不斷鞏固和增強經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢

堅定不移加快推進經濟轉型升級

王寧

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話高屋建瓴、總攬全局、思想深邃，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟工作，是我們黨對新時代做好經濟工作規(guī)律的新認識新判斷，為做好2024年和今后一個時期的經濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領會貫徹習近平經濟思想和習近平總書記重要講話精神，深刻領會“五個必須”的規(guī)律性認識，全面理解“準確識變、科學應變、主動求變”的重要要求，牢牢把握2024年經濟工作的政策取向和重點任務，把狠抓落實作為衡量領導干部立場、品質、能力和意志的檢驗標尺，堅定信念、增強信心，把推進中國式現代化作為最大的政治，走好中國式現代化云南實踐之路，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)。圖源：云南發(fā)布

一、準確把握當前形勢，充分認識我省經濟發(fā)展的新態(tài)勢，增強做好經濟工作的信心和底氣

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的第一年。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務，緊緊抓住經濟轉型升級這個主要矛盾，大力發(fā)展資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，著力推進市場化、產業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數字化進程，大抓營商環(huán)境和招商引資，全省經濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，邁穩(wěn)了“三年上臺階”的第一步。

經濟總量有望實現新突破。進入新時代以來，我省地區(qū)生產總值分別于2012年跨上1萬億元臺階、2018年跨上2萬億元臺階，2023年預計達到3萬億元左右，這是經過艱苦卓絕三年抗疫斗爭后取得的良好成績，是推動經濟轉型升級過程中質的有效提升和量的合理增長的集中體現，充分說明我省經濟發(fā)展的決策部署和工作舉措是正確的。

投資結構優(yōu)化有了新突破。堅持大抓招商引資和項目建設，兩年來連續(xù)8個季度召開重大產業(yè)項目調度推進會，產業(yè)投資持續(xù)向好，質的積極變化明顯增多，產業(yè)投資占總投資比重首次超過50%，農業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)保持全國第1位，工業(yè)投資占比為近10年最好水平，民間投資占比持續(xù)提高。

產業(yè)聚集發(fā)展有了新突破。堅持大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，加快綠色鋁硅、新能源電池等重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，以硅光伏、新能源電池為代表的電子行業(yè)連續(xù)17個月保持25%以上的增速。新能源投產并網規(guī)模突破1500萬千瓦，成為第二大電源。重點產業(yè)加速向園區(qū)聚集，園區(qū)經濟規(guī)模效應日益顯現。

經營主體引培有了新突破。持續(xù)開展經營主體倍增行動，全省實有經營主體保持快速增長勢頭。創(chuàng)新建設中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，推動解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資缺渠道問題。

旅游業(yè)轉型發(fā)展有了新突破。推動旅游從觀光型向深度體驗型轉變，狠抓旅游市場秩序整治和服務質量提升，“有一種叫云南的生活”引領了全國旅游新時尚，全省接待游客數量和旅游總收入均創(chuàng)歷史新高，帶動限額以上住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額快速增長。

對外開放有了新突破。成功舉辦第7屆中國—南亞博覽會、騰沖科學家論壇、中國國際旅交會、2023全球華商聚云南、中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（云南）等，進一步提升了云南對外開放的影響力。加快推進昆明、曲靖承接產業(yè)轉移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產業(yè)園區(qū)建設。創(chuàng)新開行“滬滇·瀾湄線”、“瀾湄蓉渝歐快線”等國際貨運班列，初步形成貫通歐亞、聯(lián)系兩洋的態(tài)勢。中老鐵路開通兩年來，貨物運輸范圍覆蓋全國、擴大至12個“一帶一路”共建國家，成為我國聯(lián)通中南半島及環(huán)印度洋地區(qū)的鐵路大動脈。

綠色發(fā)展有了新突破。深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會精神，大力推進綠美云南建設，一體推進“三治一改善”，九大高原湖泊水質總體向優(yōu)向好，滇池全湖水質保持IV類。地表水國控監(jiān)測斷面優(yōu)良比例達94.1%，劣V類斷面數量逐年減少。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，全省綠電占比接近90%，非化石能源占比達47.3%，發(fā)展更綠色、更低碳。

人民生活改善有了新突破。結合開展主題教育，著力為民辦實事解難題。持續(xù)鞏固脫貧成果，大力促進農民增收，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現動態(tài)清零，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。召開全省教育、衛(wèi)生健康發(fā)展大會，推進教育衛(wèi)生補短板。有效防范化解重大風險，建立防汛“1262”預警與叫應等機制，抓好森林草原防火、防震減災工作，開展防學生溺水等行動，關心關愛農村留守兒童、困境兒童和留守老人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

