預(yù)防化解“小”家庭糾紛  共同促進(jìn)“大”社會(huì)平安

——隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法 促“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地見效經(jīng)驗(yàn)啟示

11月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂親切會(huì)見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。云南省共有3家單位入選全國“楓橋式工作法”單位，保山市隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)“‘關(guān)注幫扶’預(yù)防化解家庭糾紛工作法”在列，并獲授牌“全國新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’先進(jìn)典型”。

隆陽區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)地處山區(qū)，地域廣闊，東鄰漢莊、板橋，南與蒲縹、潞江接壤，西與芒寬相連，北與瓦房交接，14個(gè)少數(shù)民族聚集，由于群眾受教育程度偏低，法律意識(shí)較為淡薄，加之受不良風(fēng)俗習(xí)慣影響，2007年至2018年11年間，全鄉(xiāng)所發(fā)重大案件中因家庭矛盾、鄰里糾紛、酗酒滋事引發(fā)的占比較大。2019年以來，楊柳鄉(xiāng)在矛盾糾紛排查化解中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦家庭這個(gè)最小治理單元，變坐等調(diào)解為主動(dòng)排查、主動(dòng)服務(wù)，逐步形成“關(guān)注幫扶”工作法，確保情況早掌握、問題早發(fā)現(xiàn)、工作早介入、矛盾早化解，促使全鄉(xiāng)治安案件和刑事案件數(shù)大幅下降，連續(xù)5年命案“零發(fā)生”，群眾安全感、滿意度、幸福指數(shù)不斷攀升。

“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法

一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”定，構(gòu)建評(píng)估體系。制定出臺(tái)實(shí)施方案，做到有據(jù)可依、規(guī)范有序。聚焦風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。通過入戶走訪和部門發(fā)現(xiàn)開展線索收集，把有無“鄰里糾紛、家庭矛盾、暴力傾向人員”等17項(xiàng)指標(biāo)作為登記造冊(cè)的主要依據(jù)。綜合研判精準(zhǔn)評(píng)估定級(jí)。對(duì)矛盾性質(zhì)、積累時(shí)間、沖突烈度、當(dāng)事人情況、是否會(huì)引發(fā)暴力行為或刑事案件等進(jìn)行綜合研判評(píng)估，分為一般家庭、關(guān)愛服務(wù)家庭、重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)家庭3個(gè)等級(jí)。分級(jí)分層落實(shí)責(zé)任主體。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)、村兩級(jí)共同發(fā)力，將村級(jí)作為評(píng)估的前哨，由總支書記擔(dān)任第一責(zé)任人，定期開展動(dòng)態(tài)排查，落實(shí)調(diào)解穩(wěn)控、回訪關(guān)愛等工作職責(zé)；將鄉(xiāng)級(jí)作為評(píng)估的主陣地，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，政法委員作為具體責(zé)任人，綜治中心負(fù)責(zé)審核把關(guān)，督導(dǎo)落實(shí)，統(tǒng)籌力量化解重大矛盾糾紛和高風(fēng)險(xiǎn)糾紛。

一把“尺子”量，形成防控閉環(huán)。明確精準(zhǔn)評(píng)估、“四定四包”、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)三個(gè)要求，切實(shí)把矛盾糾紛化解在最小單元格，構(gòu)建一個(gè)個(gè)平安小家庭。精準(zhǔn)評(píng)估定級(jí)。按照“全域覆蓋、全員參與、動(dòng)態(tài)評(píng)估、時(shí)評(píng)時(shí)新”和“人居住所看一遍、家庭成員談一遍、左鄰右舍問一遍、家庭關(guān)系理一遍、職能部門核一遍”要求，以村組干部、綜治維穩(wěn)員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、駐村工作隊(duì)、包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)民警等為主要力量，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)家庭情況，并通過召開聯(lián)席會(huì)議的方式，對(duì)照17項(xiàng)指標(biāo)會(huì)同綜治、公安、婦聯(lián)、民政等職能部門下沉力量進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估定級(jí)。落實(shí)“一戶一策”。對(duì)評(píng)估后確定的關(guān)愛服務(wù)家庭實(shí)行“四定四包”（即：定目標(biāo)任務(wù)、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定具體承辦人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)解、包疏導(dǎo)、包安全、包事了），并按照“重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)家庭鄉(xiāng)級(jí)包保，每半月至少入戶走訪一次；關(guān)愛服務(wù)家庭村級(jí)包保，每月至少入戶走訪一次；一般家庭村級(jí)關(guān)注，每季度至少隨訪一次”的原則，逐戶制定包保方案、確定包保責(zé)任、落實(shí)關(guān)愛措施，確保精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)。聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解。對(duì)矛盾突出、隱患較大的關(guān)愛服務(wù)家庭，實(shí)行“一個(gè)矛盾隱患、一套化解方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解班子、一抓到底”，集中力量逐一攻堅(jiān)化解。在定期走訪、分類疏導(dǎo)、分級(jí)管控基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公安、婦聯(lián)、民政、司法等部門集中把脈會(huì)診，制定落實(shí)多元預(yù)防化解措施。

