政府工作報(bào)告

——2024年1月31日在保山市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 

市長　陳　銳

<P style="TEXT-INDENT: 0em" data-mce-style="text-indent: 0em;">各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全力以赴打好“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓實(shí)抓細(xì)系列三年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

這一年，我們扎實(shí)開展主題教育，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，在深學(xué)篤行中領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。踐行“四下基層”，答好“五道思考題”和“保山發(fā)展三問”，爭做楊善洲式的好黨員好干部，完成民生項(xiàng)目187個(gè)、民生實(shí)事270件，解決實(shí)際問題852個(gè)。

這一年，我們堅(jiān)定信心奮勇前行，頂住多重壓力難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。積極應(yīng)對能源供需矛盾、房地產(chǎn)深度下行、大宗商品價(jià)格走低等困難和挑戰(zhàn)，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)25條，圍繞“研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)、問效”建立7項(xiàng)調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資下降0.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長94.9%，一般公共預(yù)算收支分別增長27.3%和6.2%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長16.2%和8.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%和8.9%。

這一年，我們牢牢把握首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干，一切不符合新發(fā)展理念的都堅(jiān)決不干，果斷調(diào)結(jié)構(gòu)、破瓶頸、促轉(zhuǎn)型，一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)發(fā)生了可喜變化。增長由投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，工業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)拉動(dòng)向傳統(tǒng)行業(yè)和新質(zhì)產(chǎn)業(yè)共同支撐轉(zhuǎn)變。投資由傳統(tǒng)基建和政府投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)投資、民間投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)和民間投資分別增長20.8%、11.3%，工業(yè)投資增長29.7%。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)66.1%。

這一年，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能，各級干部知責(zé)擔(dān)責(zé)、知重負(fù)重、知險(xiǎn)化險(xiǎn)。“兩個(gè)革命”持續(xù)深化，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有力提振。生態(tài)環(huán)境、要素保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等突出問題破解有效，高黎貢山生物生態(tài)安全評估達(dá)Ⅴ級，成為全國自然保護(hù)區(qū)管理典范。土地違法違規(guī)7個(gè)重點(diǎn)督辦問題全部銷號。拖欠企業(yè)無分歧賬款按時(shí)序出清。東河污染問題整改得到省級聯(lián)合驗(yàn)收組肯定，從“東河之問”邁向“東河之治”?？茖W(xué)有效處置“5·02”地震，5天實(shí)現(xiàn)師生異地復(fù)課。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。聚焦大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，大力培育11個(gè)百億級和5個(gè)十億級產(chǎn)業(yè)鏈群。新型工業(yè)崛起升級。通威二期20萬噸高純晶硅項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段，永隆5萬噸工業(yè)硅二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，永昌硅業(yè)10萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。東島一期鋰電池負(fù)極材料投產(chǎn)納規(guī)，華宇生物全球首個(gè)病毒樣顆?？谔阋呙纭⒃婆_酒業(yè)五合基地、嘉保生物多糖一期等生物制造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。建成全省首條稀土氧化物加工生產(chǎn)線。引進(jìn)海得新能源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)裝備、施甸靜脈產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)藍(lán)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。建成全省首個(gè)數(shù)字供應(yīng)鏈平臺并成功掛牌新三板，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入295.6億元，網(wǎng)絡(luò)交易額159.6億元、增長15%。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)凸顯?？Х犬a(chǎn)業(yè)全面起勢，精品率、品牌影響力居全省第一，成功舉辦國際精品咖啡發(fā)展大會(huì)。“騰藥”等30戶企業(yè)和品牌入選“綠色云品”，昌寧榮獲“中國甜筍之鄉(xiāng)”稱號。煙農(nóng)收入5連增，煙葉稅突破5億元。文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢回升。成功舉辦騰沖“5·19”中國旅游日主會(huì)場活動(dòng)，保山端陽花市、騰沖馬拉松系列節(jié)慶賽事恢復(fù)舉辦，和順古鎮(zhèn)進(jìn)入5A級景區(qū)公示名單，新增4A級景區(qū)2個(gè)、省級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)2個(gè)，騰沖6年蟬聯(lián)中國旅游百強(qiáng)縣、連續(xù)4年獲評全國十佳體育旅游目的地。全市接待游客人次、旅游總收入分別增長15.6%和28.5%。

