保山市中級人民法院工作報告

──2024年1月31日在保山市第五屆人民代表大會第四次會議上

保山市中級人民法院院長　楊國俊 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保山市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

2023年主要工作

2023年，在市委的堅強領導和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，圍繞“公正與效率”工作主題，深入開展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動，努力為大局服務、為人民司法，各項工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新進步。中院受理案件5816件，審執(zhí)結(jié)5672件，同比分別上升15.83%、19.94%，審限內(nèi)結(jié)案率98.06%。全市法院受理案件44769件，審執(zhí)結(jié)43621件，同比分別下降6.67%、6.05%，審限內(nèi)結(jié)案率98.45%。全市法院審判質(zhì)效指標綜合排名全省第5名。

一、維護社會安定，傾力服務平安法治新保山建設

全面貫徹總體國家安全觀，依法打擊各類犯罪活動，以新安全格局服務新發(fā)展格局，審結(jié)一審刑事案件1858件2706人，同比分別下降19.46%、17.32%。

維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。依法嚴懲各類危害國家安全行為，堅決打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動，李自平等4人“門徒會”“全能神”邪教組織骨干成員受到法律制裁。聚焦新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后邊境穩(wěn)定新趨勢新特點，嚴厲打擊走私、偷越國邊境等跨境違法犯罪活動，守護邊境安全、邊疆安寧，審結(jié)跨境犯罪案件249件540人，其中偷越國邊境犯罪案件176件396人。審結(jié)毒品犯罪案件43件62人，運輸毒品海洛因50000多克的楊永順受到法律嚴懲。審結(jié)走私犯罪案件11件50人，依法審判李中玉走私皮革邊角料固體廢物案件，堅決制止洋垃圾進入我國。

保護人民群眾合法權(quán)益。重拳整治電信網(wǎng)絡詐騙，審結(jié)幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動等刑事案件54件131人，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)態(tài)勢。保護人民身體健康，審結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、假藥等犯罪案件7件7人，堅決打擊在食品中添加罌粟殼、罌粟桿等行為。維護正常醫(yī)療秩序，審結(jié)非法行醫(yī)案件4件4人。加強對槍支、彈藥等危險品的管控，審結(jié)案件77件82人。貫徹落實“兩高兩部”關于辦理醉酒危險駕駛案件的意見，審結(jié)案件627件629人，適用緩刑204人。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，審結(jié)破壞環(huán)境資源犯罪案件84件136人，龍陵“紅火蟻”行政公益訴訟案、騰沖黃麗英非法獵捕野生鳥類案被評為云南法院環(huán)境資源司法保護典型案例，“紅火蟻”案還被最高人民法院評為青藏高原生態(tài)保護十大典型案例。

鞏固社會治安良好態(tài)勢。常態(tài)化開展掃黑除惡，審結(jié)涉黑涉惡案件4件94人。堅持“打傘破網(wǎng)”，審結(jié)“保護傘”案件1件1人。徇私枉法、包庇縱容黑惡勢力的4名公職人員受到法律制裁。深化“打財斷血”，涉黑涉惡案件執(zhí)行工作有力有效。堅持防范在先、打擊在早，審理聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪案件45件122人，嚴防聚眾型犯罪向組織化犯罪轉(zhuǎn)型升級。嚴懲嚴重暴力犯罪，審結(jié)故意殺人、故意傷害等刑事案件143件184人，對罪行極其嚴重的被告人依法判處死刑。加強未成年人保護，審結(jié)侵害未成年人犯罪案件61件。

促進廉潔履職公正用權(quán)。堅決打贏反腐敗斗爭持久戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件27件33人。依法審理原省管干部楊國滿貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)案，審結(jié)省委巡視辦原信息中心主任張利民受賄案。堅持行賄受賄一起查，審結(jié)行賄、單位行賄案件8件10人。

著力加強人權(quán)司法保障。為符合條件的被告人指定辯護人1670人次，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。嚴格、規(guī)范審理減刑、假釋案件818件，對2022年度審理的396件減刑案件開展大排查，著力提升減刑、假釋案件審理規(guī)范化水平。堅持有錯必糾，再審改判案件22件。落實司法救助機制，對188名救助申請人給予司法救助194萬元。

二、保障經(jīng)濟發(fā)展，傾力服務跨越發(fā)展新保山建設

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務保障保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展，審結(jié)一審民商事案件19479件，訴訟標的88.76億元。