成績來之不易，這是習近平總書記和黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是全省上下團結奮斗、苦干實干的結果，值得倍加珍惜。一年來的實踐再次證明，省第十一次黨代會以來，我們堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，經濟發(fā)展的一系列思路舉措符合中央精神、切合云南實際，是務實有效的，要持之以恒抓下去。

一是錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標。“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標是黨的二十大決策部署在云南的具體實踐，是中國式現代化的“云南場景”。要牢記囑托、咬定目標，一步一個腳印把習近平總書記為云南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。

二是一體推進“三大經濟”發(fā)展。這是實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要路徑。要統(tǒng)籌抓好以資源換產業(yè)、以園區(qū)聚產業(yè)、以口岸推動產業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，加快構建符合云南實際、具有云南特點的現代化產業(yè)體系。

三是堅持“六個大抓”。這是實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的具體抓手。要突出大抓產業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓改革開放、大抓經營主體、大抓綠色發(fā)展、大抓創(chuàng)新發(fā)展，確保各項工作抓出成果成效。

四是抓實系列三年行動。這是實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的工作載體。要堅持以三年為一輪，謀劃實施系列三年行動，項目化清單化具體化推進，一件一件盯住抓，一年一年接續(xù)抓，定期“回頭看”。

五是深化“兩場革命”。這是實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的作風保證。要持續(xù)深化作風革命效能革命，全面落實“三法三化”，推動各級領導干部當好“施工隊長”，做到任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋，切實把“十種鮮明導向”落實到工作中、體現在行動上。

六是樹牢造福人民的政績觀。為民造福是最大的政績，是實現“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的出發(fā)點和落腳點。要千方百計促進農民特別是脫貧人口增收，持續(xù)增進人民群眾生態(tài)福祉，加快補齊教育、醫(yī)療等民生領域短板，讓邊疆各族人民更加幸福安康。

云南綠色鋁創(chuàng)新產業(yè)園 圖源：云南發(fā)布

二、堅定不移加快推進經濟轉型升級，為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標奠定更加堅實的基礎

2024年，對于我省經濟發(fā)展而言，是十分重要的一年，“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的“三年上臺階”到了承上啟下的關鍵一步。邁好這一步，經濟轉型升級的步形將更穩(wěn)、勢頭將更好。做好當前和今后一個時期的經濟工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發(fā)展資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，縱深推進系列三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，不斷鞏固和增強經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，堅定不移加快推進經濟轉型升級，為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標奠定更加堅實的基礎。

做好當前經濟工作，必須抓住加快經濟轉型升級這個“牛鼻子”。省委提出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的要求，目的就是通過3年努力，到2025年把經濟轉型的“形”立起來，形成高質量發(fā)展態(tài)勢；再通過5年努力，到2030年實現經濟全面轉型升級，步入高質量發(fā)展快車道。我們要始終聚焦高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，扎實推進經濟轉型升級。

第一，守底線。堅持底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

一是守住耕地保護和糧食安全的底線。要守好耕地這個命根子，持續(xù)抓好耕地流出問題整治，加大新建和改造高標準農田力度，確保耕地數量有保障、質量有提升，確保糧食總產量保持穩(wěn)定。

二是守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。要圍繞“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本”的思路，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，抓實九大高原湖泊保護治理、補齊“兩污”治理短板、生態(tài)產品價值轉化、發(fā)展現代林業(yè)、生物資源保護與利用、壯大綠色產業(yè)、倡導綠色生活方式、防范化解重大生態(tài)安全風險等工作，堅定不移走生態(tài)綠色高質量發(fā)展之路。

三是守住不發(fā)生重大風險的底線。要堅持“一地一策、一企一策、一債一策”分類化解重點領域風險，著力防范化解金融風險，嚴厲打擊非法金融活動，加強道路交通、礦山、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域安全整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生，不斷完善拓展“1262”預警與叫應等防災減災機制，全力維護人民群眾生命財產安全。

第二，穩(wěn)支撐。要穩(wěn)住經濟轉型升級的重要支柱，把該立的立起來、立穩(wěn)當。

一是穩(wěn)投資。要在挖潛上下功夫，統(tǒng)籌抓好化債與穩(wěn)投資工作，在不增加地方政府隱性債務的前提下，接續(xù)實施一批傳統(tǒng)基礎設施、新型基礎設施、公共服務設施和重點產業(yè)項目。謀劃儲備一批高質量項目，把政府投資引導作用發(fā)揮好。要在擴域上下功夫，用好國家政策，引導支持民間資本參與交通、水利、能源建設和運營管理，以及高原特色農業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)、新型基礎設施等領域項目建設，激發(fā)民間投資活力。要在提效上下功夫，強化投資項目運行調度，保持省市縣三級項目協(xié)調機制常態(tài)化運轉，及時解決要素保障問題，推動重大項目加快建設，形成更多實物工作量。

