保山市聚合要素推進園區(qū)建設(shè)

——“飛地經(jīng)濟”聚勢賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展   

4月14日，云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會與云南保山恒益實業(yè)集團有限公司簽訂《保山市—曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著保山市通過“飛地經(jīng)濟”賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展又邁出新步伐。

近年來，保山市深入踐行“十種鮮明導向”，創(chuàng)造性開展工作，打破行政區(qū)劃界限，探索“飛地經(jīng)濟”模式，聚合資源、資金、人才等要素，推進云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)與5個縣（市、區(qū)）共同建設(shè)“園中園”，形成“1+5>6”聚集效應，加速提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成為全省唯一以多晶硅為主的硅化工園區(qū)。

強化制度保障聚合力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。保山市積極探索推進“一線兩園”建設(shè)，完成《云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編（2022—2035年）》，規(guī)劃面積19.62平方公里，形成了“一園、三軸、四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)、“一主兩特”的產(chǎn)業(yè)格局。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，需要通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，更要破除制度障礙。為此，保山市制定出臺《5縣（市、區(qū)）與保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建“園中園”實施意見》等20余項制度，為園區(qū)建設(shè)提供制度保障。

“為進一步完善‘園中園’共建共享機制，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與‘園中園’高質(zhì)量發(fā)展，保山市還印發(fā)了《關(guān)于進一步完善‘園中園’建設(shè)機制的意見（試行）》。”云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任閔錦平表示，目的是推動園區(qū)集群化、數(shù)字化、高端化發(fā)展。

在共建共享工作中，保山市成立6個“園中園”服務工作小組，搭建信息共享平臺，及時協(xié)調(diào)解決各“園中園”在開發(fā)建設(shè)中遇到的征地拆遷、林地土地報批、辦公場地等問題。同時，5個縣（市、區(qū)）分別組建工作組，全力服務保障項目建設(shè)，合力推進“園中園”開發(fā)建設(shè)。

截至目前，云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成開發(fā)面積13平方公里，入駐企業(yè)132戶，其中規(guī)模以上企業(yè)57戶。2023年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值332.57億元，完成固定資產(chǎn)投資120.47億元，其中產(chǎn)業(yè)投資104.28億元。

建強基礎(chǔ)設(shè)施夯實力

位于云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)大灣社區(qū)東河西側(cè)的保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合污水處理廠擴建項目，占地58.3畝，建設(shè)總面積8463.94平方米，設(shè)計處理規(guī)模1.5萬噸/日。自今年2月底項目開工以來，每天有50多名工人在施工，目前項目進展順利。云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會駐場代表楊春城介紹，項目計劃2024年9月底達到通水條件。項目建成后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中部及南部片區(qū)污水總處理能力將達到3萬噸/日。

2月3日，京能國際云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)24MW分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。項目的投產(chǎn)，實現(xiàn)園區(qū)“上有電廠，下有工廠”的新型能源利用模式，園區(qū)的存量資產(chǎn)再次得到增值利用。

近年來，按照“外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責，內(nèi)部配套基礎(chǔ)設(shè)施由5個縣（市、區(qū)）承擔”的思路，相關(guān)部門全力加快園區(qū)水、電、路等要素配置，完善園區(qū)服務功能，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引了不少中小微企業(yè)入駐園區(qū)。4月12日，云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)與保山滇衡酒業(yè)有限公司簽訂精釀啤酒加工項目投資協(xié)議。園區(qū)黨工委副書記李學會介紹，項目計劃投資1000萬元，建設(shè)日產(chǎn)10噸精釀啤酒生產(chǎn)線，年產(chǎn)值預計3500萬元，年創(chuàng)稅約300萬元。

截至目前，園區(qū)已建成標準廠房119.11萬平方米、保障性住房5861套，建設(shè)市政道路65.64公里、變電站2座，建成污水處理站1個、綜合污水處理廠1座，敷設(shè)污水管網(wǎng)58.5公里。另外，還建成中低壓中緬油氣管道約15公里，建成集倉儲、物流、保稅為一體的物流產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善。

