堅定踐行總體國家安全觀

為維護國家安全大局作出云南貢獻

中共云南省委書記 王寧

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。2014年4月，習近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家的遠見卓識，從強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為做好新時代國家安全工作提供了根本遵循。

今年是總體國家安全觀提出10周年。10年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，云南認真踐行總體國家安全觀，全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，完善國家安全體制機制，加強國家安全能力建設，有效防范和處置各類風險隱患，全省國家安全工作取得顯著成效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

一、深刻領會維護國家安全的根本制勝之道，堅定不移走中國特色國家安全道路

總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代中國對世界的重要理論貢獻。我們要把總體國家安全觀作為做好新時代云南國家安全工作的強大思想武器和科學行動指南，深入領會蘊含其中的思想精髓和豐富內涵，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推進工作，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。

牢牢把握維護國家安全的政治原則。習近平總書記指出，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是新時代國家安全工作的根本政治原則，是做好國家安全工作的根本保證。我們深刻認識到，堅持黨的絕對領導，是我國國家安全的最本質特征和最大優(yōu)勢，只有牢牢堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，才能有效防范化解各種重大風險，才能確保國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。10年來，我們堅決貫徹中央國安委主席負責制，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南國家安全工作的重要指示精神，切實扛起為國守邊的政治責任，推動全省國家安全工作形成全方位統(tǒng)籌、全系統(tǒng)聯(lián)動、全領域防控的工作格局，確保黨中央關于國家安全工作的決策部署在云南落地見效。

牢牢把握維護國家安全的人民立場。習近平總書記指出，人民安全居于中心地位，國家安全工作歸根結底是保障人民利益。這一重要論斷，充分彰顯了我們黨的根本政治立場，是馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線在國家安全領域的鮮明體現(xiàn)。我們深刻認識到，人民是國家安全的根基所在，人民安全是國家安全的宗旨。10年來，我們始終堅持以人民為中心，做到國家安全一切為了人民、一切依靠人民，全力防范涉及人民群眾切身利益的安全風險，全力保障人民群眾生命財產安全，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓各族群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感，維護國家安全的群眾基礎更加牢固。

牢牢把握維護國家安全的方法路徑。習近平總書記指出，狠抓國家安全工作統(tǒng)籌協(xié)調，是提高國家安全總體戰(zhàn)水平的關鍵。“總體”二字，既從本體論上揭示了國家安全內涵外延的豐富性、時空領域的寬廣性、內外因素的復雜性、各類風險的關聯(lián)性，也從方法論上指明了維護國家安全的實踐路徑。我們深刻認識到，云南民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織的省情特點，決定了我省面臨的安全風險點多面廣，維護國家安全的任務艱巨，必須增強系統(tǒng)觀念和底線思維，加強科學統(tǒng)籌，堅持守正創(chuàng)新，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，堅決打好新時代維護國家安全總體戰(zhàn)。10年來，我們堅持把全省國家安全工作放到服務全國國家安全大局中來謀劃和推進，統(tǒng)籌維護國家安全的各類要素、各個領域、各方資源，積極推進制度機制、方法手段創(chuàng)新，維護國家安全的能力水平不斷提升。

　　二、深刻領會統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐要求，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障

總體國家安全觀與新時代國家安全實踐相生相成，是經(jīng)過實踐檢驗、富有實踐偉力的科學理論。10年來，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，做到守土有責、守土負責、守土盡責，下好先手棋，打好主動仗，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、良性互動，不斷鞏固和發(fā)展邊境安寧、社會安定、生態(tài)安全、經(jīng)濟安穩(wěn)、人民安康的良好局面。

政治安全維護有力。我們把維護政治安全作為首要任務，創(chuàng)新政治安全重要情況歸口管理、細分領域分兵把口的工作模式，堅決筑牢政治安全防線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立完善意識形態(tài)風險防控機制，深入實施意識形態(tài)安全建設工程，強化網(wǎng)絡綜合治理，確保各類意識形態(tài)陣地安全可控。制定出臺關于堅持我國宗教中國化方向的實施意見，創(chuàng)新開展“潤土培根”工程，加強思想引領、文化浸潤等綜合治理，深入開展踐行“四條標準”、“愛黨愛國愛社會主義”等教育活動，打造35個宗教界愛國主義教育示范點，保持宗教和順的良好局面。深入貫徹新時代黨的治藏方略，健全涉藏維穩(wěn)工作體系，嚴防達賴集團滲透破壞，確保涉藏州縣長治久安。