二是穩(wěn)能源電力。要統(tǒng)籌“水火風光儲”多能協(xié)同，加強發(fā)電、存煤、蓄水及電力負荷管理，科學制定能源電力保供方案。要加快既定煤電項目、水電項目和抽水蓄能項目建設，加快新能源項目建設和投產并網。

三是穩(wěn)房地產。要想辦法盤活存量，積極尋找新的增長點，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要因城施策，發(fā)揮政府引導調控和市場調節(jié)作用，有序推進旅游康養(yǎng)等地產項目開發(fā)建設，同時滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。要統(tǒng)籌實施好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”，繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。

第三，增動力。堅持依靠科技創(chuàng)新、改革開放增強發(fā)展內生動力，這是經濟轉型升級的主攻方向。

一是強化科技創(chuàng)新賦能。要集中創(chuàng)新資源和力量，瞄準重點領域攻堅，形成快速突破之勢。工業(yè)領域，要加強先進裝備制造、智能制造、生物制造、光電、氫能、儲能等領域關鍵技術攻關，開展煙草產品研發(fā)、智能電網技術研究；瞄準疫苗和民族藥等優(yōu)勢產業(yè)、高端仿制藥和功能性化妝品等新興產業(yè)、精準醫(yī)療和細胞治療等未來產業(yè)，突破一批核心關鍵技術，研發(fā)一批新產品。農業(yè)領域，要圍繞生物育種、綠色高效生產、智慧農業(yè)和農業(yè)生態(tài)安全等實施好一批重大科技項目，開發(fā)推廣山區(qū)適用小型農機，用現代技術改造農業(yè)，用現代裝備武裝農業(yè)。

二是深化實化國資國企改革。要聚焦“管理、發(fā)展、脫困、改革”，深入實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，下更大決心、以更大魄力推動國企“一盤棋”戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，不僅實現量變、更有質的突破。

三是做大做強民營企業(yè)。要切實把中央和我省出臺的系列政策落到企業(yè)身上，“興滇英才支持計劃”要惠及更多民營企業(yè)。要迭代完善融資綜合信用服務平臺，讓更多中小微企業(yè)方便快捷獲得金融支持。要引導支持有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，開展數字化、網絡化、智能化改造。要講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，選樹一批典型，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，提振企業(yè)發(fā)展信心。

四是大抓營商環(huán)境和招商引資。要深入開展“優(yōu)化政務服務、提升營商環(huán)境”專項行動，不斷提升政務服務質效。要增強服務意識，多說怎么辦、什么時候辦完，多給一些建議，多給一些指導。要樹立招商引資全省“一盤棋”統(tǒng)籌的理念，促進全省資源高效配置、形成合力。

五是深入推進高水平開放。要舉全力抓好中老鐵路運營和沿線綜合開發(fā)，打造中老鐵路沿線承接產業(yè)轉移發(fā)展經濟帶。要推進面向印度洋國際陸海大通道建設，培育好中老國際班列運營平臺，推動“滬滇·瀾湄線”、“瀾湄蓉渝歐快線”等常態(tài)化運行。要大力推進昆明—磨憨陸港型、昆明空港型國家物流樞紐等重大項目建設，加快磨憨國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。

第四，上臺階。這是必須要攻的“城”、要拔的“寨”。

一是產業(yè)發(fā)展要再上臺階。要做強做優(yōu)高原特色農業(yè)。在產業(yè)鏈前端的研發(fā)和后端的營銷上下功夫，做強“兩端”，帶動“中間”深加工，打造更多在全國乃至世界有影響力的綠色“云品”。建設一批類似“斗南花市”的專業(yè)化特色農產品交易市場，引培更多農業(yè)經營主體，線上線下兩條腿走路，解決怎么賣好產品的問題，把更多的收益留在云南、留給農民。要闖出新型工業(yè)化的新路徑。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快改造提升煙草、有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)。按照“綠電＋先進制造業(yè)”的模式，鞏固提升綠色硅、綠色鋁、新能源電池等優(yōu)勢產業(yè)，努力向精深加工和終端制造延伸。瞄準新產業(yè)新賽道，培育壯大數字經濟、生物醫(yī)藥、新材料、稀貴金屬、光電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快研究布局未來產業(yè)，努力在新型儲能、衛(wèi)星應用、人工智能等方面實現突破。要推動文旅產業(yè)高質量轉型升級。積極推進文旅融合，實施一批重大文旅產業(yè)項目，與時俱進規(guī)范旅游管理，提供高質量有效供給，在旅游產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)方面抓典型、樹品牌、見實效。要加快培植發(fā)展現代物流業(yè)。積極引進國內物流業(yè)龍頭企業(yè)，支持我省物流企業(yè)通過并購重組、協(xié)作聯(lián)盟和抱團發(fā)展等方式做大做強。優(yōu)化運輸結構，大力發(fā)展公鐵、公鐵水、海公鐵等多式聯(lián)運，促進物流環(huán)節(jié)降本增效。加快口岸、國家物流樞紐、鐵路物流基地、航空轉運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設，構建“通道＋樞紐＋網絡”的現代物流運行體系。積極推動與周邊國家商簽國際道路運輸協(xié)定，進一步降低跨境物流運輸成本。