服務營商環(huán)境建設。樹牢“兩個毫不動搖”理念，出臺服務營商環(huán)境二十七條措施，優(yōu)質(zhì)高效化解涉企合同糾紛，努力營造公平競爭、平等保護的良好法治化營商環(huán)境，審結(jié)商事案件13838件。服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建立司法審判與知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)處在線訴調(diào)對接機制，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件113件，妥善審理中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會訴保山地區(qū)多家KTV作品放映權(quán)糾紛系列案件。服務保山高質(zhì)量旅游發(fā)展，成立旅游審判合議庭，在多個知名景區(qū)設立旅游糾紛訴訟服務點，妥善處理旅游糾紛30起。

優(yōu)化市場資源配置。服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，審理破產(chǎn)案件23件，采取破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等方式讓有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)及時走出困境，昌寧“榕華園”爛尾樓項目通過破產(chǎn)重整已經(jīng)進入銷售階段，保山富群農(nóng)業(yè)公司破產(chǎn)清算正有序推進，云南優(yōu)昊實業(yè)公司初步形成破產(chǎn)和解方案。依法保護公司、股東以及債權(quán)人權(quán)益，審結(jié)涉公司股東、股權(quán)糾紛等案件61件。服務保障口岸經(jīng)濟，制定服務保障保山對外開放二十條措施，提升涉外審判能力，審結(jié)涉外案件36件。

防范化解市場風險。緊扣保交樓、保民生、保穩(wěn)定要求，服務保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，審結(jié)房屋買賣合同糾紛案件477件，穩(wěn)妥審理新鷗鵬教育城商品房預售、中梁碧桂園車位買賣系列糾紛案件。防范化解金融風險，審結(jié)金融借款合同糾紛案件783件。加強民間借貸糾紛的司法審查，穩(wěn)妥審理涉“高利貸”、職業(yè)放貸人案件，審結(jié)民間借貸糾紛案件2483件。嚴厲打擊通過虛假訴訟逃避債務、擾亂司法秩序的行為，審結(jié)虛假訴訟刑事案件3件。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法審理地役權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛等案件85件，促進土地等資源要素有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力。

促推法治政府建設。樹牢行政審判雙贏多贏共贏理念，引導行政機關與行政相對人互諒互商，推動行政爭議實質(zhì)化解，審結(jié)一審行政案件260件，其中罰款、吊銷許可證件等行政處罰類案件35件，審查行政非訴執(zhí)行案件90件。以調(diào)解促和解、促和諧，行政相對人主動撤回起訴27件。全力推動行政機關負責人出庭應訴并發(fā)聲，2023年度行政機關負責人出庭率首次達100%。發(fā)布年度行政審判白皮書，常態(tài)化邀請國家機關工作人員旁聽庭審，全力督促行政機關依法行政、依法履職。

三、踐行司法為民，傾力服務民主團結(jié)新保山建設

傾聽人民群眾呼聲，回應人民群眾訴求，維護人民群眾權(quán)益，走穩(wěn)走好新時代黨的群眾路線。

加強民生司法保護。設立家事糾紛專門合議庭，落實家事調(diào)解、心理疏導等制度，妥善審理婚姻家庭案件4519件，促進家庭和睦、社會和諧。依法保護“一老一小”合法權(quán)益，探索發(fā)布督促監(jiān)護令，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。旗幟鮮明反對和制止家庭暴力，簽發(fā)人身安全保護令8份。依法保障勞動者獲取勞動報酬的權(quán)利，審結(jié)勞動爭議、勞務合同糾紛案件2301件。加大人身權(quán)、人格權(quán)保護力度，審結(jié)人身損害賠償、名譽權(quán)糾紛案件723件，堅決制止通過微信、抖音等社交軟件辱罵他人、侮辱人格的行為，凈化網(wǎng)絡空間。

主動融入社會治理。訴訟便民利民水平持續(xù)鞏固，網(wǎng)上立案、跨域立案6476件，網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解19219次，網(wǎng)上送達法律文書20507件。為律師提供多項在線訴訟服務，讓律師參加訴訟更便利。一站式建設排名中院進入全國前十10次，基層法院進入全國前十57次。以能動司法主動融入社會治理，快速多元化解矛盾糾紛，訴前調(diào)解成功案件14090件，分流率43.32%。積極創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，調(diào)解9159件、撤訴3420件，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和;調(diào)解率、撤訴率分別為41.25%、15.52%，分列全省第5位和第3位。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題發(fā)出司法建議15份，反饋率100%，有效參與社會治理。

