2023年3月1日是國際民防組織成立92周年，為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的國防（民防）意識，保山市人民政府國防動員辦公室向廣大市民普及部分國防動員和人民防空法律法規(guī)知識，通過宣傳，全面強(qiáng)化社會和群眾的國防觀念和人防（民防）意識。

國防動員

國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要舉措，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強(qiáng)國防建設(shè)、增強(qiáng)綜合國力的重要內(nèi)容。加強(qiáng)國防動員建設(shè)，對于積蓄國防潛力，增強(qiáng)國防實力，提升綜合國力，維護(hù)國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、國防動員的含義。國防動員是指為了維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和發(fā)展利益，國家依照憲法和法律規(guī)定，進(jìn)行全國總動員或者局部動員的行為。國防動員按照措施可以分為動員準(zhǔn)備和動員組織兩個部分。

2、國防動員包含的內(nèi)容。國防動員領(lǐng)域比較廣泛，總體上可分為武裝力量動員、政治動員、經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通動員、裝備動員、科技動員、信息動員等。其中經(jīng)濟(jì)動員、交通動員、裝備動員、科技動員、信息動員等也統(tǒng)稱為國民經(jīng)濟(jì)動員

3、武裝力量動員。武裝力量動員是國防動員的主體和核心，通常指國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，將武裝力量由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)所進(jìn)行的活動。主要包括常備軍動員和后備力量動員，也就是現(xiàn)役部隊動員、預(yù)備役部隊動員及民兵動員等。

4、政治動員。政治動員在國防動員中占據(jù)首要地位，直接影響到戰(zhàn)爭或其他安全威脅的進(jìn)程和結(jié)局。主要內(nèi)容是實施有效的宣傳、教育、組織工作和外交活動動員。目的是為了統(tǒng)一軍民思想，凝聚國內(nèi)社會政治力量，爭取國際同情和支持，激發(fā)軍民的戰(zhàn)斗意志。

5、經(jīng)濟(jì)動員。經(jīng)濟(jì)動員是贏得戰(zhàn)爭及其他安全威脅的堅實基礎(chǔ)和重要保障。主要內(nèi)容將國民經(jīng)濟(jì)體制由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時（應(yīng)急時）狀態(tài)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、財政金融、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的動員實施。

6、人民防空動員。人民防空在戰(zhàn)時是人民群眾最重要的一面盾牌。人民防空動員的主要任務(wù)是組擴(kuò)建人防專業(yè)隊伍，開展人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，組織民眾疏散掩蔽，配合防空作戰(zhàn)，對重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)，消除空襲后果。

7、交通動員。交通動員在戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅中發(fā)揮重要支撐作用。交通動員的主要任務(wù)是為動員輸送、軍隊機(jī)動、物資供應(yīng)、居民疏散、工廠和機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移等提供交通運輸保障，按運輸方式通常包括鐵路運輸動員、公路運輸動員、水路運輸動員、航空運輸動員和管道運輸動員等。

8、裝備動員。裝備動員是現(xiàn)代戰(zhàn)爭或安全威脅背景下國防動員的重點，主要包括武器裝備生產(chǎn)動員，民用裝備動員，裝備保障力量動員，裝備科研動員等。

9、科技動員?？萍紕訂T的主要任務(wù)是開發(fā)應(yīng)用新興科學(xué)技術(shù)，動員科研機(jī)構(gòu)、科研設(shè)施、科技人才和科研成果，研制武裝力量繼續(xù)的武器裝備；為軍隊培養(yǎng)、輸送各類專業(yè)技術(shù)人才，從而為實施戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅提供科技保障。

10、信息動員。信息動員主要體現(xiàn)在以獲取對方情報為主要目的的群眾性偵察動員和以提高通信能力為主要目的的郵電通信動員。為確保信息動員的順利實施，需要按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的原則，發(fā)展軍民兩用信息技術(shù)，建設(shè)用于信息防護(hù)的工程設(shè)施，開展新型設(shè)備器材儲備，加強(qiáng)對電磁頻譜資源的管理。

人民防空

1、人民防空簡稱人防。是動員和組織城鎮(zhèn)居民采取防護(hù)措施，保護(hù)人民生命財產(chǎn)，避免或減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力的防空。

