村規(guī)民約是基層群眾自治組織的重要“約法”，也是基層群眾自治、法治、德治“三治融合”的重要載體。近年來，我市堅持把傳統(tǒng)習俗、民族特色與國家法律、時代要求相融合，對956個村（社區(qū)）完成了新一輪村規(guī)民約（居民公約）的修訂和完善工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約在基層社會治理中的“軟法”主導作用，通過務實管用的村規(guī)民約“約”出了鄉(xiāng)村向上向善村風、民風，“約”出了基層社會治理新氣象，逐步實現(xiàn)了“小村規(guī)”撬動“大治理”的基層治理創(chuàng)新路徑。

一村一規(guī)　“約”出民情民意

近年來，針對一些基層鄉(xiāng)村村規(guī)民約（居民公約）制定不規(guī)范、群眾不易懂、實施不到位等問題，我市先后出臺了《關于進一步修訂完善村規(guī)民約的通知》《關于轉(zhuǎn)發(fā)集中修訂村（居）民自治章程和村規(guī)民約居民公約文件的通知》等文件，統(tǒng)一規(guī)范合法性審查和修訂流程，指導全市各村（社區(qū)）按照法定程序、結合村情實際開展村規(guī)民約修訂完善工作，去冗除繁，推陳出新，讓村規(guī)民約接地氣、合民意，通俗好記、管用易行。

村規(guī)民約，基礎在“民”。全市各村（社區(qū)）在修訂村規(guī)民約過程中堅持走好群眾路線,從村民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，從村級治理中的熱點、難點問題出發(fā)，以補足短板、破解難題為突破口，集中民意、匯聚民智，通過入戶走訪、村民協(xié)商討論、表決通過的方式，做到“題”由民出，“策”由民定，凝聚公序良俗“最大公約數(shù)”。

每個村寨的風土人情各異，自治重點也不同。我市結合民族、山區(qū)、邊境等各村寨實際情況將全市村（社區(qū)）劃分為12類重點類型，分類細化指導。重點圍繞規(guī)范日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調(diào)解群眾糾紛、引導民風民俗、保護生態(tài)環(huán)境、精神文明建設等方面推進全市村規(guī)民約的修訂完善，做到因地制宜、凸顯村域特色。

同時，我市充分利用“一村一法律顧問”工作機制，走穩(wěn)“法治路徑”，對村規(guī)民約開展“法律體檢”，規(guī)范村規(guī)民約的形成過程，讓村規(guī)民約更具專業(yè)性、合法性。民政、組織、政法等7部門組成5個市級聯(lián)合檢查組，按照不低于5%的比例對村規(guī)民約修訂質(zhì)量進行聯(lián)合體檢。5縣（市、區(qū)）對所有村（社區(qū)）進行全覆蓋檢查，讓村規(guī)民約更民主、更科學、更嚴謹。

修訂過程中因為堅持合法合規(guī)、凝聚群眾智慧，突出問題導向、價值引領、務實管用，全市涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的村規(guī)民約（居民公約）范本，隆陽區(qū)瓦馬彝族白族鄉(xiāng)河東村新修訂的村規(guī)民約入選民政部全國優(yōu)秀村規(guī)民約匯編，隆陽區(qū)瓦窯鎮(zhèn)橫山村、龍陵縣龍江鄉(xiāng)弄福村村規(guī)民約獲評“云南省首屆十佳村規(guī)民約”。

村規(guī)“下墻”　落地變成“民約”

村規(guī)民約不是一紙空文，更不是墻上的裝飾品，它的生命力在于執(zhí)行。針對舊的村規(guī)民約“軟法”不硬、約束力不強的問題，我市積極探索創(chuàng)新、豐富載體，強化執(zhí)行，把墻上的“村規(guī)”真正變成落地的“民約”。

我市充分發(fā)揮基層自治組織在基層社會治理中的主體作用，建強組織，豐富載體促執(zhí)行。建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會等群眾議事協(xié)商組織，積極動員“兩代表一委員”、人民調(diào)解員、工作隊員、法律顧問和德高望重的老黨員、辦事公道的群眾代表等各方力量共同參與監(jiān)督，強化村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督，將村干部“一人管”變?yōu)榇謇?ldquo;一幫人管”。設立黨員村規(guī)民約示范崗、監(jiān)督崗等，黨員帶頭參與、帶頭執(zhí)行、帶頭宣傳，為村民做表率，為村規(guī)民約順利推行提供強大助力。

