翻山越嶺兩個小時，38歲的傈僳族漢子蔡新裝終于到達了中緬“1號界碑”旁。來不及擦掉頭上的汗珠，他立刻開始清理界樁周圍的雜草。蔡新裝是云南省保山市騰沖市猴橋鎮(zhèn)膽扎社區(qū)黨總支副書記，也是共和國“1號界碑”的界務(wù)員，還是社區(qū)邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

“腳下是國土，身前是邊境線，作為邊境村寨的黨員，我要帶頭守護好我們的家園，讓身后的祖國放心，讓父老鄉(xiāng)親安心。”蔡新裝堅定地向前來采訪的《法治日報》記者說。

“保山市國境線較長且多數(shù)無天然屏障，過境通道、便道多，是云南邊境管控難度較大的州市。”保山市委常委、政法委書記林松介紹說，近年來，保山市主動適應(yīng)邊境管控工作面臨的新形勢新要求新任務(wù)，圍繞組織實體化運行、推進聯(lián)防隊伍專業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建多元化治理體系“三化”建設(shè)，打造強邊固防升級版，書寫邊境安全穩(wěn)定、邊防堅實穩(wěn)固、邊疆繁榮發(fā)展、邊民安居樂業(yè)的嶄新篇章。

“一把手”掛鉤邊境村

邊境穩(wěn)則社會穩(wěn)，邊境安則全局安。保山市和緬甸山水相依，邊境線長170公里，下轄騰沖市、龍陵縣2個邊境縣（市），4個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），32個邊境村（居）。

“市委、市政府堅持把強邊固防作為‘一號工程’，市級32名廳級領(lǐng)導(dǎo)和部門‘一把手’直接掛鉤邊境村（社區(qū)），市委書記掛鉤猴橋鎮(zhèn)輪馬社區(qū)。”保山市委政法委副書記、市邊防辦主任趙孝平告訴記者，近年來，保山始終把筑牢祖國西南安全屏障作為第一要求、第一責任、第一任務(wù)，市委嚴格落實主體責任、議邊制度，大事要事及時研究；配齊配強邊防辦機構(gòu)人員，黨委政法委書記牽頭建立落實邊境管控聯(lián)席會議、常態(tài)情況交流、聯(lián)合應(yīng)急處突機制，形成上下貫通、左右融合的領(lǐng)導(dǎo)體系；出臺《保山市領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系邊境村區(qū)工作制度》，除市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤外，市委政法委員會全體委員掛鉤11個抵邊村（社區(qū)）。

“根據(jù)邊境形勢任務(wù)需要，我們在2個邊境縣（市）率先建立集指揮調(diào)度、視頻巡查、信息通報等平急兩用于一體的黨政軍警民聯(lián)合指揮中心，固化應(yīng)急值守、信息報送、值班考勤等管用工作機制，依托‘智慧邊防’系統(tǒng)，實行‘扁平化’指揮、‘垂直式’用兵、‘點對點’調(diào)度。”林松介紹說。

林松表示，在組織實體化運行、黨政軍警民聯(lián)指中心實戰(zhàn)化運行后，今年又因時因勢實行“多中心”一體化運行，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政軍警民聯(lián)指中心調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)，實行綜治中心、矛盾調(diào)處中心、信訪接待中心等多中心融合、一體化建設(shè)。

同時，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+公安+部隊+社區(qū)+N”的“大黨委”聯(lián)建聯(lián)防模式下，實現(xiàn)強邊固防與基層治理多方力量資源的有效統(tǒng)聯(lián)、融合共進，全面提高邊境治理效能。

聯(lián)防隊伍專業(yè)化職業(yè)化

記者走進騰沖市猴橋鎮(zhèn)南四號聯(lián)防所時，所長許成松正在集合聯(lián)防員隊伍。發(fā)動摩托車，牽上警犬，隊伍集結(jié)完畢，隊伍立即開始當日的邊境巡邏。

