2022年，保山市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央、全國人大常委會及省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)的一系列重大決策部署，積極落實(shí)《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》及《保山市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，贏得省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和充分肯定。

多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作

規(guī)范性文件是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

（一）報(bào)送備案審查

2022年，市人大常委會通過省人大常委會向全國人大常委會和國務(wù)院報(bào)送備案的地方性法規(guī) 1件，即《保山市文明行為促進(jìn)條例》。  

（二）開展備案審查

法工委與相關(guān)委對報(bào)送市人大常委會備案的規(guī)范性文件逐一開展審查，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審查：一是重點(diǎn)審查規(guī)范性文件是否存在超越法定權(quán)限，與上位法相抵觸，違背法定程序等情形；二是重點(diǎn)審查是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容；三是貫徹適當(dāng)性審查要求，重點(diǎn)審查重大問題的制度設(shè)計(jì)、主要行政措施、解決方案是否公平合理等問題。

收到規(guī)范性文件9件：《保山市公共租賃住房管理辦法》、《保山市醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法》、《保山市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障實(shí)施細(xì)則》、《隆陽區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》、《施甸縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》、《騰沖市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》、《龍陵縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》、《昌寧縣人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》、《昌寧縣人大常委會討論決定重大事項(xiàng)暫行辦法》。按照職責(zé)，請財(cái)經(jīng)委對第一件進(jìn)行了審查，請教科文衛(wèi)委對第二、三件進(jìn)行了審查。法工委對后六件進(jìn)行了審查，對其中3件提出修改建議，已被采納。

（三）開展專項(xiàng)清理工作

根據(jù)省人大常委會法制工作委員會《關(guān)于推進(jìn)涉及計(jì)劃生育內(nèi)容法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理后續(xù)工作的通知》， 結(jié)合實(shí)際，組織清理。（一）清理范圍：涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的地方性法規(guī)、 規(guī)章、規(guī)范性文件。（二）清理內(nèi)容：1.關(guān)于生育保險(xiǎn)待遇享受主體的限制規(guī)定。2.關(guān)于申領(lǐng)生育保險(xiǎn)須提交“結(jié)婚證”、“生育服務(wù)證”或持“結(jié)婚證”進(jìn)行過“生育登記”的規(guī)定。3.對生育女性享受正常生育假作出限制、影響生育津貼發(fā)放的規(guī)定。4.其他不當(dāng)限制規(guī)定。經(jīng)清理6件已生效的地方性法規(guī)，督促清理保山市政府及其部門規(guī)范性文件267件，縣級政府及其部門規(guī)范性文件153件，合計(jì)420件，均不涉及。

根據(jù)《云南省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于開展水能資源開發(fā)利用有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，     我們請市政府辦公室按職責(zé)組織清理。

高度重視，迅速安排布置。按照要求，及時(shí)以文件擬辦簽轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，明確了行政規(guī)范性文件清理工作的清理范圍、清理原則、任務(wù)分工、方法步驟及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐保有關(guān)單位明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真進(jìn)行梳理，應(yīng)清盡清、應(yīng)廢即廢、應(yīng)修全修，按時(shí)完成了清理任務(wù)。

壓實(shí)責(zé)任，全面開展核查。一是抓實(shí)全面梳理。嚴(yán)格按照要求，在前期規(guī)范性文件清理工作的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，組織各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐保有關(guān)單位對行政規(guī)范性文件開展“回頭看”，確保做到不漏一件。二是嚴(yán)格審核把關(guān)。由市政府辦公室牽頭、市人民政府法律顧問配合，組成審核工作小組，認(rèn)真對照要求，對保山市市級現(xiàn)行有效的420件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面審核，通過審核最終確定繼續(xù)保留。

明確清理主體和清理范圍，確保不留死角。堅(jiān)持“誰制定誰清理、誰實(shí)施誰清理、誰清理誰負(fù)責(zé)”的原則，對市人民政府及其辦公室出臺的文件，由實(shí)施部門提出清理意見報(bào)市政府辦公室；各縣（市、區(qū)）、市直及駐保有關(guān)單位以本單位名義制發(fā)的各類行政規(guī)范性文件，由各縣（市、區(qū)）、市直及駐保有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，并將清理結(jié)果報(bào)市政府辦公室；部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門與有關(guān)部門協(xié)商清理，并將清理結(jié)果報(bào)市政府辦公室。同時(shí)，組織清理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，明確了涉及水能資源開發(fā)利用內(nèi)容法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理后續(xù)工作的目的意義、清理范圍和清理方法步驟，有計(jì)劃、有靶向地開展清理工作，確保不留死角，不存遺漏。

突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。本次涉及水能資源開發(fā)利用內(nèi)容的行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對不符合不銜接不適應(yīng)《民法典》等規(guī)定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。為確保清理質(zhì)量，市政府辦公室主動和各縣（市、區(qū)）、市直及駐保有關(guān)單位溝通聯(lián)系，指導(dǎo)幫助開展清理工作，及時(shí)掌握全市行政規(guī)范性文件清理工作的整體情況。

經(jīng)全面清理，全市涉及水能資源開發(fā)利用的行政規(guī)范性文件沒有與《民法典》等規(guī)定不符合不銜接不適應(yīng)的內(nèi)容。保山市尚未制定過規(guī)章。保山市政府還沒制定過規(guī)章。

