保山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2023年3月22日在保山市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

保山市人大常委會(huì)主任　韓開柱

<P style="TEXT-INDENT: 0em" data-mce-style="text-indent: 0em;">各位代表：

受市五屆人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2022年的主要工作

2022年，是黨和國(guó)家發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。我們黨勝利召開第二十次全國(guó)代表大會(huì)，擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。省委、市委先后召開人大工作會(huì)議，對(duì)人大工作和建設(shè)提出要求。這些重大部署安排，為我們做好新時(shí)代新征程人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神。緊跟黨中央的決策部署和省委、市委的工作要求，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，踐行全過(guò)程人民民主，依法履職盡責(zé)，為保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，共召集人代會(huì)2次，召開常委會(huì)會(huì)議7次、主任會(huì)議9次，制定和報(bào)批地方性法規(guī)1件，審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告12項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5次、專題調(diào)研7次、專題詢問(wèn)1次、代表視察6次、工作評(píng)議2次、工作測(cè)評(píng)2次，討論決定重大事項(xiàng)8項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員98人(次)。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)定

常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明把握人大工作正確政治方向。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神不斷深入。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)原文、悟原理、抓落實(shí)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。第一時(shí)間組織集中收看大會(huì)開幕會(huì)盛況，召開黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)和集中宣講。制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案和責(zé)任清單，在機(jī)關(guān)干部職工和廣大代表中持續(xù)深入傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，及時(shí)把“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的部署要求傳達(dá)到基層一線，將黨的二十大精神落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作之中。

黨的創(chuàng)新理論武裝不斷深化。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在最突出位置，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組會(huì)議“第一議題”。舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)13次、黨組會(huì)議學(xué)習(xí)15次，深學(xué)細(xì)悟堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，篤信篤行全過(guò)程人民民主理念，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。

黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，認(rèn)真貫徹市委關(guān)于建立健全“一個(gè)黨委三個(gè)黨組”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的意見。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，年內(nèi)就立法規(guī)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、人事任免等重要工作、重大事項(xiàng)，向市委請(qǐng)示報(bào)告29次、專題報(bào)告工作1次，確保依法履職的正確性和有效性。深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，提高人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真參加沉浸式警示教育，常態(tài)化長(zhǎng)效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，以自我革命精神堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

作風(fēng)革命效能革命不斷走實(shí)。深入落實(shí)市委推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命、打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)工作安排，大力推行“三法三化”，科學(xué)制定“服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”清單和“兩個(gè)革命”工作任務(wù)清單。認(rèn)真開展聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、掛縣聯(lián)鄉(xiāng)幫村、鄉(xiāng)村振興等工作，掛鉤重大項(xiàng)目30項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)16家。定期不定期到一線現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)研，為掛鉤聯(lián)系點(diǎn)爭(zhēng)取資金支持，幫助基層和企業(yè)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，對(duì)全市大抓項(xiàng)目、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓營(yíng)商環(huán)境等工作開展調(diào)研、督查，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

二、踐行全過(guò)程人民民主更加深入

常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，牢牢把握全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各環(huán)節(jié)。

將全過(guò)程人民民主貫穿依法選舉全過(guò)程。廣泛醞釀協(xié)商，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，圓滿完成市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，依法選舉產(chǎn)生市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表6211人、地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員660人。充分踐行全過(guò)程人民民主理念，把好選舉法律關(guān)、法定時(shí)間關(guān)、法定程序關(guān)、法定人數(shù)關(guān)，確保換屆選舉依法有序、風(fēng)清氣正、人民滿意。圓滿召開市五屆人大二次會(huì)議，依法選舉33名省十四屆人大代表。

將全過(guò)程人民民主貫穿依法監(jiān)督全過(guò)程。把圍繞民生關(guān)切、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉開展人大監(jiān)督作為踐行全過(guò)程人民民主的重要途徑和重要環(huán)節(jié)，對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、辦好人民滿意教育等工作加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化干部任職全過(guò)程監(jiān)督，組織61名被任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、向憲法宣誓等，增強(qiáng)擬任干部的使命感和責(zé)任感。堅(jiān)持開展評(píng)議部門工作，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