(二)推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)有力有效。聚焦要素保障和開工率、入庫率，加強(qiáng)專班推動(dòng)、清單交辦、審批提效，成功解扣一批項(xiàng)目難點(diǎn)。項(xiàng)目謀劃持續(xù)加強(qiáng)。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目972個(gè)，列入2023年度省級重大項(xiàng)目63個(gè)，納入省級季度開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目130個(gè)。要素保障更加有力。用地保障率排名全省第二，使用林地保障率100%，保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增日供水能力4萬立方米。獲得上級轉(zhuǎn)移支付208億元，新增專項(xiàng)債券49.1億元。投資工作連續(xù)10個(gè)月獲省級“駿馬獎(jiǎng)”。重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。大瑞鐵路保山至蒲縹段提前開通貨運(yùn)功能，永昌、瑞孟等6條高速公路有序推進(jìn)，G219黃龍二級路全線動(dòng)工，施勐高速施甸至姚關(guān)段、昌保高速西邑連接線通車運(yùn)營，新改建農(nóng)村公路1280公里，龍陵入選全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。新開工保山壩水源水網(wǎng)聯(lián)通等重點(diǎn)水利項(xiàng)目26件，完成農(nóng)村供水保障工程74件、受益43.7萬人，瀾滄江水資源配置工程列入國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。500千伏蘭城變?nèi)凇?20千伏崇王輸電線路建成投產(chǎn)，500千伏保東變和德蘭線即將竣工，貫通怒江、德宏至保山送電通道，新增電力負(fù)荷保障能力60萬千瓦。新能源并網(wǎng)裝機(jī)145.2萬千瓦，全市電力裝機(jī)躍升至382.2萬千瓦。

(三)推動(dòng)改革開放走深走實(shí)。聚焦深層次改革和高水平開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。出臺支持民營中小企業(yè)健康發(fā)展21條措施，發(fā)布實(shí)施44條惠企政策，新增減稅降費(fèi)退稅14.5億元。經(jīng)營主體達(dá)26.1萬戶、凈增4.3萬戶，“四上”企業(yè)達(dá)926戶、凈增90戶，5戶企業(yè)入圍全省非公企業(yè)100強(qiáng)榜單。改革攻堅(jiān)成效明顯。完成5個(gè)省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制，化工園區(qū)通過省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)復(fù)核驗(yàn)收，工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的70%。實(shí)施國企改革深化提升三年行動(dòng)，保山能源公司增資擴(kuò)股改革順利落地。水庫物業(yè)化管理走在全省前列。在全省首家推出“咖啡貸”新產(chǎn)品，中小企業(yè)股份掛牌出讓、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)現(xiàn)零的突破。創(chuàng)新開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)工作，2件案例得到國家發(fā)展改革委通報(bào)表揚(yáng)。昌寧成為“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”。開放合作持續(xù)深化。對緬交流互訪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。成功開通緬甸—保山蒲縹—成都公鐵聯(lián)運(yùn)班列，猴橋口岸列入全省智慧口岸建設(shè)“3+2”試點(diǎn)，口岸貨運(yùn)量和貨運(yùn)值分別增長81.4%和96.5%。引進(jìn)市外產(chǎn)業(yè)招商到位資金553億元、增長24.3%，入庫10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，87個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約當(dāng)年開工。實(shí)際利用外資增長24%。

(四)推動(dòng)科技創(chuàng)新聚勢聚能。聚焦平臺建設(shè)和人才招引，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。騰沖科學(xué)家論壇影響力不斷擴(kuò)大。112位院士、47位大學(xué)校長、300多位企業(yè)家出席活動(dòng)，首次頒發(fā)“騰沖科學(xué)大獎(jiǎng)”，達(dá)成引智合作46項(xiàng)，協(xié)議引資80億元。引進(jìn)院士專家團(tuán)隊(duì)2個(gè)，建立院士專家工作站42個(gè)。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度排名全省第一，技術(shù)合同交易額達(dá)10.5億元。新增國家“小巨人”企業(yè)1戶、省級專精特新中小企業(yè)11戶、國家高新技術(shù)企業(yè)14戶、省級科技型中小企業(yè)32戶。入選省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)4戶，3人榮獲青年創(chuàng)業(yè)省長獎(jiǎng)。騰沖成功創(chuàng)建全國科普示范市，施甸、騰沖入列全省首批鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新縣，隆陽和保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選全省知識產(chǎn)權(quán)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、示范園區(qū)。

(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)互促。聚焦區(qū)域發(fā)展更加均衡，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。“一對一”幫扶人均純收入1萬元以下對象，脫貧及監(jiān)測戶人均純收入16959元、增長14.1%。鄉(xiāng)村電商欣欣向榮，入選省級直播電商示范基地2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額14.5億元、增長40.6%。鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃完成編制。改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁1.41萬座，實(shí)施危房和抗震房改造5553戶，省級衛(wèi)生村創(chuàng)建全覆蓋。城市功能不斷完善。保山中心城市改造雨污管網(wǎng)47公里。實(shí)施老舊小區(qū)改造91個(gè)，新建保障性租賃住房2877套。騰沖獲得“云南省健康美麗文明智慧幸福縣城”稱號。