經(jīng)濟安全基礎更牢。我們堅持以發(fā)展促安全，對標2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，謀劃實施3年上臺階、8年大發(fā)展、15年大跨越的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，大抓產業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓改革開放、大抓經(jīng)營主體、大抓綠色發(fā)展、大抓創(chuàng)新發(fā)展，扎實推進系列三年行動，保持了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢，在實現(xiàn)量的合理增長的同時，呈現(xiàn)出質的積極變化。全省經(jīng)濟總量繼2012年邁上1萬億元臺階后，分別于2018年、2023年突破2萬億元、3萬億元大關，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出堅實步伐。堅持以安全保發(fā)展，健全財政風險防控、國企負債管控、金融穩(wěn)定保障“三大體系”，實施債務管理提效、財政收入提質、財政支出提優(yōu)、財政監(jiān)管提力“四大工程”，政府隱性債務規(guī)模和銀行貸款不良率持續(xù)下降，省屬企業(yè)公開市場債券連續(xù)保持零違約。深入推進能源革命，加快建設“風光水火儲”多能互補基地和新型能源體系，電力裝機超過1.3億千瓦、綠電占比近90%，新能源投產并網(wǎng)2086萬千瓦、規(guī)模居全國前列，守住了能源電力保供底線。堅決落實最嚴耕地保護制度，恢復和新增耕地350萬畝，持續(xù)實施糧食產能提升行動，糧食產量逐年穩(wěn)步增長，守住了糧食安全底線。

強邊固防扎實有效。我們始終牢記“國之大者”，建立以“五級書記抓邊防”、“五級段長制”為牽引的領導體制、責任體系和工作機制，構建人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，建設物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)“三位一體”的智慧邊境防控網(wǎng)絡，形成黨政軍警民合力強邊固防的工作格局，堅決打擊電信詐騙，跨境違法犯罪得到有效遏制。立足服務構建周邊命運共同體，扎實推進面向南亞東南亞輻射中心建設，與周邊9個國家建立12個多雙邊合作機制，與南亞東南亞國家締結52對國際友城，在17個國家實施了92個“小而美”民生項目，深入實施經(jīng)貿、農業(yè)、跨境旅游合作三年行動，不斷加強教育文化、民生保障等領域務實交流合作，著力打造中老鐵路沿線共享發(fā)展的樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展的樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展的樣板，拉緊經(jīng)濟人文紐帶，厚植睦鄰友好關系。

民族團結展現(xiàn)新貌。我們堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為云南各項工作的主線，加強黨的民族理論政策學習和民族團結教育，引領各族群眾不斷增強“五個認同”、“三個離不開”意識，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎不斷夯實。打造新時代民族團結進步創(chuàng)建工作升級版，深入實施“枝繁干壯”、“幸?；ㄩ_”、“石榴紅”、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領等工程，扎實推進各民族交流交往交融“三項計劃”和邊境民族團結進步模范長廊建設，14個州（市）創(chuàng)建全國民族團結進步示范州（市），累計創(chuàng)建137個全國民族團結進步示范區(qū)示范單位，數(shù)量位居全國前列。堅持以發(fā)展成果促進民族團結，全力鞏固拓展脫貧成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，高質量建成374個現(xiàn)代化邊境幸福村，大力實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程和興邊富民行動，民族村寨致富路子越來越寬。10年來，全省民族自治地方地區(qū)生產總值年均增速高于全省平均水平，繪就了各民族人心歸聚、精神相依、共同發(fā)展的和美畫卷。

綠色發(fā)展成色更足。我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本”的總體思路，堅定不移走生態(tài)綠色高質量發(fā)展之路，堅持帶污染的錢、再多也不賺，帶污染的項目、再大也不要。制定修訂生態(tài)文明建設排頭兵促進條例等24部地方性法規(guī)，成功創(chuàng)建20個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、9個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，劃定生態(tài)保護紅線11.35萬平方公里、占全省國土面積的29.6%。大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，全省森林面積達3.18億畝、居全國第2位，活立木蓄積量達24.1億立方米、居全國第1位。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓實九大高原湖泊保護治理、補齊“兩污”治理短板、生態(tài)產品價值轉化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、生物資源保護與利用、壯大綠色產業(yè)、倡導綠色生活方式、防范化解重大生態(tài)安全風險等8件大事，州（市）政府所在地城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列，七彩云南的天更藍、山更綠、水更清、景更美。全面加強生物多樣性保護，出臺加強高黎貢山生物生態(tài)安全風險防范和保護的總體規(guī)劃和專項政策措施，建成全國唯一、亞洲第一、世界第二的中國西南野生生物種質資源庫，COP15后續(xù)效應不斷拓展，外來物種入侵得到有效防治，高黎貢山野生動植物棲息地范圍明顯擴大，聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處稱贊，中國已經(jīng)成為生物多樣性方面的全球領導者，云南已經(jīng)成為全球生態(tài)文明的一個象征。

