實，要求依規(guī)依紀依法處理，并將問責工作實施方案納入整改方案，移交問責結(jié)果總體情況納入整改落實情況，一并上報省委、省政府。

楊軍表示，第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察是對我們貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求的工作督察，更是政治督察。督察報告指出的問題客觀實際、切中要害、一針見血，我們誠懇接受、全盤認領(lǐng)、照單全收。

楊軍表示，全市各級各部門要提高政治站位，把督察反饋整改作為當前的重大政治任務(wù)，以負責的態(tài)度，堅決整改、全面整改、徹底整改。要立即成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定整改方案，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、推進到位、落實到位、效果到位。要深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實做好高黎貢山生物生態(tài)保護工作，持續(xù)推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，在建設(shè)云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進展。