將全過(guò)程人民民主貫穿匯聚民智全過(guò)程。支持和保障人大代表依法履職，開展“百名干部下基層·千名代表來(lái)建言”行動(dòng)，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系78名基層人大代表，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。組織五級(jí)人大代表開展視察、調(diào)研，充分聽取意見建議。把預(yù)算監(jiān)督“觸角”直抵基層，建立2個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬預(yù)算審查監(jiān)督數(shù)據(jù)收集渠道，深入了解同人民群眾利益密切相關(guān)的財(cái)稅政策落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行情況。

三、立良法促發(fā)展保善治更加務(wù)實(shí)

常委會(huì)注重發(fā)揮立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化憲法法律實(shí)施，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

立法機(jī)制進(jìn)一步完善。修訂完善地方性法規(guī)聽證辦法、立法評(píng)估辦法、地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法等制度，設(shè)立5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成立由法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域47名專家組成的立法咨詢專家?guī)臁Ｅ涮淄晟频胤搅⒎ㄊ马?xiàng)引入第三方評(píng)估工作規(guī)范、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法，不斷為開門立法、民主立法、科學(xué)立法夯實(shí)基礎(chǔ)。

立法質(zhì)量進(jìn)一步提升。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，制定2022—2026年立法規(guī)劃和2022年立法計(jì)劃，按程序報(bào)請(qǐng)市委研究批準(zhǔn)后組織實(shí)施。制定《保山市文明行為促進(jìn)條例》，于2023年1月1日起施行，為鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果、建立和完善文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明水平提升，創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市提供了法治保障。

法律監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)婦女權(quán)益保障法等8部法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)全市公共法律服務(wù)工作開展專題調(diào)研，促進(jìn)公共法律服務(wù)工作織密網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制、提升質(zhì)量、均衡發(fā)展。監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，聽取和審議市中級(jí)人民法院民商事審判工作情況報(bào)告，助力提升優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)保山市醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法等9件規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性與合法性審查，督促政府對(duì)420件規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，備案審查工作得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

普法宣傳進(jìn)一步深化。深入宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開展“八五”普法。認(rèn)真開展“國(guó)家憲法日”“憲法宣傳周”等系列活動(dòng)，組建志愿服務(wù)隊(duì)開展法治宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，被市委、市政府通報(bào)表?yè)P(yáng)為普法先進(jìn)單位。常態(tài)執(zhí)行集中學(xué)法制度，組織開展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，把法治宣傳教育融入人大工作的全過(guò)程，積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

四、圍繞中心開展監(jiān)督更加有效

常委會(huì)始終把落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。積極助力打贏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展翻身仗，審議審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案和審計(jì)工作報(bào)告，圍繞落實(shí)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等提出意見建議，開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改。認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告，首次制定國(guó)有資產(chǎn)管理五年工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。完善全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督力度，制定關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施辦法，助力政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞實(shí)施“大抓項(xiàng)目年”加強(qiáng)監(jiān)督。認(rèn)真組織開展全市咖啡產(chǎn)業(yè)、硅石礦資源、文化旅游發(fā)展情況等專題調(diào)研，提出有建設(shè)性的建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。針對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)全市綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題詢問(wèn)，市政府及相關(guān)職能部門到會(huì)應(yīng)詢并認(rèn)真整改落實(shí)。組織市人大代表集中視察永昌高速公路建設(shè)和古樹茶保護(hù)等情況，就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)保障等方面提出工作建議，助力打造一流市場(chǎng)環(huán)境、一流法治環(huán)境、一流社會(huì)環(huán)境。

圍繞環(huán)境污染防治加強(qiáng)監(jiān)督。積極支持中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，聽取和審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。對(duì)保山城市污水處理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)全市貫徹實(shí)施水污染防治法、云南省濕地保護(hù)條例開展執(zhí)法檢查，對(duì)東河綜合整治情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，助力堅(jiān)決打贏東河治理翻身仗。加強(qiáng)高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)工作監(jiān)督，助力筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。對(duì)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”工作落實(shí)情況開展督察，向市委報(bào)送督察報(bào)告4項(xiàng)，助推“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。

圍繞保障和改善民生加強(qiáng)監(jiān)督。圍繞辦好人民滿意的教育，對(duì)少數(shù)民族中小學(xué)教育工作和義務(wù)教育階段“雙減”工作開展調(diào)研，助推實(shí)現(xiàn)“三年有起色、五年上臺(tái)階、八年?duì)巸?yōu)秀”教育發(fā)展目標(biāo)。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)工作，對(duì)市人力資源社會(huì)保障局三年工作情況進(jìn)行評(píng)議，提出下步工作建議。認(rèn)真落實(shí)“段長(zhǎng)制”責(zé)任，對(duì)貫徹實(shí)施云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行調(diào)研，開展興邊富民、強(qiáng)邊固防工作調(diào)研20余次，助力邊民富、邊關(guān)美、邊防固。

