當前，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設，觸及的矛盾越來越深、工作要求越來越高，有大量發(fā)展難題、矛盾問題亟待破解。中國環(huán)境報開設“硬骨頭攻堅記”欄目，聚焦各地在破解生態(tài)環(huán)境保護“棘手事”、啃下治污攻堅“硬骨頭”方面的經(jīng)驗做法，以饗讀者。

東河是怒江一級支流，發(fā)源于云南省保山市隆陽區(qū)東北部，被譽為保山的“母親河”。2021年，中央生態(tài)環(huán)保督察指出東河污染問題后，保山市委、市政府深刻汲取其中教訓，舉全市之力抓實整改工作。

在一系列有力舉措推動下，截至目前，東河流域水質(zhì)惡化趨勢得到了遏制，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。東河沙壩國控斷面、疊水河橋省控斷面、石龍坪斷面水質(zhì)從2021年的Ⅲ類、Ⅴ類、Ⅴ類改善至2023年的Ⅱ類、Ⅳ類、Ⅳ類。

精準溯源找準病灶 

科學制定整改措施

2021年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，保山市隆陽區(qū)污水處理能力嚴重不足，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。

被作為典型案例公開通報后，保山市委、市政府對相關問題主動認領、照單全收，堅決扛起流域綜合治理政治責任，成立由市委、市政府主要領導任雙組長的工作領導小組，抽調(diào)人員成立市、區(qū)工作專班，緊盯督察指出的“基礎設施嚴重缺失、大量污水直排東河，水環(huán)境形勢嚴峻、水質(zhì)指標持續(xù)惡化”等問題，舉全市之力抓實東河污染問題整改工作。

針對城區(qū)上游來水基本保持Ⅱ類水質(zhì)、城區(qū)下游監(jiān)測斷面水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類這一現(xiàn)象，保山市組織精干技術力量對東河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展全面排查，切實找準了東河存在的“水資源匱乏、污染超負荷、生態(tài)空間不足”三大問題。

在精準溯源、全面摸清東河流域污染治理底數(shù)基礎上，保山市精心編制《保山市東河流域水污染問題整改目標任務總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和水質(zhì)達標、清淤、排污、防洪、岸線管控、面源治理等專項技術方案。

《總體方案》提出了嚴格依法依規(guī)治理、提高截污及處理能力、嚴格清淤控源、加強節(jié)水利用、聯(lián)動搞活水體、加強生態(tài)修復和環(huán)境治理6個方面42項具體整改措施，為抓緊抓實抓細東河污染問題整改工作制定了時間表、路線圖。

攻堅克難補短板

全力削減污染負荷

保山市委、市政府清醒地認識到，推進東河污染問題整改絕不是一時的突擊和沖鋒，必須立足實際舉一反三，突出水岸同治、“三源”齊控、建管并重，持續(xù)推動東河系統(tǒng)、科學、長效治理。

為確保東河污染治理工作落地落實，保山市在政府財力非常有限的情況下，積極爭取項目支持，整合中央、省級、市級資金、專項債券資金、銀行貸款及自籌資金（含社會資本方項目資本金），總計投入59.4億元啟動實施了15個重點項目。

“推進污水處理廠新建擴建提標、實施城市主干道雨污管網(wǎng)分流改造、模塊化推進城中村雨污分流改造，是中心城市污水治理最重要的三項任務。”隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長楊春介紹，隆陽區(qū)堅持“廠（污水處理廠）—網(wǎng)（污水管網(wǎng)）—河（城市水體）”綜合提升改造，集中人力物力財力，夜以繼日搶進度、趕工期，加快彌補截污治污短板。

截至目前，保山中心城市污水處理能力已提升到12.8萬噸/日。完成56條市政道路雨污分流改造、227個板塊的老舊小區(qū)和城中村雨污管網(wǎng)改造，完善建設管網(wǎng)221.05公里。完成園區(qū)配套建設截污管網(wǎng)47.29公里，實現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)有效連接、生活污水集中處理。

“上營社區(qū)過去沒有污水收集管網(wǎng)，生活污水長期直排進入水溝。村口大橋頭四季水流又黑又臭，即使溝渠被蓋上彩鋼瓦后村民進出都得捏住鼻子走。開展治理后，大橋頭再現(xiàn)清流。”隆陽區(qū)永昌街道上營社區(qū)黨總支書記楊洪表示，居民們對雨污管網(wǎng)改造工作非常滿意。

在農(nóng)村截污治污方面，保山市大力推動311個自然村截污管網(wǎng)建設，鋪設管網(wǎng)1017.14公里。東河流域3.1萬戶畜禽養(yǎng)殖戶糞污資源化利用率達94.36%，一些不符合選址要求的養(yǎng)殖活動已有序退出管控范圍。

一系列強有力截污治污措施落地落實，有效削減了東河入河污染負荷，為流域水質(zhì)改善提升奠定了堅實基礎。

全民動員固根基

務求增強治污后勁

從一條河的環(huán)境污染問題入手，延伸拓展到區(qū)域綜合治理、全面治理、全域治理，近年來，保山通過強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、動員公眾參與、壓實河長制責任等措施，扎實推進東河流域的生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理走深走實。

著眼完善東河治理長效管護機制，保山市通過部門及分管領導掛鉤東河干支流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村包組、干部包組包戶等舉措鞏固治理成效。此外，充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，將東河保護納入村規(guī)民約、居民公約。

隆陽區(qū)河圖街道河村社區(qū)宋家壩橫跨東河的大橋上，“共同行動起來，讓東河流域岸更清、流更暢、水更清”的宣傳標語十分醒目，村口院墻上的《河村社區(qū)居民公約》對污水排放、垃圾收集處理、河長制等內(nèi)容提出具體要求，明確了對違規(guī)行為罰金數(shù)額。

保山市生態(tài)環(huán)境局副局長李明彥介紹，保山市和隆陽區(qū)持之以恒、攻堅克難，采取“鎮(zhèn)村截污治理+城市雨污分流”“集中處理+分散處理”“清淤+控源”“補水+節(jié)水”“眾管+長治”等強有力舉措，全力推進東河流域系統(tǒng)治理、科學治理，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。2021—2023年度東河污染問題整改目標已按期實現(xiàn)，整個東河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域群眾對整改滿意度顯著提升，參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性與日俱增。