中共云南省委關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 著力解難題促發(fā)展惠民生的意見

（二〇二三年七月二十七日中國共產黨云南省第十一屆委員會第四次全體會議通過）

從今年到2025年，是全面貫徹黨的二十大精神，推進高質量跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的關鍵期。全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學思想、強黨性、重實踐、建新功，抓實抓細系列三年行動，著力解難題、促發(fā)展、惠民生，讓人民群眾切實感受到主題教育帶來的實實在在變化和成效，推進我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展，為譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章打下堅實基礎。

一、堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以干部之干帶領全省人民拼搏奮斗

習近平新時代中國特色社會主義思想是我們改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器，必須學深悟透力行，切實做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。

1.堅持讀原著學原文悟原理，實施好黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，開展好“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講活動，讓黨的創(chuàng)新理論扎根云嶺大地、結出實踐碩果。

2.堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，系統(tǒng)掌握運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，從黨的科學理論中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，結合實際創(chuàng)造性開展工作。

3.以“三檢視三克服”為深化主題教育檢驗標尺，檢視自己靜下心來讀書沒有，堅決克服理論學習淺表化；檢視自己扎扎實實解決問題沒有，堅決克服形式主義走過場；檢視自己撲下身子抓落實沒有，堅決克服學用脫節(jié)兩張皮。

4.深化作風革命、效能革命，全面推行“三法三化”，大力倡導和樹立對黨忠誠老實、把為民造福作為最大政績、靜下心來學習思考、當好“施工隊長”、撲下身子抓落實、經常下基層、堅持眼睛向外、敢啃硬骨頭、敢為天下先、要干事更要干凈的“十種鮮明導向”，使之成為全省廣大黨員干部的工作理念、工作習慣、工作文化，成為云南干部的鮮明特質，把全省各族人民的智慧和力量凝聚起來，沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記有號令、黨中央有部署、云南見行動。

二、緊緊扭住農民和脫貧人口增收這條主線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

增加脫貧群眾收入是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施，必須扎實推進農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，確保到2023年年底前、2024年年底前分別實現(xiàn)人均純收入在8500元以下、1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零。

5.加快建設特色農業(yè)強省，做好“土特產”文章，圍繞精深加工、品牌建設、產品營銷、物流倉儲等引育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)“1+10+3”重點產業(yè)，嚴格落實耕地保護措施，全力保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。

6.完善聯(lián)農帶農常態(tài)長效機制，大力培育農業(yè)經營主體、培養(yǎng)農村致富帶頭人，推進“利益聯(lián)結10種模式”轉化運用，把產業(yè)增值收益更多留給農民。

7.推動生產要素向農村聚集，鼓勵支持科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)、大學生下鄉(xiāng)，到農村創(chuàng)辦實業(yè)、發(fā)展“農村電商”。

8.盤活用好農村沉睡資源資產，探索開展土地流轉交易鑒證服務，支持村“兩委”依法合規(guī)利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農村集體經濟，領辦農民合作社，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進就地就近就業(yè)。

9.強化就業(yè)幫扶，實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，加強技術技能培訓，提升組織化程度，確保農村勞動力每年轉移就業(yè)1500萬人以上。

10.深入推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，學習浙江“千萬工程”經驗，實施農村廁所、垃圾、污水、村容村貌和綠化美化一體整治提升，注重保護傳統(tǒng)村落和特色民居，加強農村精神文明建設。

三、一體推進“三大經濟”，堅決打贏經濟轉型升級攻堅戰(zhàn)

大力發(fā)展資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟是云南發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造綜合優(yōu)勢、加快經濟轉型升級的重要路徑，是構建面向南亞東南亞輻射中心現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐，必須堅持以資源換產業(yè)，以園區(qū)聚產業(yè)，以口岸推動產業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)。

11.圍繞資源稟賦大抓產業(yè)發(fā)展，瞄準高端高品質高附加值特色產業(yè)，科學規(guī)劃、設計、包裝項目，高起點、高水平引進和培育企業(yè)，建鏈延鏈補鏈強鏈。以科技創(chuàng)新為引領，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)集鏈成群。