2、人民防空的性質(zhì)：人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。

3、人民防空實行的方針和堅持的原則：人民防空實行“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則。

4、人民防空的主要任務(wù)：人民防空是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略，承擔(dān)人民防空工程建設(shè)、指揮通信建設(shè)、信息化建設(shè)、疏散體系建設(shè)、法制建設(shè)、防空襲預(yù)案制定、重點目標(biāo)防護(hù)、人民防空教育等任務(wù)。

5、人民防空實行的領(lǐng)導(dǎo)體制：實行各級政府和同級軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

6、人民防空的三個效益：戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

7、公民有參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，開展相互救助等義務(wù)。享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護(hù)和救助，必須的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利。

8、人民防空建設(shè)關(guān)系到國家戰(zhàn)略全局，建設(shè)任務(wù)艱巨，涉及面廣，建設(shè)周期長，靠臨戰(zhàn)狀態(tài)下再去進(jìn)行人民防空建設(shè)是難以完成的。因此，在和平時期，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項建設(shè)。

9、人民防空的作用：人民防空是戰(zhàn)時組織城市人民進(jìn)行防空襲斗爭的有效防御力量，具有防空抗毀，保存戰(zhàn)爭潛力，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)功能。在平時抗御自然災(zāi)害和化工的事故的應(yīng)急救援中，組織人民群眾避免和減少人員財產(chǎn)的損失，盡快地恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常發(fā)展。 

10、人民防空的“鳴、走、藏、消”：鳴，即指鳴防空警報。在戰(zhàn)爭的不同狀態(tài)下發(fā)出不同的警報信號，使所有人員能根據(jù)信號做出正確反應(yīng)。 走，即指人民防空疏散。在臨戰(zhàn)前，有計劃地組織人員、物資和有關(guān)單位向郊區(qū)等地疏散，減少因敵空襲造成的人員傷亡，保存重要生產(chǎn)能力，減輕戰(zhàn)時城市負(fù)擔(dān)。人民防空疏散由縣以上人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。 藏，即指人民防空的躲避敵空襲。根據(jù)防空襲警報信號，在空襲時就地就近利用人防工程，或山地、樹林等地形地物躲避敵空襲。消，即指人民防空的消除敵空襲后果。在遭空襲時和空襲后，各群眾防空組織和城市居民迅速進(jìn)行搶險搶修和自救互救行動，消除敵空襲后果，以保障城市的正常運轉(zhuǎn)。

11、人民防空通信：包括指揮通信和警報通信。是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目。戰(zhàn)時承擔(dān)指揮人民防空斗爭的通信保障任務(wù)，平時為搶險救災(zāi)提供通信保障。

12、防空警報信號：分為預(yù)先警報、空襲警報和解除警報三種。其中：預(yù)先警報鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個周期，時間3分鐘；空襲警報鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個周期，時間3分鐘；解除警報為連續(xù)長鳴3分鐘。

13、人民防空通訊警報設(shè)施的安裝規(guī)定：安裝人民防空通信警報設(shè)施，是根據(jù)警報音響信號的覆蓋范圍，在一定的區(qū)域內(nèi)有計劃地進(jìn)行布點建設(shè)。需要占用有關(guān)單位和個人所屬的場所，與有關(guān)的電源相連接。按照法律法規(guī)規(guī)定，涉及到的單位和個人應(yīng)積極提供各種便利，不得拒絕和阻撓。

14、組織防空警報試鳴，可以對廣大人民群眾進(jìn)行生動直觀的國防觀念和國防知識教育，居安思危，警鐘長鳴；提高人民群眾識別、聽辨防空警報音響信號的能力；檢驗警報設(shè)施的靈敏度和可靠性，加強(qiáng)和完善警報設(shè)施建設(shè)，保持良好使用狀態(tài)。

15、縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

16、戰(zhàn)時防空警報的發(fā)放時機(jī)：在國家發(fā)布戰(zhàn)前動員令以后，人民防空指揮部在發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時，發(fā)放預(yù)先警報；發(fā)現(xiàn)敵空襲明顯征候時，發(fā)放空襲警報；空襲危險已經(jīng)消除后，發(fā)放解除警報。