五、保障代表依法履職更加有力

常委會(huì)始終把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，使人大代表成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

聯(lián)系代表廣泛深入。認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)”工作機(jī)制，走訪市人大代表265人次，聯(lián)系人民群眾648人次，廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，組織市人大代表參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動(dòng)，強(qiáng)化代表“民有所呼，我有所應(yīng)”履職意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾積極投身全市改革攻堅(jiān)和推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

辦理建議高質(zhì)高效。建立完善議案建議提出前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、集體審核把關(guān)機(jī)制，建議質(zhì)量明顯提升、采納率不斷提高，助力解決了一批群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的要求，建立前期交辦、中期推動(dòng)、后期問(wèn)效機(jī)制，壓實(shí)承辦責(zé)任，加大跟蹤力度，實(shí)現(xiàn)建議辦理質(zhì)量和滿意程度“雙提升”。五屆人大一次會(huì)議期間收到代表建議58件，全部辦理完結(jié)，滿意率100%。

服務(wù)履職有力有序。對(duì)全體市人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)，組織6000余名新任市縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職意識(shí)，提高履職能力。組織73人次市人大代表參加市人民政府及其工作部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的座談會(huì)、研討會(huì)、測(cè)評(píng)會(huì)、減刑假釋旁聽等活動(dòng)，保障代表知情知政。推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)履職情況督導(dǎo)，保障代表依法有效履職。

六、常委會(huì)自身建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)

常委會(huì)著眼新時(shí)代新征程新要求，緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，堅(jiān)持從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。把黨的十九屆六中全會(huì)、二十大和中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神列入常委會(huì)會(huì)議議題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，不斷加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”和雙重組織生活會(huì)制度，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增效。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于自我革命，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子日常管理，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)化人大制度理論研究和宣傳思想工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，筑牢機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。鞏固精神文明創(chuàng)建成果，常委會(huì)機(jī)關(guān)被評(píng)為省級(jí)文明單位，機(jī)關(guān)工會(huì)被命名為云南省模范職工之家。傳播人大聲音，講好人大故事，組織完成“人大這10年”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

履職能力明顯提升。堅(jiān)持把提高政治能力放在首位，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊扣推動(dòng)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、疫情防控、生態(tài)環(huán)保、保障和改善民生等任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃人大工作。依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定重大問(wèn)題，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利,在實(shí)踐鍛煉中涵養(yǎng)政治定力。合理安排常委會(huì)會(huì)議議題，完善會(huì)議組織形式，著力提高審議質(zhì)量。扎實(shí)開展調(diào)查研究，切實(shí)做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，常態(tài)化糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。統(tǒng)籌安排調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)持貼近人民群眾、廣泛聽取意見，堅(jiān)持厲行節(jié)約、輕車簡(jiǎn)從，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行精文減會(huì)制度，控制會(huì)議規(guī)格規(guī)模，優(yōu)化會(huì)議服務(wù)，改進(jìn)會(huì)議報(bào)道，同比會(huì)議精簡(jiǎn)33%、發(fā)文減少17%。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，制定完成人大系統(tǒng)、機(jī)關(guān)黨組織和黨員個(gè)人為民服務(wù)清單165項(xiàng)。積極助力全國(guó)文明城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建工作。扎實(shí)開展掛鉤幫扶工作。

整體合力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，密切工作聯(lián)系和協(xié)作配合，加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))人大的指導(dǎo)聯(lián)系，通過(guò)會(huì)議培訓(xùn)、工作聯(lián)動(dòng)、意見征求等方式，構(gòu)建全市人大地方立法、監(jiān)督調(diào)研、代表履職的上下協(xié)同機(jī)制。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)人大依法履職能力不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市人大工作呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，整體工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)的良好局面。