(六)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)。聚焦治污染、增綠色，以革命性舉措加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)河湖長、林長制見行見效。水環(huán)境質(zhì)量排名全省第二，中心城區(qū)空氣質(zhì)量排名全省第三。入列省級綠美標(biāo)桿典型52個(gè)，騰沖上榜全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣。營林造林22萬畝，建成林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)，創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村52個(gè)，綠美產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值118億元、增長37.9%。保山生態(tài)環(huán)境改善明顯，受到國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)。施甸、龍陵、昌寧被認(rèn)定為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，昌寧成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣。

(七)推動(dòng)民生改善可感可及。聚焦“讓幸福的地方更加幸福”，81.7%的財(cái)政支出用于民生。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)103.4萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.43萬人，“隆陽建工”“騰沖玉工”被認(rèn)定為省級勞務(wù)品牌，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。教育發(fā)展再創(chuàng)佳績。實(shí)施教育項(xiàng)目104個(gè)，優(yōu)化調(diào)整小學(xué)58所、高中10所，基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)整體提升，高考和中考取得歷史最好成績，保山教育研究院掛牌成立，尊師重教氛圍更加濃厚。醫(yī)療水平持續(xù)提升。啟動(dòng)城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)建設(shè)，新增1個(gè)國家級、9個(gè)省級重點(diǎn)?？疲￡枀^(qū)獲評全國“十佳管理創(chuàng)新醫(yī)共體”，施甸縣人民醫(yī)院完成整體搬遷，“雙提升”建設(shè)工程在全省率先完工。獲評“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市”。文化生活不斷豐富。國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，成功舉辦首屆群眾文藝大賽，全國文明城市創(chuàng)建工作扎實(shí)有力。“一老一小”工作走在前列。西部省份“一老一小”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在保山召開，建成老年幸福食堂18個(gè)，全市每千人3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到3.8個(gè)，每千名老年人養(yǎng)老床位達(dá)到24張，探索形成關(guān)愛救助保護(hù)留守兒童“1+3”工作機(jī)制的保山經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，基本社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)超額完成。12.7萬困難群眾基本生活得到有力保障，隆陽紅廟社工站“三融”服務(wù)路徑入選全國優(yōu)秀案例。

(八)推動(dòng)安全防線筑牢筑實(shí)。聚焦防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。糧食安全鞏固加強(qiáng)。耕地流出年度整改任務(wù)全面完成，恢復(fù)和新增耕地17.3萬畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬畝，糧食總產(chǎn)量150.3萬噸。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。制定實(shí)施地方政府債務(wù)化解方案，爭取到一攬子化債政策支持，成功盤活一批國有資產(chǎn)資源。公共安全穩(wěn)中向好。推行“1+16”安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，排除1892棟自建房安全隱患，完成271個(gè)小區(qū)、64公里燃?xì)庠O(shè)施安全改造，安全生產(chǎn)工作連續(xù)10年考核為優(yōu)秀。應(yīng)急廣播體系基本建成。食品安全綜合滿意度排名全省第二。社會(huì)治理更加有效。接續(xù)創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，創(chuàng)成省級示范單位18個(gè)，龍陵入選全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一律師法律顧問”全覆蓋，刑事治安警情、涉未成年人犯罪、命案發(fā)案率等均大幅下降，打擊跨境犯罪工作考核連續(xù)4年居全省前列，群眾安全感滿意度排名全省第三。市司法局被評為全國婦女兒童維權(quán)工作先進(jìn)集體。楊柳鄉(xiāng)被評為全國“楓橋式工作法”單位。騰沖市場監(jiān)管局被評為全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體，騰越所獲評全國首批“五星市場監(jiān)督管理所”。昌寧、施甸創(chuàng)成全省“如家信訪窗口”示范縣。保山創(chuàng)成全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

一年來，我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，縱深推進(jìn)法治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè)，自覺接受各方監(jiān)督?！侗Ｉ绞屑惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》頒布施行，修改廢止規(guī)范性文件15件，公用經(jīng)費(fèi)壓減10%。辦復(fù)人大代表建議89件、政協(xié)提案164件，建議提案的辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，滿意度均為100%。省政府10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。