“我們南四號聯(lián)防所，共有聯(lián)防員15人，管段范圍全長6公里。上級給我們配備了兩輛巡邏摩托車和一只警犬。每天騎摩托車沿邊防路巡邏3次以上，其中1次是在夜間巡邏。此外，每天還要攜警犬徒步沿邊巡邏2次。值班室24小時輪流值班，視頻巡查。每周按時召開周例會，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。”許成松說，聯(lián)防所建成以來，共抓獲了偷渡人員16人，成功勸返試圖偷渡入境人員15人，協(xié)助友鄰聯(lián)防所抓獲偷渡人員15人。

據(jù)悉，保山市2022年初建成邊境物防技防設(shè)施，自主研發(fā)“三非”“炬眼防偷渡監(jiān)測”等一批大數(shù)據(jù)模型。組建4支建制性戍邊警犬隊，配合開展巡邏、蹲守、警戒、追蹤等任務(wù)，構(gòu)建了“物防是基礎(chǔ)、技防是支撐、人防是關(guān)鍵、犬防是補充”的“三防”融合機制。

“今年變應(yīng)急為常態(tài)，優(yōu)化調(diào)整聯(lián)防所力量布局。減少指揮層次，最大限度優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管控效能?？茖W(xué)確定黨政軍警民聯(lián)指中心人員，建立干部隊伍應(yīng)急填充機制。并由此探索隊伍專業(yè)化職業(yè)化改革，重點加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一任務(wù)。其中，騰沖市調(diào)配8名事業(yè)編制人員，分片管理各聯(lián)防所。”騰沖市委常委、政法委書記張金龍表示，按照“自己掏一點、政府補一點、生產(chǎn)助一點”的方式，騰沖先后完善了后勤保障，有力改善了執(zhí)勤條件，不斷提高快反處置能力。

多元化提升邊境治理能力

在保山市綜治中心，記者依次點開保山市域社會治理智慧平臺上“矛盾糾紛”“關(guān)愛服務(wù)家庭”“網(wǎng)格隊伍”“普法強基”等各模塊，全市邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）數(shù)據(jù)情況一目了然。

“去年以來，我們針對邊境特殊情況，針對性調(diào)整關(guān)愛服務(wù)家庭評估指標，實現(xiàn)邊境人口全流程信息化管理。同時，按照‘精細、精確、精準’的標準，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建‘1+2+X’的全科網(wǎng)格。固化應(yīng)急運用‘3戶5戶聯(lián)防’微網(wǎng)格模式，完善群防群治機制，構(gòu)建‘村村是堡壘，戶戶是哨所，人人是哨兵’的全民防線。”保山市綜治中心主任胡華介紹說，目前，該措施已實現(xiàn)“邊境風(fēng)吹草動，輕點鼠標即能發(fā)現(xiàn)”。

保山市公安局打跨辦負責人介紹，針對跨境違法犯罪這一邊境治理難點，該市多措并舉：公安機關(guān)堅持把常態(tài)化、法治化打擊跨境違法犯罪作為重中之重，一體化推進“打、防、管、控、建、治、宣”整體工作。市邊防辦建立邊民補助與強邊固防考核捆綁機制，掛牌整治兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兌付舉報獎勵42.95萬元。2022年查獲走私案件數(shù)、刑事立案數(shù)、行政受案數(shù)、刑事破案數(shù)四項指標位居全省第一。

此外，保山近3年實施各類邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目33個，整合資金3.84億元，率先把11個現(xiàn)代化邊境幸福村打造成鄉(xiāng)村振興示范點；持續(xù)推進邊境民族團結(jié)進步示范廊帶建設(shè)，兩個邊境縣（市）、4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個沿邊村全覆蓋創(chuàng)建成省以上民族團結(jié)進步示范縣、示范單位。

今年3月，云南省強邊固防工作現(xiàn)場會在保山召開。面對與會者對保山經(jīng)驗的認可，林松表示，下一步，保山市將堅持總體國家安全觀，圍繞實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)有力、體系完備、整體聯(lián)動、務(wù)實高效、常治長效”五個目標，不斷健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、力量整合、設(shè)施運維、隊伍管理、群防群治五項機制，持續(xù)打造新時代云南強邊固防升級版，以新安全格局保障新發(fā)展格局。