一套“機(jī)制”保，推動(dòng)長(zhǎng)效常治。從指揮、協(xié)作、考評(píng)等多個(gè)層面發(fā)力，以堅(jiān)實(shí)有力的保障舉措推動(dòng)預(yù)防化解家庭糾紛工作建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保一方“大”平安。健全完善領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制。把鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心作為關(guān)愛服務(wù)家庭評(píng)估幫扶管理的指揮部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和指揮調(diào)度。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)關(guān)愛服務(wù)家庭等級(jí)評(píng)定和包保化解責(zé)任落實(shí)。健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化綜治中心、派出所、司法所、基層法庭等部門職責(zé)任務(wù)，建立健全部門之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，全面分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，動(dòng)態(tài)調(diào)整包保措施。健全完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將工作情況納入考核并建立調(diào)度、倒查、掛牌等機(jī)制，對(duì)因工作不到位引發(fā)重大案（事）件的，或泄露當(dāng)事人信息造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)，讓群眾服務(wù)“通”起來。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)探索基層治理新路徑，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，切實(shí)將網(wǎng)格作為服務(wù)群眾的“前沿陣地”，做到需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、問題在網(wǎng)格中解決。全鄉(xiāng)建立全科網(wǎng)格114個(gè)，健全網(wǎng)格員聘用、管理、培訓(xùn)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員150名，常態(tài)化開展命案防控、矛盾糾紛排查等工作。網(wǎng)格員按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的原則，全面排查走訪嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員、經(jīng)常酗酒滋事人員、利益受損生活失意人員等相關(guān)人員，將全部人員納入重點(diǎn)人員管控，每月開展一次入戶走訪，切實(shí)提升群眾安全感。

多元共治，讓群眾力量“聚”起來。推動(dòng)形成以鄉(xiāng)級(jí)綜治中心為主導(dǎo)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、村民小組和網(wǎng)格員為觸角、多個(gè)志愿服務(wù)站為輔助的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。組建鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層群防群治隊(duì)伍近200人，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件及矛盾糾紛調(diào)處、治安巡邏等工作；組建少數(shù)民族調(diào)解隊(duì)、婦女調(diào)解隊(duì)、“法律明白人”，“一站式”排查化解矛盾糾紛。截至目前，全鄉(xiāng)共有19個(gè)志愿服務(wù)站，5000多名注冊(cè)志愿者，各村（社區(qū)）成立綜治維穩(wěn)暨平安建設(shè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行平安創(chuàng)建和志愿服務(wù)工作。

“五治”融合，讓群眾幸福“提”起來。推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用、人民群眾主力軍作用、引導(dǎo)群眾自覺投身治理現(xiàn)代化實(shí)踐，探索走出一條“黨建+社會(huì)治理”的新路，推動(dòng)黨建與社會(huì)治理深度融合。法治保障，推進(jìn)全民普法，建立健全日常學(xué)法制度，通過戶長(zhǎng)會(huì)議、街天擺攤、微信公眾號(hào)等開展法治宣傳教育，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。德治教化，健全村（社區(qū)）干部包村掛組聯(lián)系群眾制度，入戶開展市域社會(huì)治理工作宣傳，不斷擴(kuò)大群眾知曉率。自治強(qiáng)基，制定完善村規(guī)民約，通過推行“積分制”管理，將農(nóng)村基層治理由“干部干、群眾看”轉(zhuǎn)為“干部帶動(dòng)群眾一起干”，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”良好局面。智治支撐，依托“保山市域社會(huì)治理智慧系統(tǒng)”信息化平臺(tái)，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成工作合力。