惟其艱難，方顯勇毅。一年的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央及省屬駐保單位、協(xié)作定點(diǎn)幫扶單位和駐保人民解放軍、武警官兵，向全體公安干警、消防救援人員和各條戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，去年部分指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)年初的計(jì)劃，這既有經(jīng)濟(jì)下行等外部因素影響，也有我們的一些深層次矛盾和問題亟需解決：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新型工業(yè)化層次較低;存量建設(shè)用地、低效產(chǎn)能等資源資產(chǎn)整合利用不夠，大項(xiàng)目好項(xiàng)目投資接續(xù)不足;“四上”企業(yè)數(shù)量少，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型滯后;地方債務(wù)沉重，財(cái)政收支平衡難;營商環(huán)境還需優(yōu)化，少數(shù)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和作風(fēng)有差距。當(dāng)前，能源電力供大于求的狀況發(fā)生了根本性變化，靠房地產(chǎn)和綜合交通支撐經(jīng)濟(jì)增長的狀況發(fā)生了根本性變化，依靠高負(fù)債來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀況發(fā)生了根本性變化，我們一定要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，在解決問題中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、2024年重點(diǎn)工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是全市“三年大攻堅(jiān)”承上啟下、推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，做好全年工作意義重大。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府要求和市委五屆六次全會(huì)安排，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”不動(dòng)搖，堅(jiān)持“守底線、穩(wěn)支撐、增動(dòng)力、上臺階”不動(dòng)搖，深入落實(shí)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，縱深推進(jìn)系列三年行動(dòng)，打好打贏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突圍戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期、增進(jìn)民生福祉、保持社會(huì)穩(wěn)定，奮力創(chuàng)造保山高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長3%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長8%和11%以上;居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);單位GDP能耗降低完成省下達(dá)目標(biāo)。

做好今年的政府工作，我們要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識，錨定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新保山奮斗目標(biāo)，全力以赴穩(wěn)大局、破困局、開新局。一是堅(jiān)持以辯證思維推動(dòng)發(fā)展。清醒認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)“大環(huán)境”，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展“小氣候”，從歷史的脈絡(luò)中看發(fā)展，客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，既要看速度、也要看質(zhì)量，既要看當(dāng)前、更要看長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定信心決心，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二是堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)守根本性的大原則、大道理，增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)調(diào)性，抓住主要矛盾，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張推進(jìn)各項(xiàng)工作，在多重目標(biāo)中統(tǒng)籌兼顧、在多種挑戰(zhàn)中難中求成。三是堅(jiān)持以有解思維推動(dòng)發(fā)展。始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，事不避難、義不逃責(zé)，只為干事想辦法，不為困難找借口，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新局面。四是堅(jiān)持以協(xié)同思維推動(dòng)發(fā)展。樹牢“一盤棋”思想，自覺服從服務(wù)全市大局，主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)決反對本位主義、部門主義，做到分工不分家、補(bǔ)位不缺位，寧可向前一步形成交叉，也不能后退一步造成空檔。五是堅(jiān)持以底線思維推動(dòng)發(fā)展。把安全發(fā)展作為最直接、最現(xiàn)實(shí)的“國之大者”，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，常思隱患、勤補(bǔ)短板，以萬全準(zhǔn)備應(yīng)對萬一可能，以萬全之策確保萬無一失，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

(一)著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)拓鏈群上取得新突破。堅(jiān)持把凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)作為第一要事，突出興實(shí)體、強(qiáng)制造、抓創(chuàng)新、育集群、促融合，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

全面提速新型工業(yè)化進(jìn)程。按照提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)一批、盤活復(fù)產(chǎn)一批、落地投產(chǎn)一批、謀劃布局一批的思路，分類施策狠抓工業(yè)項(xiàng)目。打造硅光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化布局示范區(qū)，提升工業(yè)硅效能，加快補(bǔ)齊切片、電池片、光伏組件等環(huán)節(jié)，確保通威20萬噸高純晶硅和嘉盛、閩達(dá)、益威等硅顆粒項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，開工建設(shè)正泰10GW電池片生產(chǎn)線。搶占新賽道，推動(dòng)海得、路華等新能源電池項(xiàng)目投產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，爭取上海電氣全釩液流電池項(xiàng)目開工，發(fā)展氫儲(chǔ)能等新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展綠色生物制造，實(shí)現(xiàn)新綠色藥業(yè)等企業(yè)納規(guī)達(dá)效，云臺酒業(yè)一體化、嘉保生物多糖二期等項(xiàng)目開工。加快落地綠色輕紡印染項(xiàng)目。實(shí)施礦業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動(dòng)。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。

大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在146萬噸以上。做強(qiáng)研發(fā)和營銷“兩端”，帶動(dòng)“中間”深加工，重點(diǎn)打造咖啡、茶葉、石斛、核桃、水果蔬菜、生豬肉牛6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群。力爭金滇大、大北農(nóng)飼料和東方希望二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保規(guī)模化咖啡鮮果、核桃油、紅花茶油加工項(xiàng)目取得突破。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)，打造雪茄煙生產(chǎn)基地，啟動(dòng)香料煙公司加工廠易地建設(shè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展，培育林藥、林菜等林下經(jīng)濟(jì)。完成保山“世界咖啡谷”規(guī)劃編制，聚力打造保山小?？Х?ldquo;金字招牌”。新增國家級龍頭企業(yè)1戶、省級5戶。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。

