近日，中共保山市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市大興調(diào)查研究的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。全文如下：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉的通知》和《中共云南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省大興調(diào)查研究的實(shí)施方案〉的通知》精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，市委決定在全市大興調(diào)查研究，作為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、重要意義

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)，對(duì)做好調(diào)查研究工作作出一系列重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。全市各級(jí)黨委（黨組）和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，把扎實(shí)抓好調(diào)查研究作為忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，作為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要方法，作為縱深推進(jìn)“作風(fēng)革命、效能革命”的具體舉措，作為密切聯(lián)系群眾的直接途徑，不斷增強(qiáng)做好調(diào)查研究的自覺性和堅(jiān)定性。當(dāng)前，全市上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力開創(chuàng)新時(shí)代保山社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，保山面臨重大歷史機(jī)遇，同時(shí)外部發(fā)展環(huán)境不確定性增大，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究找到破解難題的辦法和路徑。全市各級(jí)各部門要不斷深化“欠發(fā)達(dá)、總量小、人均低”的基本市情認(rèn)識(shí)，通過深入開展調(diào)查研究，深入分析保山面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)明晰目標(biāo)方向，理清發(fā)展思路，抓住工作重點(diǎn)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保黨中央決策部署和省委工作要求落地見效。

二、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)云南工作的重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，實(shí)行問題大梳理、難題大排查，沉實(shí)地、察實(shí)情、謀實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，更有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、保安全、促團(tuán)結(jié)、強(qiáng)黨建。

 三、調(diào)研內(nèi)容

全市各級(jí)黨委（黨組）要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，著力做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研。按照黨中央及省委明確的調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合保山實(shí)際，主要聚焦12個(gè)方面的主要情況和重點(diǎn)問題開展調(diào)研。

1.聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話及對(duì)云南工作的重要指示批示精神，就主動(dòng)融入和服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)省、市“3815”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建、在云南建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)走在前列，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、在云南建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵走在前列，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》、在云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心走在前列，針對(duì)實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃開展“回頭看”等開展調(diào)研。

2.聚焦完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)管理、科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)民間投資活力和消費(fèi)潛力，加快打造具有保山比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建以綠色能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材為特色的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大抓招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等開展調(diào)研。

3. 聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就確保糧食、能源、生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、食品藥品、公共衛(wèi)生、生物生態(tài)等安全，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的興邊富民、強(qiáng)邊固防新格局，健全完善邊境常態(tài)化管控防控工作機(jī)制等開展調(diào)研。

4.聚焦全面深化改革開放，就推動(dòng)國資國企改革落地見效，深化教育科技人才體制機(jī)制改革，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造沿邊開發(fā)開放重要窗口，推進(jìn)中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保山—曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，將騰沖打造成為全省沿邊經(jīng)濟(jì)重要中心城鎮(zhèn)等開展調(diào)研。

5. 聚焦全面依法治市，就推進(jìn)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，法治政府建設(shè)和依法行政，優(yōu)化基層治理體制機(jī)制和職能配置，推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，完善公共法律服務(wù)體系等開展調(diào)研。

6. 聚焦意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，就防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，推動(dòng)文化資源物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)等開展調(diào)研。

7. 聚焦推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，防止規(guī)模性返貧、實(shí)現(xiàn)脫貧家庭動(dòng)態(tài)清零，提升農(nóng)村基層組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展組織力，增強(qiáng)縣城和中心城鎮(zhèn)綜合承載能力、推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居韌性智慧城市等開展調(diào)研。

8.聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與就地就近就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系，大抓教育長抓教育狠抓教育“三五八”目標(biāo)、加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、著力打造全省教育發(fā)展綜合改革示范樣板，推進(jìn)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人婦女兒童關(guān)心關(guān)愛，抓好常態(tài)化分級(jí)分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系等開展調(diào)研。

9.聚焦牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，就打好高黎貢山生物生態(tài)安全保衛(wèi)戰(zhàn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以革命性舉措推進(jìn)東河綜合治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與開發(fā)利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，加快綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等開展調(diào)研。

10.聚焦維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重點(diǎn)問題，就完善公共安全體系和社會(huì)治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，打擊整治跨境違法犯罪，推進(jìn)宗教治理能力建設(shè)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建等開展調(diào)研。

11.聚焦全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，就增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，縱深推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，立足“一地兩帶五區(qū)”基層黨建布局、持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促強(qiáng)邊固防、促現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全“我為群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)、推進(jìn)“清廉保山”建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為等開展調(diào)研。

12.聚焦破解長期未解決的老大難問題，就優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、資源開發(fā)利用水平低，產(chǎn)業(yè)培育不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出，開放平臺(tái)和載體建設(shè)滯后、互聯(lián)互通水平不高，國有資產(chǎn)、資源盤活效益不高，項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，要素保障不足，可用財(cái)力不足，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化緩慢等開展調(diào)研。

 四、方法步驟

在全市大興調(diào)查研究，分為6個(gè)步驟。

（一）抓實(shí)理論學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）要通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、讀書班等，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)云南工作的重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期形成的調(diào)查研究成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要意義、著力提升調(diào)查研究的能力本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