二是城鄉(xiāng)居民收入要再上臺階。發(fā)展的目的是讓人民生活得更好，關鍵是要推進鄉(xiāng)村全面振興，把農民收入這塊短板盡快補上來，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要以基層組織力推動產業(yè)聯(lián)農帶農，大力推廣孟連縣牛油果產業(yè)“334”利益分配模式、會澤縣娜姑鎮(zhèn)“黨組織＋基地＋公司＋合作社＋農戶”等做法，不斷提高基層黨組織的組織力，使聯(lián)農帶農成為普遍形態(tài)，讓更多農民享受產業(yè)發(fā)展紅利。要促進勞動力就地就近就業(yè)，大力推廣永仁縣“幸福里”勞務用工平臺的做法，切實解決企業(yè)用工需求與勞動力務工信息對接不暢等問題。推動科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)、大學生下鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，讓更多農民在“家門口”就業(yè)。要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，從“今后誰來種地”之問出發(fā)，與農業(yè)現代化相結合，加強農村實用技術培訓，培養(yǎng)大批懂技術、用科技、會經營的新型職業(yè)農民。

三是民生保障要再上臺階。要著力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。積極支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，推進多渠道靈活就業(yè)，鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村（社區(qū)）就業(yè)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。要推動教育衛(wèi)生高質量發(fā)展。加快補齊學前教育、特殊教育普惠發(fā)展短板，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，破解高中教育“縣中困境”，提高職業(yè)教育質量，把高校建設成為科技創(chuàng)新和人才輩出的主陣地。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，打造更多群眾“家門口”的好醫(yī)院，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生技能培訓計劃，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的看病能力，讓頭疼腦熱等小病不出村。要關心關愛困難群體。以“一老一小”為重點完善人口服務體系，有效擴大老年產品和服務供給，開展普惠托育服務。開展學生心理健康測評，加快建立“一生一策”心理成長檔案。

守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階是我省推進經濟轉型升級的基本路徑、基本要求，守底線是前提，穩(wěn)支撐是基礎，增動力是關鍵，上臺階是目標。我們要拿出拼的勁頭，力爭2024年有一個大的突破，確保“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”更扎實，經濟轉型升級每年見到新成效。

深圳文博會云南展區(qū) 胡妤雅/攝

三、加強黨對經濟工作的全面領導，提高抓落實解難題促發(fā)展的能力水平

第一，提高思變謀變求變的能力。要保持思變謀變求變的高度敏感性，不斷增強工作的預見性、精準性和有效性。要堅持眼睛向外，解放思想、大膽探索，隨時保持“變”的思維，主動思變、善于謀變、創(chuàng)新求變，從戰(zhàn)略的高度思考問題、研究工作、制定政策，找出解決問題的新策略、新方案、新途徑。

第二，提高想干事敢干事干成事的能力。要把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，把心思集中在想干事上，多一些思考、少一些浮躁，多一些實干、少一些應酬，工作才能干出好的成果成效。各級領導干部要帶頭轉作風、提效能，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，多想事、多謀事，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，以干部之干激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力。

第三，提高學政策懂政策用政策的能力。各級領導干部要把學習研究政策作為頭道工序，把準國家政策取向和投資導向，真正理解政策支持和鼓勵什么、反對和禁止什么，進一步提高研究政策、熟練運用政策、有效落實政策的能力。要結合實際主動思考、謀劃、對接，把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個一個具體項目。要常態(tài)化開展送政策上門活動，讓群眾和經營主體從政策中找機遇、享紅利。

第四，加強和改進經濟宣傳工作。宣傳輿論戰(zhàn)線要打好主動仗，傳播好正能量，講好云南現代化建設的故事，讓社會各界看清云南未來的光明前景，增強市場對云南發(fā)展的信心。

（摘自中共云南省委書記、省人大常委會主任王寧2023年12月24日在省委經濟工作會議上的講話）