村規(guī)民約是村民心中的“小公約”，只有村民們的廣泛參與，村民主人翁意識才會得到根本的提升。我市不斷創(chuàng)新方式開展形式多樣的宣傳，堅持接地氣、宜通俗、簡易行的語言風格，講好“土語”“本地話”，形成了一批“兒歌式”“山歌式”“三字經(jīng)”“順口溜”等形式多樣且讀得懂、記得住、用得上的特色村規(guī)。同時，利用小喇叭、微信群、民族歌舞、村務公開欄、村民會議等多形式與普法宣傳相融合；依托全市956個村（社區(qū)）為民服務站、5000余個村民活動場所等陣地，組織村（社區(qū)）工作人員分片進組入戶宣傳張貼村規(guī)民約，讓村民處處見規(guī)守約，在寓教于樂中做到家喻戶曉。

為了更好地提高村民履規(guī)守約的主動性和自治意識，我市不斷強化完善村規(guī)民約的約束和激勵機制，探索建立積分制，細化村規(guī)民約積分管理實施方案，對群眾日常行為進行評價積分，給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。推廣運用紅黑榜，實行村規(guī)民約紅黑榜動態(tài)管理機制，用紅榜正面清單激勵先進、用黑榜負面清單鞭笞后進。廣泛開展模范村（居）民評選、文明家庭創(chuàng)建等選樹活動，發(fā)揮道德榜樣引領作用，激發(fā)村民守約光榮感，讓村規(guī)民約（居民公約）在群眾心中有地位、有權威、有約束力，讓遵規(guī)守約的意識在每個群眾心中“生根發(fā)芽”。

“約”入人心　共建和美鄉(xiāng)村

在村規(guī)民約的助推下，全市廣大農(nóng)村處處展現(xiàn)著可喜的變化，除了看得見的人居環(huán)境得到明顯改善外，看不見的鄉(xiāng)風文明也正落地開花，一幅幅村容整潔、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活幸福的絢麗畫卷正徐徐展開。

曾經(jīng)的隆陽區(qū)瓦窯鎮(zhèn)橫山村殺豬飯之風盛行、環(huán)境臟亂差，村里制定出“紅白喜事不鋪張，提前報批待審查”“環(huán)境衛(wèi)生要搞好，雞雞鴨鴨不亂跑。房前屋后勤打掃，臟水污水不亂排”等簡單易記、通俗好懂的村規(guī)民約，內(nèi)容不僅讓群眾記在了心里，還體現(xiàn)在實際行動上。如今的橫山村村民辦事節(jié)儉了，村里道路干凈了，門前屋后綠起來了，處處都能感受到一股村美民勤的文明鄉(xiāng)風撲面而來。

隆陽區(qū)蒲縹鎮(zhèn)王頭寨社區(qū)修訂完善了16條村規(guī)民約條款，將文明殯葬、文明婚俗、禁賭禁酒、環(huán)境衛(wèi)生整治、禁燒秸稈、禁止公共區(qū)域堆放雜物等事項納入其中，明確了“違約”的懲罰措施，用村規(guī)民約為基層社會治理鋪路。如今社區(qū)家家戶戶環(huán)境整潔、孝老愛親、鄰里和諧，鄉(xiāng)親們遵規(guī)守約、共管共治，社區(qū)也因此被民政部命名為“首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位”。

尊民意、出實效的村規(guī)民約不僅“規(guī)”住了陳規(guī)陋習，“約”出了新風正氣，更“約”進了村民的心里，激發(fā)出群眾自治活力。“遇事大家商量著辦，按照規(guī)矩辦”成為當下廣大鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部群眾的口頭禪，成為鄉(xiāng)村自治的有利抓手，推動實現(xiàn)基層自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，做到了以“軟法”實現(xiàn)柔性治理。近3年來，全市有51個村被命名為全國、全省民主法治示范村。

今年初，我市對前期“文明保山·幸福有‘約’”優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集評選活動中遴選出的20個優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）進行了公開命名表彰，通過強化典型引路，進一步發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在助力鄉(xiāng)村振興、推進基層治理、促進城鄉(xiāng)精神文明建設等方面的重要作用，形成以點帶面、久久為功的長效機制，有力推進基層治理這篇“大文章”，讓廣大的鄉(xiāng)村再增“顏值”、提“氣質(zhì)”、升“品質(zhì)”。