堅持善意文明執(zhí)行。強化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障當事人勝訴權(quán)益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活的影響。昌寧恒盛糖業(yè)公司借款合同糾紛執(zhí)行一案通過引入第三方收購，確保企業(yè)正常經(jīng)營，助力當?shù)馗收岙a(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，組織開展執(zhí)行案款管理“大排查大整治”專項行動，嚴格案款管理和發(fā)放。執(zhí)結(jié)案件16759件，執(zhí)行到位資金17.80億元，真正把當事人勝訴權(quán)轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。倡導誠實守信，司法拘留163人，罰款1.10萬元，進行失信懲戒4608人次，限制高消費11211人次，限制乘坐飛機、高鐵6965人次。

加大法治宣傳力度。圍繞“三下降一扭轉(zhuǎn)”目標縱深推進普法強基補短板專項行動，明確六項普法重點，開展各類法治宣傳204場次，開展法治進學校、進鄉(xiāng)村等巡回審判138場次。全市兩級法院微信公眾號統(tǒng)一開設“普法強基·以案釋法”專欄，發(fā)布典型案例1307個。在國家級、省級媒體分別刊發(fā)稿件23篇、74篇，召開新聞發(fā)布會6場，云南電視臺專題播出“紅火蟻”行政公益訴訟案件。

四、深化改革創(chuàng)新，傾力服務創(chuàng)新開放新保山建設

深入推進司法體制綜合配套改革，以改革促活力、以創(chuàng)新添動力，以審判體系和審判能力現(xiàn)代化更好服務中國式現(xiàn)代化。

樹牢正確政績觀。按照最高人民法院審判工作“四個現(xiàn)代化”工作要求，主動將能動司法融入執(zhí)法辦案全過程，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。對照省高院“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”工作目標，加強審判運行態(tài)勢分析和工作調(diào)度，出臺“四類案件”監(jiān)督管理實施細則，建立長期未結(jié)案院長月督辦制度，努力營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍，全市法院審限內(nèi)結(jié)案率98.45%，列全省第3位。

落實司法責任制。全面準確落實司法責任制，院庭長帶頭辦案16928件，占比為38.80%。加強對下業(yè)務指導，持續(xù)強化類案檢索，督促院庭長認真履行監(jiān)督管理職責，防止“類案不同判”等突出問題。全面有序推進認罪認罰從寬制度，1690名被告人認罪認罰、真誠悔改。深化民事案件繁簡分流改革，適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?6977件，適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣?428件。訴源治理、多元解紛成效明顯，一審民事新收案件19203件，同比減少1908件，降幅9.47%，位列全省第1。

建設智慧新法院。實施立案、審理等各環(huán)節(jié)全流程無紙化辦案，部門之間、法官與當事人之間基本實現(xiàn)“一鍵推送、線上閱讀”。通過信息化、智能化手段不斷提升辦案質(zhì)效，員額法官人均結(jié)案233.27件，平均結(jié)案時間為43.57天，分列全省第5位和第6位。運用智慧法院辦案平臺和“法答網(wǎng)”，加大類案檢索力度，切實解決法律適用分歧問題。用好政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，通過平臺流轉(zhuǎn)辦理刑事案件1726件，不斷提升政法機關執(zhí)法辦案協(xié)同協(xié)作水平。

五、鍛造過硬隊伍，傾力服務清正廉潔新保山建設

落實新時代黨的建設總要求，堅持全面從嚴管黨治院治警，持續(xù)加強法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。

旗幟鮮明講政治。始終堅持黨對法院工作的絕對領導，持之以恒抓實抓牢法院政治機關建設，扎實開展深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴肅認真接受市委巡察、省高院政治督察司法巡查和省委政法委政治督察延伸督察，針對反饋問題制定整改方案5個，認真整改落實。嚴格執(zhí)行《政法工作條例》《重大事項請示報告條例》，向市委專題報告工作1次，向市委、市委政法委請示報告重大事項17次。

提升能力強業(yè)務。堅持“線下培訓+線上培訓”一體推進，“政治素質(zhì)+業(yè)務能力”一同提升。最高人民法院巡回講師團送法到邊疆并在保山中院設培訓主會場，向全省法院同步開展業(yè)務培訓。開設并開講“保山法苑講堂”4期，組織干警赴高校培訓，參加“人民法院大講堂”、政法機關同堂培訓38期，不斷錘煉干警黨性修養(yǎng)、提升能力素質(zhì)。持之以恒開展“青年法官成長培養(yǎng)計劃”，累計為基層法院培養(yǎng)優(yōu)秀法官助理20名。

持之以恒嚴紀律。3次召開全市法院黨風廉政建設和反腐敗工作相關會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行安排部署、狠抓落實。緊盯司法作風不廉不實等突出問題，細抓嚴管小事小節(jié)，加大審務督察及通報力度，不斷提升干警廉潔意識。針對司法作風突出問題召開警示教育大會，開展“以案促改”。持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，對違反中央八項規(guī)定精神等問題開展自檢自查，著力整治形式主義、官僚主義。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，全市法院記錄報告“三個規(guī)定”相關信息1909條。