社會大局和諧穩(wěn)定。我們毫不放松抓實抓細防災減災救災工作，建立健全防汛“1262”預警叫應機制和應對自然災害“123”快速響應機制，及時應對處置地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災害，成功抗擊1961年以來最嚴重氣象干旱，全省連續(xù)52個月未發(fā)生重特大安全事故。嚴格落實安全生產責任制，常態(tài)化開展重大事故隱患排查整治，全面推進自然災害綜合風險普查。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”，建立矛盾糾紛多元化解、社會治安整體防控、領導干部接訪下訪等工作機制，推動各級領導干部把自己代入群眾和基層角色，以下看上、換位思考，設身處地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把工作抓在點子上。扎實開展普法強基補短板專項行動，組建專項普法工作隊，深入開展“掃盲式”普法宣傳，取得了階段性明顯成效，全省惡性命案數(shù)大幅下降。

　　三、落實構建新安全格局重大戰(zhàn)略部署，推進建設具有云南特色的國家安全體系

進入新時代，面對變亂交織的復雜國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，總體國家安全觀科學擘畫了維護和塑造國家安全的整體布局。10年來，在總體國家安全觀科學指引下，云南全面加強國家安全體系建設，統(tǒng)分結合、縱橫貫通的大安全工作格局基本形成，維護國家安全能力顯著提升，有效凝聚起全省上下“一盤棋”的強大合力。

國家安全工作體系更加健全。我們圍繞優(yōu)化工作布局，緊扣云南國家安全形勢任務，健全重點領域國家安全工作協(xié)調機制，做到平時分兵把口、急時統(tǒng)一調度、定時聯(lián)合推演，構建了“一個機制就是一條防線”的安全防護網(wǎng)。圍繞推進組織貫通，規(guī)范加強黨委國家安全機構編制隊伍建設，省、市、縣三級黨委全面建立了國家安全領導機構及其辦事機構，形成了國家安全工作有人抓、有人管的良好局面。圍繞嚴密風險防控，建立健全風險監(jiān)測預警、應急響應、協(xié)同處置等各環(huán)節(jié)工作機制，全領域全地域全時空常態(tài)化掃描排查風險隱患，實現(xiàn)了從“及時處置”向“有效防范”轉變。

國家安全責任體系更加嚴密。我們圍繞責任壓實，將貫徹執(zhí)行國家安全責任制納入黨政正職領導干部任前談話的必談事項，細化明確各級職能部門國家安全工作職責，每年緊扣形勢變化編制出臺防范化解重大風險的責任清單，推動各級黨委（黨組）和領導干部履職盡責。圍繞強化督責保障，嚴密國家安全工作督促檢查考評體系，加強國家安全責任制巡視巡察，做到巡前開展專題培訓、明確監(jiān)督重點，巡中加強工作聯(lián)動、會商研判情況，巡后抓實專項督辦、合力推進整改，以強有力的政治監(jiān)督，層層壓實黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任，扎實推動黨中央和中央國安委重要決策部署落地見效。新一屆省委先后開展7輪國家安全責任制巡視，全省16個州（市）黨委全面開展本級國家安全責任制巡察，部分州（市）延伸至鄉(xiāng)村兩級。

國家安全宣教體系更加完善。我們圍繞加強理論武裝，把習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入公務員教育培訓體系，在各級黨校（行政學院）全面開設專門課程，深入實施領導干部國家安全素養(yǎng)大提升專項行動，教育引導廣大黨員干部深刻領會總體國家安全觀的核心要義和實踐要求，轉化為堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益的生動實踐。圍繞加強全民國家安全教育，推進構建“省市縣鄉(xiāng)村”五級聯(lián)動的工作機制和“報網(wǎng)端微屏”同步發(fā)力的宣傳平臺，布局建成43個總體國家安全觀主題場館公園，持續(xù)推動總體國家安全觀進邊關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡，著力加強邊境少數(shù)民族群眾、大中小學師生等重點群體的教育引導，全省各族群眾的國家安全意識和素養(yǎng)不斷增強，全民共筑安全防線的氛圍更濃。

今年是新中國成立75周年，也是我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”承上啟下的關鍵之年，做好國家安全工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新質生產力和新質戰(zhàn)斗力，讓祖國西南安全穩(wěn)定屏障堅如磐石，讓總體國家安全觀在中國式現(xiàn)代化云南實踐中綻放出更加燦爛的真理光芒。