各位代表，過(guò)去一年，常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是在中共保山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大代表、常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)及機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果，“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果，全市各族人民積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，工作中還有差距和不足，主要是：立法質(zhì)量和效率需進(jìn)一步提升，立法主導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠充分;監(jiān)督工作的實(shí)效性需進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的制度機(jī)制還不夠完善;服務(wù)代表依法履職的工作水平需進(jìn)一步提升，辦理代表建議過(guò)程中與代表的溝通交流還不夠深入。我們將高度重視這些問(wèn)題，虛心聽取各位代表和各方面的意見建議，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工作質(zhì)量和水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的光榮職責(zé)。

2023年的主要任務(wù)

黨的二十大為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了重大部署。市人大常委會(huì)將堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間發(fā)表的重要講話及中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，在全面學(xué)習(xí)上作表率，在全面把握上作表率，在全面落實(shí)上作表率。緊緊圍繞推進(jìn)新時(shí)代保山社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路和奮斗目標(biāo)，緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，發(fā)展全過(guò)程人民民主，發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，在新時(shí)代新征程上奮力開創(chuàng)人大工作新局面。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們將持續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，以黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)、謀劃和推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹落實(shí)市委五屆四次全會(huì)精神，為奮力推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新保山貢獻(xiàn)人大力量。

一、持之以恒服務(wù)全市發(fā)展大局

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略安排和云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞保山“三年大攻堅(jiān)、八年大突破、十五年大跨越”的奮斗目標(biāo)和“八個(gè)聚焦、八個(gè)著力、八個(gè)新保山”的發(fā)展路徑，聚焦打好產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目投資、城鄉(xiāng)發(fā)展、改革開放、生態(tài)保護(hù)、教育提升、民生保障、防范風(fēng)險(xiǎn)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聚焦發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，自覺把人大工作放到推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展上去思考、謀劃和推進(jìn)。緊跟市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排和省委的工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全市項(xiàng)目落實(shí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)工作，全力支持、服務(wù)好發(fā)展大局，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極融入“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、保安全、促團(tuán)結(jié)”重點(diǎn)工作，助推重大項(xiàng)目快落地、快達(dá)產(chǎn)、快見效。動(dòng)員廣大代表發(fā)揮作用、建功立業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨的二十大精神在保山人大工作中落地生根、開花結(jié)果。

二、持之以恒踐行全過(guò)程人民民主

牢記初心使命，堅(jiān)定制度自信，拓寬社情民意表達(dá)渠道，履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，保證人民行使選舉權(quán)利，依法做好選舉任免工作，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。堅(jiān)持做到立法工作貫穿民生主線、議案建議體現(xiàn)民生需求，把全過(guò)程人民民主理念落實(shí)到為民服務(wù)、為民解難的每一項(xiàng)工作中，在保山民主法治建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為。

三、持之以恒提升地方立法質(zhì)量

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，彰顯保山特色，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法。持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，健全吸納民意、匯聚民智的體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，對(duì)保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，完成保山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例立法。

四、持之以恒增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法、反有組織犯罪法等5部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。聽取和審議(審查)全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況等12個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)2個(gè)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作開展評(píng)議。圍繞補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)方面的短板，圍繞改革開放、科技創(chuàng)新、教育提升、招才引智方面的弱項(xiàng)，開展核桃產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等專題調(diào)研。圍繞發(fā)揮區(qū)位、綠色能源、農(nóng)業(yè)、文化旅游優(yōu)勢(shì)，確保政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、邊境安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，開展社會(huì)救助、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、陸地國(guó)界法貫徹實(shí)施等專項(xiàng)調(diào)研。對(duì)保山壩水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況開展專題詢問(wèn)，對(duì)全市綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題詢問(wèn)整改落實(shí)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

五、持之以恒保障代表依法履職

加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，舉辦履職能力提升培訓(xùn)班，組織開展黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、代表行權(quán)履職知識(shí)等專題學(xué)習(xí)。支持和保障代表更好依法履職，組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，緊緊依靠代表做好人大各項(xiàng)工作。健全完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題解決率和代表滿意率“雙提升”。

六、持之以恒加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，牢記和踐行“三個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，深入開展作風(fēng)革命、效能革命，推行“三法三化”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。加強(qiáng)人大各級(jí)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。深化人大制度理論研究和宣傳思想工作，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化各級(jí)人大的工作協(xié)同，持續(xù)增強(qiáng)全市人大工作的整體合力。

各位代表，實(shí)干者最美，奮斗才光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為開創(chuàng)新時(shí)代保山社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面、譜寫好中國(guó)夢(mèng)的保山篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。