加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“有一種叫云南的生活”為品牌，實(shí)施文旅提質(zhì)“七個(gè)行動(dòng)”。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)“溫旅”“農(nóng)旅”“節(jié)旅”等深度融合，以“避暑”促消費(fèi)增加旅游有效供給。推進(jìn)高黎貢國際生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃編制，加快世外鄉(xiāng)村·勐赫小鎮(zhèn)二期、精華康城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，服務(wù)推動(dòng)文旅企業(yè)升級達(dá)標(biāo)。旅游總收入增長10%以上。

持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)承載能力。健全“園中園”機(jī)制，推動(dòng)縣市區(qū)與開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。完善功能和設(shè)施配套。堅(jiān)持“畝均效益”“度電產(chǎn)值”論英雄，加快推行先建后驗(yàn)、規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占比提高到40%以上。

不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持“5G揚(yáng)帆”應(yīng)用示范、“兩化融合”升級，培育中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”和“鏈?zhǔn)?rdquo;企業(yè)。打造“數(shù)字+”農(nóng)業(yè)示范基地，抓好光筑數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)。組建保山大數(shù)據(jù)公司，加快數(shù)字價(jià)值轉(zhuǎn)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。

(二)著力擴(kuò)大有效投資，在內(nèi)需添動(dòng)力上取得新突破。堅(jiān)持激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

堅(jiān)持大抓項(xiàng)目不動(dòng)搖。在投資挖潛、擴(kuò)域、提效上下功夫，開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年行動(dòng)。加強(qiáng)要素保障市級統(tǒng)籌、“三張清單”調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保、專班協(xié)調(diào)推進(jìn)，常態(tài)化開展現(xiàn)場觀摩督導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目落地、達(dá)產(chǎn)、納規(guī)、入統(tǒng)全流程管理、全過程服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目策劃、審批預(yù)制主體責(zé)任，高質(zhì)量形成“兩庫一清單”，確保爭取到位中央和省預(yù)算內(nèi)資金、獲得國債支持額度高于全省平均水平。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資先導(dǎo)地位。抓住招商引資這個(gè)最大的變量形成最大的增量，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈圖譜完善招商圖譜，強(qiáng)化項(xiàng)目全要素匹配和訂制式服務(wù)。力爭引進(jìn)超10億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不低于10個(gè)，省外產(chǎn)業(yè)到位資金增長20%以上，實(shí)際利用外資增長10%以上。

大力提升民間投資比重。鼓勵(lì)民間資本參與交通、水利、市政、環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，支持參與盤活國有存量資產(chǎn)。對接促進(jìn)民間投資政府引導(dǎo)專項(xiàng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。力爭民間投資增長15%以上。

加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高效推進(jìn)施勐、老營至板橋段改線等高速公路項(xiàng)目，加快建設(shè)大瑞鐵路保瑞段及惠通站等配套場站，抓好11座便民碼頭建設(shè)，爭取保山機(jī)場跑道延長項(xiàng)目開工。開工建設(shè)潞江壩灌區(qū)、施甸芒埂水庫，加快保山壩、騰沖灌區(qū)施工進(jìn)度，抓好水源水網(wǎng)、水系連通、城鄉(xiāng)供水一體化等21件重點(diǎn)水利工程。推動(dòng)電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展。實(shí)施好白玉、浪戛等9個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，新并網(wǎng)裝機(jī)100萬千瓦以上。開工建設(shè)保東變220千伏接入系統(tǒng)、220千伏猴橋變等項(xiàng)目，電力負(fù)荷保障能力提高到480萬千瓦。啟動(dòng)隆陽區(qū)馬田等3個(gè)百萬千瓦級抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)天然氣通縣進(jìn)園入鄉(xiāng)。

多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)。大力培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、文創(chuàng)“潮品”等增長點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。延伸建設(shè)充電、儲(chǔ)能設(shè)施，促進(jìn)汽車、智能家居等大宗消費(fèi)和以舊換新。舉辦系列促銷活動(dòng)，市場化辦好高黎貢超級山徑賽等精品賽事節(jié)會(huì)，持續(xù)申建特色步行街、智慧商圈，豐富消費(fèi)場景和載體。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長5.2%以上。

(三)著力釋放市場潛能，在改革激活力上取得新突破。堅(jiān)持市場化改革方向，以經(jīng)營主體之強(qiáng)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展之進(jìn)，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，做強(qiáng)主網(wǎng)、做優(yōu)配網(wǎng)、做實(shí)農(nóng)網(wǎng)，優(yōu)化負(fù)荷管理保供穩(wěn)產(chǎn)。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展找礦行動(dòng)，加快礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，探索自然資源資產(chǎn)運(yùn)營、變現(xiàn)和保值增值。規(guī)范提升建筑業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。建立覆蓋成本的水價(jià)機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)、供銷等重點(diǎn)改革。