12.集中力量打造產業(yè)示范園區(qū)，省級重點抓5個、有條件的州（市）抓1個，改革管理體制，建立完善干部考核評價制度，推行“管委會+公司”等運營模式，設定入園企業(yè)環(huán)保、能耗、效益等門檻，采取股份合作、委托、租賃等形式，引入戰(zhàn)略合作伙伴進行投資建設、落地項目、管理運營，到2025年全省開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值年均增長20%以上，建成10個以上營業(yè)收入超千億的園區(qū)。

13.實施口岸建設三年行動，加快基礎設施、聯(lián)檢查驗設施和智慧口岸建設，改善口岸內外通行條件，提高口岸要素配置效率，引培一批出口導向型和邊民互市落地加工龍頭企業(yè)，建設一批特色商品集散地和落地加工集聚區(qū)，推進口岸與園區(qū)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

14.大力承接產業(yè)轉移，設立承接產業(yè)轉移投資基金，以河口、磨憨、瑞麗為重點，加快沿邊產業(yè)園區(qū)建設和國際口岸城市建設，聯(lián)動滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)等開發(fā)開放平臺要素互濟共贏，推動“央企入滇”、“滬滇協(xié)作”等共建產業(yè)園區(qū)，引入“鏈主”型企業(yè)，帶動產業(yè)鏈組團轉移，支持企業(yè)裝備、技術、工藝提升，在承接轉移過程中實現(xiàn)產業(yè)升級。

15.積極融入高質量共建“一帶一路”，高水平辦好中國—南亞博覽會，實施與周邊國家經貿、農業(yè)、跨境旅游合作等三年行動，深化邊境治理、公共衛(wèi)生、教育科技、文化體育、生態(tài)環(huán)境、人力資源、減貧等領域合作，開展“小而美”項目，推進邊境友好城市、友好村寨建設，打造中老鐵路沿線共享發(fā)展樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板。

四、鞏固提升綠色能源優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障

能源是全省經濟社會發(fā)展的基礎和重要支撐，綠色能源是云南重要優(yōu)勢資源，必須堅持多能互補協(xié)調發(fā)展，全力保障能源電力供需平衡。

16.充分發(fā)揮支撐性調節(jié)性電源作用，加強電煤供應保障，深入開展煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”。實施新一輪煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動，加快先進煤炭產能安全釋放和煤炭儲備基地建設。

17.加快發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源，加速建設“風光水火儲”多能互補基地，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能、氫能等其他新能源，到2025年投產并網新能源裝機較2022年新增4000萬千瓦以上。

18.積極開發(fā)水電，穩(wěn)妥推進大江干流水電項目前期論證，推動國家大型水電基地建設，加快托巴、旭龍水電站等項目建設，加快啟動抽水蓄能電站建設。

19.推進“源網荷儲一體化”協(xié)同互動發(fā)展，構建新型電力系統(tǒng)，積極推廣應用抽水蓄能、電化學儲能等新型儲能技術。

20.做強電網，加快500千伏電網、配網和智能電網建設，加強新能源富集地區(qū)送出通道建設布局，鞏固提升農村電網。積極參與周邊國家清潔能源合作，加快電力互聯(lián)互通項目建設。

21.構建多元供氣格局，加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)，加強滇桂等省際間天然氣干線建設，提高天然氣供應保障能力。

五、推動旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，讓“有一種叫云南的生活”叫響世界

旅游業(yè)是當前云南拉動消費、帶動就業(yè)、推動經濟增長的重要引擎，必須促進旅游業(yè)高質量轉型發(fā)展，推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)。

22.加大優(yōu)質產品和服務供給，創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”和“+旅游”，深化文旅融合，加快數(shù)字賦能，開發(fā)特色旅游商品，培育壯大紅色旅游、研學旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、邊（跨）境旅游、民俗風情體驗等特色業(yè)態(tài)，推動老舊景區(qū)提質和綠美景區(qū)建設，打造一批高品質酒店、精品農家樂、特色民宿、生態(tài)庭院等新產品。

23.實施旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質專項行動，強化旅游市場綜合監(jiān)管，全面整治不合理低價游、黑導游、強迫購物等旅游亂象，加強輿論引導，實施為游客服務“十件實事”，守護好云南旅游這塊金字招牌。

24.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動農文旅融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游公共基礎設施建設，打造100個全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、300個金牌旅游村、300個最美鄉(xiāng)愁旅游地、1000個特色旅游提升示范村。