17、聽到預(yù)先警報時的行動：應(yīng)立即拉斷電閘，關(guān)閉煤氣，熄滅爐火，攜帶好個人防護(hù)器材和必需的生活用品，按定人、定位、定路線的要求，迅速有序地進(jìn)入人防工程或指定隱蔽地域。公共場所的人員和車輛，應(yīng)聽從有關(guān)部門人員的指揮，迅速到指定地點隱蔽。夜間應(yīng)嚴(yán)格遵守?zé)艋鸸苤频囊?guī)定。

聽到空襲警報時的行動：應(yīng)就近進(jìn)入人防工程隱蔽。當(dāng)情況緊急無法進(jìn)入人防工程時，要利用地形地物就近隱蔽。在室內(nèi)，可在鋼筋混凝土樓房的底層、底層樓梯下，或在跨度較小的衛(wèi)生間、灶間等處藏身。以上條件不具備時，也可在靠墻角的桌下、床下臥倒，要避開門窗和易燃、易爆物。在公共場所，要利用地形地物分散隱蔽，不要慌張、擁擠、亂跑?？删徒M(jìn)入地下室、地鐵車站或鋼筋混凝土建筑底層等處隱蔽，不要在高壓線、油庫等危險處停留。在空曠地，可就近選擇低洼地、路溝邊、土堆旁等處疏散隱蔽，迅速臥倒。

聽到解除警報時的行動：進(jìn)入安全地帶。聽到解除警報并不意味著危險不復(fù)存在，還會出現(xiàn)房屋倒塌、大火，附近可能沾染放射性物質(zhì)，可能染毒或染菌。因此，需要保持清醒的頭腦，清點并攜帶好自己的物品，有組織地撤出危險區(qū)域，進(jìn)入安全地帶?；謴?fù)生產(chǎn)和生活秩序。由于空襲打亂了社會和家庭的生產(chǎn)、生活秩序，為此各類人員應(yīng)遵守戰(zhàn)時的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，使受災(zāi)的損失降到最低程序。

18、戰(zhàn)時人民防空疏散，必須由縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)及其建立的人民防空指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)國家發(fā)布的命令組織實施，任何組織不得擅自行動。

19、群眾防空組織：是根據(jù)戰(zhàn)時消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統(tǒng)組成的、擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織。包括人民防空專業(yè)隊伍及自救互救的志愿者群眾組織。

20、群眾防空組織的組建：住建、電力等部門組建搶險搶修隊；衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；公安部門組建消防隊、治安隊；衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；電信等部門組建通信隊；交通運輸部門組建運輸隊。紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。同時，根據(jù)工作需要，鼓勵動員社區(qū)群眾成立防空防災(zāi)志愿者組織。

21、群眾防空組織的主要任務(wù)：群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。

22、人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

23、人民防空工程在戰(zhàn)時的主要作用：人民防空工程是特殊的帶有防護(hù)功能的地下建筑，戰(zhàn)時主要防范核爆沖擊波、早期核輻射、生化戰(zhàn)劑以及常規(guī)武器。

24、人民防空工程的組織建設(shè)：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程；防空地下室工程由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

25、人民防空工程按使用功能可以劃分為指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和其它配套工程五大類。

26、人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：1、工程結(jié)構(gòu)完好；2、工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3、防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；4、風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；5、金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；6、進(jìn)出口道路暢通、孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；7、防汛設(shè)施安全可靠。

27、對侵占人民防空工程行為的處罰：未經(jīng)人民防空主管部門同意，擅自侵占人民防空工程的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。逾期不改正，侵占面積不足100平米的，可依法對個人處以500元至2000元罰款，對單位處以5000元至20000元罰款；侵占面積超過100平米的，可以對個人處以2000元至4000元罰款，對單位處以20000元至40000元罰款。

28、對阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的行為的處罰：由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可依法對個人并處5千元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

29、當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰，逾期不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、拒不履行的，人民防空主管部門將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

30、對故意損壞人民防空設(shè)施的行為的處罰：故意損壞人民防空設(shè)施尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

保山市人民政府國防動員辦公室 宣