推進(jìn)國企改革深化提升。完善政策體系，推動(dòng)國企“一盤棋”戰(zhàn)略重組、專業(yè)化整合，探索“以市帶縣”統(tǒng)籌加快投融資公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型，壓減產(chǎn)權(quán)等級、管理層級和法人戶數(shù)。統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源壯大國有經(jīng)濟(jì)。提升國資監(jiān)管效能，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，全面清理通道業(yè)務(wù)。力爭保山能源公司不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金在全省率先掛牌上市。

爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。強(qiáng)化對妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的剛性約束。健全政務(wù)失信記錄和違約失信投訴機(jī)制，政府首先做到“有諾必踐”。把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要抓手，細(xì)化落實(shí)投資“承諾審批”和“容缺受理”，深化綜合辦事窗口改革，提高服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全程網(wǎng)辦率。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)工程，加強(qiáng)升規(guī)達(dá)限企業(yè)幫扶，力爭經(jīng)營主體凈增3.9萬戶以上，培育“四上”企業(yè)200戶以上。建立民營企業(yè)反映問題快速響應(yīng)處理、惠商助企政策歸集推送、“一季度一專題”政企溝通聯(lián)系等工作機(jī)制。用好融資綜合信用服務(wù)平臺，切實(shí)解決擔(dān)保增信問題，實(shí)現(xiàn)普惠小微企業(yè)貸款增長20%以上。做好拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6.5%。

(四)著力融入雙向循環(huán)，在開放提水平上取得新突破。堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，積極融入和建設(shè)面向印度洋國際陸海大通道。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣。將全市作為一個(gè)“大口岸城市”進(jìn)行謀劃，聚焦“通道、物流、產(chǎn)業(yè)”3個(gè)關(guān)鍵，做實(shí)隆陽、騰沖、保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蒲縹、猴橋、境外合作園區(qū)7個(gè)支撐節(jié)點(diǎn)，加快形成“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。發(fā)揮猴橋和毗鄰的清水河、瑞麗3個(gè)國家級口岸優(yōu)勢，精準(zhǔn)承接進(jìn)出口商品加工制造、綠色食品加工、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，落地10個(gè)左右重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新運(yùn)用“一企兩國兩廠”等模式，鼓勵(lì)支持企業(yè)走出去深化農(nóng)業(yè)、光伏能源等國際產(chǎn)能合作。

強(qiáng)化交通物流體系支撐。改善猴橋至密支那公路通達(dá)條件，爭取提標(biāo)項(xiàng)目納入國家周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃修編。加快推進(jìn)小永和蒲縹公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、猴橋口岸國際物流園等項(xiàng)目建設(shè)。培育A級物流企業(yè)，支持企業(yè)布局“一箱到底”跨境物流網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。鞏固傳統(tǒng)進(jìn)出口商品流量，培育外貿(mào)企業(yè)和進(jìn)出口新增量，支持企業(yè)運(yùn)用RCEP政策開拓國際市場。探索邊民互市運(yùn)行新模式，發(fā)展互市貿(mào)易二級市場。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額80億元以上。

提升通關(guān)服務(wù)效能。建成猴橋智慧口岸一期、貨運(yùn)通道和邊民互市場所，加快建設(shè)滇灘、自治通道聯(lián)檢設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大準(zhǔn)入，抓好猴橋綜合性指定監(jiān)管場地申建，積極申報(bào)中藥材等進(jìn)口指定口岸。建設(shè)通關(guān)高效、規(guī)范透明的口岸營商環(huán)境。

(五)著力加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在科教強(qiáng)實(shí)力上取得新突破。堅(jiān)持以更大的力度辦教育、興科技、育人才，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)教育“四個(gè)優(yōu)先”，建設(shè)好義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化內(nèi)涵式建設(shè)，打造更多“家門口”的好學(xué)校。落實(shí)教師隊(duì)伍“三線五級融通式”梯次培養(yǎng)機(jī)制，深化“五育并舉”和普通高中“三新”改革，加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育。健全教育督導(dǎo)體系，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度。落實(shí)“1530”安全教育模式，強(qiáng)化師生心理健康疏導(dǎo)，開展涉生涉校突出問題專項(xiàng)整治。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。保持全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度高于全省平均水平。培育省級以上科技型中小企業(yè)35戶、專精特新企業(yè)10戶，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)9戶以上。建成國家市場監(jiān)管“咖啡品質(zhì)與安全”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申建綠色硅等省級重點(diǎn)研發(fā)平臺。用活企業(yè)技術(shù)進(jìn)步融資支持工具，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及新產(chǎn)品開發(fā)22項(xiàng)以上，實(shí)施醫(yī)學(xué)研究專項(xiàng)40項(xiàng)。完善騰沖科學(xué)家論壇會(huì)址功能，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化效應(yīng)，提升服務(wù)地方“雙招雙引”成效。