25.建立旅游產業(yè)發(fā)展投融資平臺，組建文旅集團，實施文旅企業(yè)梯度培育計劃，建立重點企業(yè)目錄庫，培育一批領航型、骨干型、成長型文旅企業(yè)。

26.提升云南旅游美譽度，圍繞“有一種叫云南的生活”，加強旅游策劃、宣傳和推介，打造享譽世界的旅游品牌，構建一品多元的全域旅游體系。

六、統(tǒng)籌深化改革、優(yōu)化環(huán)境、提振信心，全面激發(fā)經營主體活力

經營主體是經濟發(fā)展的根基，必須堅持“兩個毫不動搖”，把國企改革引向深入，推動民營經濟健康發(fā)展，充分激發(fā)經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。

27.深入推進經營主體倍增計劃，持續(xù)開展“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”行動，力爭2023年凈增企業(yè)15萬戶、“四上”企業(yè)3000戶以上，2025年企業(yè)數(shù)達到155萬戶、“四上”企業(yè)數(shù)達到2.58萬戶。

28.深化國資國企改革，圍繞“管理、發(fā)展、脫困、改革”要求，全面推進新一輪國企改革發(fā)展三年行動，加快推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，集中優(yōu)勢資源注入優(yōu)勢企業(yè)，在礦產資源、綠色能源、有色金屬、特色農業(yè)、文化旅游、數(shù)字經濟、金融等領域打造定位清晰、治理完善、主業(yè)優(yōu)勢明顯的骨干國企。

29.做實聯(lián)系服務企業(yè)機制，各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)班子成員每人至少聯(lián)系1戶重點企業(yè)和1戶困難企業(yè)，支持重點企業(yè)做強做優(yōu)做大，幫助困難企業(yè)脫困發(fā)展，開展清理拖欠賬款、涉企收費專項整治，健全源頭治理長效機制，實行一年一評價一考核。

30.著力解決融資難、融資貴、融資缺渠道等問題，加快中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺推廣運用，擴大“活體貸”覆蓋面，設立風險補償資金池，引導金融機構加大信貸支持力度。

七、加快補齊教育醫(yī)療等民生短板，不斷提升人民群眾生活品質

云南教育、醫(yī)療等民生領域短板弱項突出，必須緊抓不放、久久為功，一件事接著一件事辦，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

31.深入實施教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展三年行動，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，破解高中教育“縣中困境”，促進職業(yè)教育提質增效，加快推進國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，加強邊境地區(qū)疾病防控體系建設，讓群眾在家門口上好學、看好病。

32.建立黨政領導“補短板、強弱項”聯(lián)系工作制度，各級黨委和政府每年至少召開1次專題會議研究教育醫(yī)療等民生短板問題，“一把手”帶頭掛鉤聯(lián)系1所本地區(qū)薄弱的學校和醫(yī)院，當好“編外校長”、“編外院長”，實打實幫助解決困難問題。

33.實施縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批不離鄉(xiāng)土的優(yōu)秀校長、院長，一批骨干教師、醫(yī)生。

34.推廣“組團式”幫扶，用好滬滇對口協(xié)作和省內對口支援工作機制，推進教育醫(yī)療人才“組團式”幫扶，開展集團化辦學，完善“省管校用” 、“省管縣用”機制，實現(xiàn)薄弱學校、醫(yī)院三年內全面提升。

35.解決城鄉(xiāng)供水不平衡不充分問題，加快實施農村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動，加強抗旱應急保供水工程建設，逐步推行城鄉(xiāng)供水“水網電網化”運營，到2025年全省農村自來水普及率達到88%。

八、大力推進綠美云南建設，讓云嶺大地山更綠、水更清、天更藍、景更美

綠色美麗是云南的鮮明底色和顯著優(yōu)勢，必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進云南生態(tài)綠色高質量發(fā)展。

36.一體推進“三治一改善”，著力治污水、治農業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)，推動九大高原湖泊保護和長江、珠江等六大水系綜合治理每年見到成效，力爭2025年年底前杞麓湖、異龍湖水質脫劣，其余湖泊水質穩(wěn)定向好，湖泊及河流水生態(tài)有效改善。

37.著力抓好“兩污”治理，加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網，支持農村建設“小三格”、“大三格”等污水治理實用設施，到2025年城市生活污水集中收集率達到70%，農村生活污水治理率不低于60%。推進生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，到2025年城市生活垃圾焚燒能力占比達到65%，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%。