優(yōu)化政務服務提效率

走進云南通威高純晶硅有限公司通威二期20萬噸高純晶硅項目現(xiàn)場，技術(shù)人員正在安裝調(diào)試設(shè)備。2023年3月21日，該項目開工建設(shè)，今年5月將建成投產(chǎn)。園區(qū)著力在設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、造價、招投標等方面下功夫，確保通威二期項目按時間節(jié)點有序推進。

該公司是保山市實施系列水電硅材加工一體化戰(zhàn)略，精準培育和發(fā)展的一家新材料、光伏、精細化工企業(yè)。一期項目于2020年11月12日正式開工建設(shè)，2021年12月1日生產(chǎn)出第一爐高純晶硅。截至目前，累計實現(xiàn)產(chǎn)值161億元。

“通威一期項目從開工建設(shè)到投產(chǎn)，僅僅用時355天，集中體現(xiàn)了‘保山速度’。”公司總經(jīng)理杜炳勝說，效率決定效益、細節(jié)決定成敗、速度決定生死的企業(yè)精神，在保山得到了很好的傳承和發(fā)揚。

園區(qū)管委會企業(yè)服務中心主任朱永祥介紹，園區(qū)采取部門聯(lián)動的方式，籌建了綜合服務大廳及政務服務專用窗口，提供企業(yè)登記注冊全周期“一窗服務、一網(wǎng)通辦、一次辦成”服務，提高服務“園中園”企業(yè)的行政審批效率，確保企業(yè)順利開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。

據(jù)介紹，園區(qū)管委會推行園區(qū)領(lǐng)導“掛聯(lián)包”制度，開展領(lǐng)導干部送政策、送溫暖、送服務活動，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難問題300余項，做到“保姆式”服務。同時，在入園企業(yè)信貸支持、清償政府拖欠企業(yè)賬款、排查化解矛盾糾紛等方面提升服務供給水平，推動各項工作順利開展。截至目前，累計辦理涉訴案件45件次，處理信訪接訪108件次，協(xié)調(diào)兌付資金4928.32萬元。

培強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增動力

隨著通威二期項目的建成，保山市將成為全國乃至全球單體規(guī)模最大的多晶硅生產(chǎn)基地。與此同時，保山市將在全省率先形成“硅礦石—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅”的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造云南水電硅材一體化發(fā)展示范基地，把硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展成千億級大產(chǎn)業(yè)。

近年來，保山市推進以綠色能源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、綠色輕紡和綠色生物制造產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的“一主兩特”產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地。先后引進西安隆基、四川通威等重點龍頭企業(yè)及配套企業(yè)落戶園區(qū)，其中隆基一二三期21GW單晶硅棒項目、通威一期5萬噸高純晶硅項目已正式投產(chǎn)。2023年，保山市綠色硅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值233.72億元。

據(jù)介紹，2024年，園區(qū)將力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，實現(xiàn)項目落地5個以上，力爭產(chǎn)業(yè)招商實際到位資金增長20%以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶以上。

基層說

云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、電力、供氣、供水等配套設(shè)施，園區(qū)及相關(guān)部門為企業(yè)提供“保姆式”服務、開展“聯(lián)動式”紓困，精準解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實做到“謀企業(yè)所謀、想企業(yè)所想”，企業(yè)發(fā)展信心十足。

——云南長坤新材料科技有限公司辦公室負責人 張晶晶

短評

“飛地經(jīng)濟”指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政區(qū)域，打破區(qū)劃限制，通過合作與協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，是市場經(jīng)濟和地方政府共同推動的空間試驗產(chǎn)物。對于山區(qū)、半山區(qū)約占全市國土面積92%的保山市來說，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，可以進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，是一條有效、可行的發(fā)展路徑。

在立足地緣實際和資源稟賦的基礎(chǔ)上，保山市通過建設(shè)“園中園”，進行了市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的“飛地經(jīng)濟”實踐探索，在處理好利益分配與風險分擔、政府與市場關(guān)系基礎(chǔ)上，促進縣域之間形成“競爭—競合—聯(lián)動”發(fā)展，實現(xiàn)飛地“聯(lián)姻”，讓“飛地經(jīng)濟”飛出新高度，是未來邁向共同富裕的重要路徑。