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)人才聚集和引培“三個(gè)行動(dòng)”，建設(shè)院士專家工作站10個(gè)以上，重點(diǎn)選培本土企業(yè)家人才，爭取實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才試點(diǎn)。充分發(fā)揮科技特派團(tuán)、特派員作用，培養(yǎng)“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，積極開展跨境兩地技能人才培訓(xùn)。深入實(shí)施“興保英才”計(jì)劃，打造“才聚高黎貢”人才服務(wù)品牌。

(六)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在發(fā)展更協(xié)調(diào)上取得新突破。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。開工建設(shè)44個(gè)土地整治項(xiàng)目，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝。總結(jié)推廣利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收新模式，推進(jìn)“萬企興萬村”，中央、省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比重不低于65%、53%，協(xié)作資金不低于50%。重點(diǎn)培育“保山咖啡師”等勞務(wù)品牌，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人以上，脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)15.2萬人以上。深化滬滇協(xié)作幫扶和定點(diǎn)幫扶，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目。保持農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)人均純收入低于1萬元有勞動(dòng)能力的脫貧及監(jiān)測戶動(dòng)態(tài)清零。

推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，分區(qū)分類編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，盤活閑置土地，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地。實(shí)施人口集聚促進(jìn)工程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，延伸覆蓋周邊村莊。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%以上。

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。分類建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村27個(gè)、提升村533個(gè)，創(chuàng)建10個(gè)省級宜居宜業(yè)和美示范村。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到75%和88%，污水治理率達(dá)到56%以上。實(shí)施農(nóng)村公路改造461公里，推動(dòng)農(nóng)村危房和抗震房應(yīng)改盡改。全面推行村級事務(wù)陽光工程，提高鄉(xiāng)村善治水平。

持續(xù)提升城市品質(zhì)。聚焦為民、便民、安民，推動(dòng)城市在“更新”中“再生”。建設(shè)保障性租賃住房1575套，新改造老舊小區(qū)10個(gè)，實(shí)施好“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市生活污水集中收集率，實(shí)施保山中心城區(qū)老舊市政排水管網(wǎng)修復(fù)和九龍路、象山路延長線等市政項(xiàng)目。開展完整社區(qū)建設(shè)，增加停車、健身、休憩、托幼、助老等便民設(shè)施，推動(dòng)商業(yè)賦能老舊建筑，打造一刻鐘便民生活圈。深化小區(qū)物業(yè)管理改革。建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，合理增加優(yōu)質(zhì)改善性和外銷型住房，爭創(chuàng)全省現(xiàn)房銷售試點(diǎn)城市。

(七)著力促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在生態(tài)變優(yōu)勢上取得新突破。堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、強(qiáng)基為綱、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，爭創(chuàng)美麗中國建設(shè)全省先行區(qū)。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染“五源”共治。一體落實(shí)“三治一改善”和“清四亂”，爭取隆陽EOD項(xiàng)目開工、騰沖EOD項(xiàng)目入庫，實(shí)施好東河干支流清淤和外源污染治理，推動(dòng)各類河湖水質(zhì)持續(xù)向好。

全面筑牢生物生態(tài)安全屏障。持續(xù)消除高黎貢山生物生態(tài)安全隱患，科學(xué)實(shí)施保護(hù)區(qū)防火通道等項(xiàng)目，推動(dòng)國家公園創(chuàng)建。分類開展森林經(jīng)營試點(diǎn)，營林造林10萬畝，實(shí)施水土流失治理268平方公里。推進(jìn)礦山歷史遺留問題集中處置，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)。

深入實(shí)施綠美建設(shè)全民行動(dòng)。廣泛開展“見縫增綠”。力爭施甸、龍陵創(chuàng)成省級綠美城市，推動(dòng)省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建綠美園區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、綠美村莊社區(qū)18個(gè)、綠美校園12所、綠美公路915公里。

扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)降碳增效、零碳生產(chǎn)，力爭保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成省級綠色低碳示范園區(qū)。推動(dòng)碳匯資源調(diào)查評估、核算和產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)綠電溯源和綠證覆蓋服務(wù)，探索碳排放權(quán)交易。促進(jìn)廢棄物安全處置和資源化利用。

(八)著力增進(jìn)民生福祉，在服務(wù)增內(nèi)涵上取得新突破。堅(jiān)持小財(cái)政大民生，集中力量辦成一批群眾身邊的具體事。

突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)效能，組織補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人以上。打造5個(gè)“幸福里”社區(qū)，構(gòu)建15分鐘就業(yè)服務(wù)圈。實(shí)施“彩云雁歸”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村進(jìn)社區(qū)就業(yè)。