（二）抓實(shí)方案制定。各級(jí)黨委（黨組）要樹牢“一盤棋”思想，圍繞12個(gè)方面80項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定調(diào)查研究的具體方案，明確具體課題、方式方法和工作要求等，統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、人員。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研方案，突出實(shí)效性和可操作性，并精心組織實(shí)施。

（三）抓實(shí)精準(zhǔn)調(diào)研。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，因地制宜綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種方式，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，一線蹲點(diǎn)、解剖麻雀，客觀真實(shí)全面掌握情況，切實(shí)提高調(diào)研的科學(xué)性、客觀性和實(shí)效性。實(shí)職副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少牽頭完成1個(gè)調(diào)研課題，調(diào)研課題要與分管領(lǐng)域相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究確定；縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個(gè)課題開展調(diào)研，同時(shí)要針對(duì)分管領(lǐng)域或工作中最突出的難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。 

（四）抓實(shí)分析研討。調(diào)研結(jié)束后，各級(jí)黨委（黨組）要適時(shí)召開大興調(diào)查研究研討交流會(huì)，交流調(diào)研情況，進(jìn)行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。特別是對(duì)那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要通過召開專題會(huì)議、組織專家論證、開展決策咨詢等方式深化交流研討，確保把問題找準(zhǔn)、對(duì)策謀實(shí)，推動(dòng)形成系列高質(zhì)量調(diào)查研究成果。調(diào)研報(bào)告文字宜長則長、宜短則短，切忌講空話、大話、套話，字?jǐn)?shù)盡量控制在3500字左右。

（五）抓實(shí)問題解決。堅(jiān)持一手抓調(diào)查研究、一手抓問題解決，建立完善問題匯總、解決、反饋機(jī)制，使調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門本單位的政策措施和工作方案，確保開展一次調(diào)研、解決一個(gè)問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。緊緊圍繞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的訴求，列出問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對(duì)一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)、緊盯不放，一抓到底、抓出成效；對(duì)于表現(xiàn)在基層、根子在上面的，需要多部門協(xié)同、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的，可以跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域組建專班，上下協(xié)同、整體推進(jìn)、集中攻堅(jiān)。

（六）抓實(shí)督查回訪。各級(jí)黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，納入督查臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，將領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研課題完成情況、問題解決情況作為干部考核考察結(jié)果的重要參考。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪，梳理現(xiàn)狀、查擺不足，注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)工作思路和措施。

  五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視調(diào)查研究工作，抓好“學(xué)習(xí)、調(diào)研、研討、落實(shí)、回訪”工作閉環(huán)；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)調(diào)研方法，以上率下、作出示范。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員要各負(fù)其責(zé)，抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作。責(zé)任落實(shí)情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查的內(nèi)容，作為對(duì)干部年度考核和對(duì)縣（市、區(qū)）、市級(jí)部門綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，把調(diào)查研究與深化作風(fēng)革命、效能革命緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持眼睛向下、身入心入，采取“四不兩直”方式，深入基層、深入群眾、深入一線，多到困難大、矛盾多、情況復(fù)雜、群眾意見多、工作基礎(chǔ)差的地方去，防止嫌貧愛富式調(diào)研。要加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)，積極開展聯(lián)合調(diào)研，不搞“一窩蜂”，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，不增加基層負(fù)擔(dān)、不影響企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營、不影響群眾正常生活。要力戒形式主義、官僚主義，防止走馬觀花、淺嘗輒止，堅(jiān)決杜絕作秀式、盆景式、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研。對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）健全長效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)查研究的長效機(jī)制，使調(diào)查研究真正成為自覺的經(jīng)常性工作。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層的有效途徑，完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門根據(jù)工作需要，在相關(guān)地方、行業(yè)基層單位建立重點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)。堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿決策的全過程，成為決策的必經(jīng)程序，將調(diào)研成果通過文件、方案、具體舉措等形式有效轉(zhuǎn)化為提升工作質(zhì)效的具體行動(dòng)。

（四）加大宣傳力度。綜合運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、典型宣傳、工作簡報(bào)等方式，充分發(fā)揮主流媒體作用，用好新媒體平臺(tái)，安排專題專欄專版，深入宣傳大興調(diào)查研究的重要意義，宣傳大興調(diào)查研究的具體舉措，宣傳推廣基層干事創(chuàng)業(yè)的好典型好做法，持續(xù)生動(dòng)報(bào)道排民憂、辦實(shí)事、解難題、謀發(fā)展的實(shí)際成效和群眾反響，進(jìn)一步凝聚起大興調(diào)查研究、著力解決問題、共促保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展的思想共識(shí)和奮進(jìn)力量。宣傳報(bào)道時(shí)不突出領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)按既有規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）黨委、市級(jí)各部門黨組（黨委）開展調(diào)查研究工作方案和課題調(diào)查研究報(bào)告報(bào)市委政研室備案，調(diào)查研究情況及成果于年底前報(bào)告市委。