38.加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，深化拓展COP15會議成果，實施生物多樣性保護重大工程，積極申創(chuàng)國家公園，申報創(chuàng)建高黎貢山生物多樣性與生態(tài)安全全國重點實驗室，爭取生物多樣性國際論壇落地云南，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

39.著力推進綠色低碳發(fā)展，積極推行綠色低碳生產方式和生活方式，充分發(fā)揮云南碳匯資源優(yōu)勢，探索碳匯產品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制，實施“碳匯云南”三年行動，大力發(fā)展綠色經濟。

40.深入實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，獎補激勵一批城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、交通、河湖、校園、園區(qū)、景區(qū)等綠美標桿典型，因地制宜發(fā)展苗木經濟，把樹種在群眾身邊，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)福祉。

九、全力維護民族團結、邊疆穩(wěn)固、社會安定，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障

守護好邊疆、發(fā)展好邊疆，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障是云南的神圣使命，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土。

41.鑄牢中華民族共同體意識，全面開展民族團結進步全域創(chuàng)建，持續(xù)推進興邊富民行動，深入實施“枝繁干壯”、“幸?；ㄩ_”、“石榴紅”等工程。

42.堅持我國宗教中國化方向，深入實施“潤土培根”工程，持續(xù)開展宗教界人士踐行“四條標準”主題實踐，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。

43.深入實施守邊固邊工程，鞏固拓展黨政軍警民合力強邊固防工作機制，嚴厲打擊跨境違法犯罪，加強國防教育，高質量建成374個現(xiàn)代化邊境幸福村，結合口岸建設和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，規(guī)劃建設沿邊城鎮(zhèn)帶和興邊富民中心城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、村鎮(zhèn)城立體支撐的強邊固防新格局。

44.扎實抓好安全生產和防災減災救災工作，加強礦山、燃氣、?；?、交通運輸、建筑施工等重點領域和行業(yè)安全監(jiān)管，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，有效防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生；持續(xù)加強應急基層基礎和防災減災重點項目建設，嚴格落實防汛“1262”預警與叫應機制，最大限度減輕自然災害損失。

45.加強和創(chuàng)新基層社會治理，深入推進普法強基補短板專項行動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，推動領導干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化，省級領導干部每半年至少下訪接訪1次、州（市）和省級機關單位領導班子成員每季度至少下訪接訪1次、縣（市、區(qū)）和州（市）機關單位領導班子成員每月至少下訪接訪1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部隨時下訪和開門接訪、村（社區(qū)）干部隨時上門走訪，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

46.著力防范經濟金融風險，充分發(fā)揮巡視巡察、審計監(jiān)督的利劍作用，聚焦地方政府債務、金融、國資國企等領域開展監(jiān)督，嚴厲打擊非法集資，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

十、深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，打造過硬隊伍、建強基層基礎

全面推進現(xiàn)代化建設，關鍵在黨，關鍵在人，必須牢記忠誠為黨護黨、全力興黨強黨的根本使命，不斷夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基，以高質量黨建引領保障云南各項事業(yè)高質量發(fā)展。

47.樹立重一線、重實干、重實績、重公認的鮮明用人導向，實施“一把手”政治能力提升和干部專業(yè)化能力提升計劃，落實培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，鍛造敢為敢闖、干事創(chuàng)業(yè)、堪當重任的高素質干部隊伍。

48.深化人才發(fā)展體制機制改革，深入實施“興滇英才支持計劃”，推進人才服務現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)發(fā)展“三大行動”，建設我國面向南亞東南亞人才新高地和區(qū)域性人才中心。

49.打牢基層基礎，實施邊疆黨建長廊示范帶建設三年提升行動和提高黨建引領基層治理效能三年行動，深化拓展抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促強邊固防、促基層治理、促現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展“四抓四促”，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，扎實開展黨支部“擴先提中治軟”行動，不斷增強基層黨組織的統(tǒng)籌力、組織力、服務力。

50.深入推進清廉云南建設，嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，大興務實之風、弘揚清廉之風、養(yǎng)成儉樸之風，按照“三不腐”要求健全相關制度、嚴格執(zhí)紀、建好護欄，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。