提高健康服務(wù)與保障能力。推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)。推動(dòng)市婦幼保健院、第二人民醫(yī)院等在建項(xiàng)目投入使用。建強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍，探索人事薪酬制度改革，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)校地融合發(fā)展。健全藥品保障機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)健康縣城、國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。組建市級融媒體中心。加快補(bǔ)齊基層公共文化服務(wù)設(shè)施短板，增加優(yōu)質(zhì)文藝產(chǎn)品供給。加強(qiáng)文史、考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)“滇緬公路”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，完成仁壽門文物保護(hù)利用等項(xiàng)目，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用。深入開展全域精神文明創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)全國文明城市。

推動(dòng)社會(huì)保障網(wǎng)擴(kuò)面增效。新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2萬人以上。探索“1+N”農(nóng)村集中供養(yǎng)、基層民政協(xié)理員片區(qū)管理模式，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造500戶以上，每千人3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到4個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)村留守老人、留守兒童關(guān)心關(guān)愛工作，籌建1所市級留守困境兒童關(guān)愛保護(hù)示范學(xué)校。持續(xù)防范化解欠薪問題。

(九)著力提升治理水平，在有效化風(fēng)險(xiǎn)上取得新突破。堅(jiān)持發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。健全“黨政軍警民”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，加強(qiáng)邊境立體化防控設(shè)施融合運(yùn)用，保持跨境違法犯罪嚴(yán)防嚴(yán)打高壓態(tài)勢，確保抵邊村鎮(zhèn)、口岸秩序平穩(wěn)。

深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識主題館、示范中心建設(shè)，實(shí)施“十百千萬”工程10個(gè)以上。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

提升公共安全水平。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)敏感場所、人員密集場所和重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，擰緊擰死責(zé)任鏈條，筑牢夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決壓減事故總量。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，拓展“1262”預(yù)警與叫應(yīng)機(jī)制，做好地質(zhì)、地震等災(zāi)害防范應(yīng)對。強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量安全監(jiān)管。

保障財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警處置，持續(xù)防范和有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)兜牢“三保”底線，習(xí)慣于長期過緊日子，繼續(xù)壓減非剛性支出。落實(shí)好屬地風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法金融活動(dòng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法。深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，推動(dòng)騰沖創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)綜合示范區(qū)。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，積極創(chuàng)建國家信訪工作示范縣、省級信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從源頭上治理刑事重案和涉未成年人犯罪，扎實(shí)推進(jìn)全國治安防控體系建設(shè)示范市和全國禁毒示范市創(chuàng)建，打好防艾人民戰(zhàn)爭，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理。全面提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建成效。

加強(qiáng)退役軍人基層服務(wù)保障，做好國防教育、國防動(dòng)員和擁軍優(yōu)撫工作。進(jìn)一步做好僑務(wù)、氣象、紅十字等工作，推動(dòng)老齡、婦女兒童、殘疾人和體育事業(yè)健康發(fā)展。抓好全國第五次經(jīng)濟(jì)普查。辦好2024年省政府確定的10件惠民實(shí)事。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

政府是黨執(zhí)政為民的落實(shí)機(jī)關(guān)，我們要樹牢“十種鮮明導(dǎo)向”，堅(jiān)持“十要十不要”，當(dāng)好黨建第一責(zé)任落實(shí)者、重大工作推動(dòng)者、難點(diǎn)問題攻堅(jiān)者、責(zé)任壓力擔(dān)當(dāng)者、鮮明導(dǎo)向踐行者。

(一)堅(jiān)持以政治為統(tǒng)領(lǐng)提升執(zhí)行力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在發(fā)展質(zhì)量與速度、數(shù)據(jù)與感受相統(tǒng)一上積極進(jìn)取，增強(qiáng)執(zhí)行的有效性，確保落實(shí)效果符合黨中央決策意圖和省委要求、市委安排。

(二)堅(jiān)持以深學(xué)為基礎(chǔ)提升創(chuàng)造力。把強(qiáng)大思想武器與掌握運(yùn)用政策、知識、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，善于抓住主要矛盾和中心任務(wù)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不斷提升做好經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)化專業(yè)化水平。

(三)堅(jiān)持以實(shí)干為導(dǎo)向提升落實(shí)力。牢固樹立正確政績觀，以“民聲”定“民生”，多作“該不該辦”的價(jià)值研判，避免只作“可不可辦”的技術(shù)論斷，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，用自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

(四)堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩提升公信力。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化邊界意識、程序觀念。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察、司法、群眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(五)堅(jiān)持以廉潔為標(biāo)尺提升服務(wù)力。永葆自我革命精神，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，聚焦群眾身邊腐敗和損害群眾利益問題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

各位代表!發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，奮斗永遠(yuǎn)在路上!讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩個(gè)革命”為保障，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、踔厲奮發(fā)，奮力書寫中國式現(xiàn)代化保山實(shí)踐新篇章。