各位代表，自覺接受監(jiān)督是確保公正司法、樹立司法權(quán)威的必然要求。全市法院依法接受人大監(jiān)督，認真落實市五屆人大三次會議決議，向人大及其常委會提請任命審判員10人，人大代表、政協(xié)委員視察法院、旁聽庭審、監(jiān)督執(zhí)行455人次，有力推動法院各項工作向前發(fā)展。依法接受法律監(jiān)督，支持檢察機關抗訴案件10件，共同維護公正司法。依法接受紀檢監(jiān)督，辦結(jié)紀檢監(jiān)察建議、紀律檢查建議2件，共同推進廉潔司法。依法接受群眾監(jiān)督，落實“有信必復、有函必辦”要求，推動涉法涉訴信訪從程序性回復向?qū)嵸|(zhì)性化解轉(zhuǎn)變，辦結(jié)涉法涉訴信訪案件202件，更好紓民困、解民憂、贏民心。一年來，全市法院9個集體、19名個人獲得省級以上表彰。

各位代表，上述成績的取得，離不開市委的堅強領導，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)以及社會各界的關心支持。在此，我代表全市法院及全體干警表示衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒認識到全市法院工作仍然存在不少問題短板，如在服務大局上站位仍需進一步深化、在執(zhí)法辦案上質(zhì)效仍需進一步優(yōu)化、在司法改革上舉措仍需進一步細化、在審判執(zhí)行上監(jiān)督仍需進一步強化。對此，我們將采取有力措施加以解決。

2024年工作安排

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是保山“3815”發(fā)展戰(zhàn)略“三年大攻堅”的重要一年，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹省委、市委工作部署，貫徹落實本次會議決議，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，做深做實為大局服務、為人民司法，以審判體系和審判能力現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化，為保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力司法服務和保障。

一是堅持黨的領導，在強化忠誠上呈現(xiàn)新面貌。始終堅持黨對法院工作的絕對領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把“從政治上看、從法治上辦”體現(xiàn)到司法實踐中，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案三個效果有機統(tǒng)一。

二是做實能動司法，在服務大局上展現(xiàn)新作為。聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化新保山宏偉目標，緊盯省委、市委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，著力發(fā)揮審判職能作用，主動將能動司法融入保山經(jīng)濟社會發(fā)展大局。依法打擊各類刑事違法犯罪，助力一流營商環(huán)境建設，促推法治政府、法治社會建設，堅持公正、善意、文明執(zhí)行，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三是牢記宗旨意識，在回應群眾上體現(xiàn)新?lián)?。堅持人民至上，堅持實質(zhì)化解矛盾糾紛，用心用情用力審理好每一個案件，真正做到案結(jié)事了、政通人和。堅持“抓前端、治未病”理念，加強訴源治理，積極弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動，推動矛盾糾紛多元高效實質(zhì)化解，真正把問題解決在基層、化解在萌芽。堅持雙贏多贏共贏理念，把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿行政審判全過程，促推行政糾紛實質(zhì)化解。

四是保持銳意進取，在審判質(zhì)效上顯現(xiàn)新突破。準確把握最高人民法院新版審判質(zhì)量管理指標體系及其所蘊含的價值追求和實踐要求，堅持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、關注效果，防止“一案結(jié)多案生”、程序空轉(zhuǎn)和案件久拖不決。用好考核“指揮棒”，強化審判運行態(tài)勢分析，推動審判執(zhí)行各項工作均衡發(fā)展、提質(zhì)增效。全面準確落實司法責任制，加強對執(zhí)法辦案全流程的監(jiān)督，推動院庭長更好履行監(jiān)督管理職責。

五是全面從嚴管理，在隊伍建設上實現(xiàn)新發(fā)展。毫不放松抓好全面從嚴管黨治院治警，深刻汲取反面典型教訓，用身邊人、身邊事教育警醒身邊人。加強對審判執(zhí)行、司法拍賣、財務人事等重點領域環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到廉潔司法、清廉清正?？v深推進“兩個革命”，積極倡導“十種鮮明導向”，教育引導干警想干事、能干事、干成事。堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以嚴管厚愛鍛造一支新時代保山法院鐵軍。

各位代表，大道至簡，實干為要。全市法院將在全面建設社會主義現(xiàn)代化新保山新征程中行遠自邇、篤行不怠，為推進保山高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化的保山篇章作出新的更大貢獻!