根據(jù)立法法的規(guī)定和省人大常委會的授權(quán)，保山市人大及其常委會自2016年3月1日開始獲得地方立法權(quán)。到目前為止，保山市已向社會公布的地方性法規(guī)7件，分別是于 2017年10月 13日起施行的《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》；2019年1月1日起施行的《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例》；2019年10 月1日起施行的《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；2020年4月9日起施行的《保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》；2021年7月1日起施行的《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》；2022年1月1日起施行的《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》；2022年制定并于2023年1月1日起施行的《保山市文明行為促進(jìn)條例》。經(jīng)市人大常委會認(rèn)真清理，均不涉及計(jì)劃生育和水能資源開發(fā)利用。

（四）推進(jìn)其他有關(guān)工作

2022年4月28日，保山市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第一次會議聽取和審議了《 保山市人大常委會法制工作委員會關(guān)于2020年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告》，形成了相關(guān)審議意見。指導(dǎo)五個(gè)縣級人大常委會修訂完善了規(guī)范性文件備案審查辦法或?qū)嵤┺k法。指導(dǎo)五個(gè)縣級人大監(jiān)察和司法委向常委會會議報(bào)告了備案審查工作，首次實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。接待了隆陽區(qū)、施甸縣人 大監(jiān)察和司法委，市政府審查備案和法律顧問科前來交流工作，應(yīng)昌寧縣人大常委會邀請，到昌寧對備案審查工作進(jìn)行專題培訓(xùn)。建立了備案審查工作群，并通過電話等方式加強(qiáng)交流。

（五）省級領(lǐng)導(dǎo)批示

2022年12月27日，省人大常委會副主任李培同志在我擬寫的一份信息上作出重要批示，其內(nèi)容為：保山市人大認(rèn)真推進(jìn)市縣兩級人大常委會備案審查工作，取得積極成效，值得充分肯定。希望繼續(xù)加強(qiáng)備案審查能力、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤督查，應(yīng)用好審查信息平臺，推動工作再上新臺階。

再接再厲，做好2023年規(guī)范性文件備案審查工作

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。黨的二十大明確提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。2023年備案審查工作總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大及中央、省、市系列重要會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 加強(qiáng)備案審查工作，提升備案審查質(zhì)量，完善備案審查制度，通過備案審查制度和工作助力全面依法治市，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)憲法法律權(quán)威和國家法治統(tǒng)一，為法治保山建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）提高政治站位，加深思想認(rèn)識

規(guī)范性文件備案審查工作關(guān)系黨中央決策部署的落實(shí)，關(guān)系憲法法律法規(guī)實(shí)施和法治統(tǒng)一，關(guān)系人民群眾權(quán)利的保護(hù)。要進(jìn)一步提高政治站位，從維護(hù)憲法法律法規(guī)權(quán)威的高度，牢固樹立“不抓備案審查工作是瀆職，抓得不緊是失職”的理念，提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好規(guī)范性文件備案審查工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真落實(shí)省人大常委會副主任李培同志的重要批示精神，要全面貫徹實(shí)施《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》及《保山市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)做好規(guī)范性文件備案審查工作的積極性和主動性，如果發(fā)現(xiàn)違憲違法的規(guī)范性文件，要堅(jiān)決撤銷和糾正，切實(shí)維護(hù)憲法法律法規(guī)尊嚴(yán)和國家法治的權(quán)威、統(tǒng)一。

（二）落實(shí)目標(biāo)要求，開創(chuàng)工作新局面

要嚴(yán)格落實(shí)“有件必備”。凡屬于市人大及其常委會監(jiān)督對象制定的規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報(bào)送備案，不允許存在游離于監(jiān)督范圍之外的規(guī)范性文件。把市“一府一委兩院”和各縣（市、區(qū)）人大常委會制定的規(guī)范性文件都納入備案審查范圍。

要嚴(yán)格落實(shí)“有備必審”。進(jìn)一步加強(qiáng)主動審查、被動審查和專項(xiàng)審查。對報(bào)送備案的每一件規(guī)范性文件都要開展主動審查，不能備而不審；對被動審查要做到件件有研究、有結(jié)果、有回復(fù)；對專項(xiàng)審查要緊緊圍繞中央決策部署和全國人大常委會、省人大常委會工作要求，及時(shí)對地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對與黨中央精神、憲法法律法規(guī)、時(shí)代要求不符合、不銜接、不一致、不適應(yīng)的，及時(shí)予以修改完善或者廢止。

要嚴(yán)格落實(shí)“有錯(cuò)必糾”。提高審查質(zhì)量，強(qiáng)化制度糾錯(cuò)的剛性要求，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，該溝通的溝通、該提醒的提醒、該糾正的糾正、該撤銷的撤銷，對制定機(jī)關(guān)形成有效的約束，堅(jiān)決防止出現(xiàn)糾而不改的問題。

（三）完善制度機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化

要加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作制度機(jī)制的研究和探索，不斷提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量和效率。要建立提前介入機(jī)制，加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，盡量將問題和爭議解決在文件出臺前，切實(shí)維護(hù)和提高制定機(jī)關(guān)的公信力。要完善備案銜接機(jī)制，對雙重報(bào)備的規(guī)范性文件，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，銜接處理意見，提高審查質(zhì)量。要堅(jiān)持并完善規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）全覆蓋和常態(tài)化，推動規(guī)范性文件備案審查工作再上新臺階。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，提升工作整體水平

有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)共推規(guī)范性文件備案審查工作的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查隊(duì)伍建設(shè)，特別是縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查專業(yè)人員力量，提高審查研究能力。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高規(guī)范性文件備案審查工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查信息平臺建設(shè)，充分利用信息平臺的優(yōu)勢，以信息化手段提升規(guī)范性文件備案審查效能和能力。要注重發(fā)揮立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，借助外力不斷提升規(guī)范性文件備案審查工作整體水平。（保山市人大常委會法工委主任 杜曉林）