隆陽區(qū)青華街道是棚改拆遷后組建的新街道，于2016年7月掛牌，已成立10個社區(qū)，其中9個社區(qū)居民主要是安置群眾，戶籍總人口2.9萬余人。市區(qū)兩級代表17人，2023年被市人大常委會確立為基層立法聯系點、區(qū)人大常委會確立為立法專業(yè)工作站。

入戶聽取民聲

隨著城市發(fā)展，青華街道轄區(qū)房屋租賃市場日益活躍，青華“新居民”和流動租戶大量涌入，根據公安部門初步統(tǒng)計，街道轄區(qū)內常住人口約為6萬人，實際居住人口與戶籍人口嚴重不符，呈現出安置群眾、新購房住戶、流動租戶三方共同居住的混雜局面，導致青華街道基層社會治理存在“三不清”“三不實”的問題。“三不清”，一是管理服務對象底數不清。僅掌握原戶籍人口和新購房戶籍人口基本信息，對有房無戶的居民和流動租戶底數不清；二是矛盾糾紛隱患排查底數不清。排查力量較為薄弱，多依靠社區(qū)干部和小組長（樓棟長），且有針對性地關注上訪人員、肇事肇禍精神病人、矯正對象等少數重點人員，忽視了對全體居民矛盾糾紛的大排查大摸底；三是房屋樓棟基本安全隱患底數不清。轄區(qū)內拆遷安置小區(qū)均無維修基金，經過六年的使用，部分硬件設施損壞失修，存在安全隱患，對群眾的居住體驗產生了負面影響。“三不實”，一是市域社會治理全面覆蓋不實。街道大數據平臺“青華e家”、四方居民自治“青華管家”、廖官智慧安防“公安智家”、宋家墩出租房托管的“服務到家”等，未由點及面推廣開來，缺少全面覆蓋的市域社會治理體系；二是基層黨組織聯系服務群眾不實。在基層治理工作中，存在“人、戶、房、黨員黨籍”分離情況，導致部分樓棟長、黨小組長、基層黨員干部的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，駐地人大代表聽民意、解民憂作用發(fā)揮空泛；三是全面統(tǒng)籌推進穩(wěn)定和發(fā)展的措施不實。在維護穩(wěn)定發(fā)展大局的過程中，更多是“見子打子”，工作較為被動、滯后，未能形成“未病先防”的前期治理手段和“小病速治”的分析研判、處置決策體系，距離新形勢下的城市基層社會治理體系還有較大差距。

立足眼下亂象，青華街道以問題為導向，全面貫徹落實全過程民主，深化基層立法聯系點建設，自2023年底謀劃，2024年初啟動試點，現已鋪開“長風行動”，全面起底人、房、隱患底數、居民訴求，通過“四清三齊”進一步健全城市基層社會治理體系，助推街道經濟社會發(fā)展再上新臺階。

圍繞全過程民主，立足“服務”二字，引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化特色治理服務體系新局面，著力打造“青華一家”，具體分為三步走：一是摸清問題底數。將轄區(qū)內所有單位、居民住宅、每戶人員構成情況、居住情況、從業(yè)情況以及流動（暫?。┤丝?、房屋出租戶等全部登記造冊，做到一目了然，為街道全面工作提供人員基本信息，徹底消除治理工作上的“盲點”和“空白點”，并形成長效機制，每季度開展動態(tài)調整，積極開展入戶走訪，收集、了解轄區(qū)內治安、民生、教育等情況，以小問題撬開大切口，注重小事快辦、對問題及時分類、研判、處置，探索內容具體化、操作程序化、考核指標數字化的綜治工作規(guī)范，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現問題并處置化解。

二是夯實治理隊伍。一方面通過工作組、人大代表、社區(qū)兩委、基層治理專干、樓棟長、小組長的全面入戶，直觀的了解所在社區(qū)、樓棟的基本情況，讓基層治理隊伍熟悉情況，既鍛煉了隊伍、提高了工作標準，又發(fā)揮了治理效能。另一方面通過對轄區(qū)黨員進行全面摸底，按照人戶一體的工作原則，逐步開展黨員組織關系的微調，使黨員管理和服務向人房一體化靠攏，增加凝聚力和服務水平。

三是提升服務水平。健全分類分級問題處置機制。圍繞居民急難愁盼問題，健全“現場解決一批、交辦解決一批、協(xié)調解決一批、全過程監(jiān)督”的機制，做到問題第一時間發(fā)現、督促解決到位。做實分時分段長效排查機制。堅持集中排查、長效排查、統(tǒng)一排查相結合，后期每季度對問題舉一反三及解決情況“回頭看”，重點就出租房、空置房、隱患家庭、居民擔心的痛點難點、民生領域等進行排查，發(fā)現問題及隱患持續(xù)交辦解決。完善全面統(tǒng)籌治理服務機制。整合物業(yè)、公安、司法、信訪、民政等部門以及社區(qū)黨員、網格員、十戶聯防等力量，形成“黨委政府統(tǒng)一領導、中心牽頭負責、部門協(xié)調合作、人大代表監(jiān)督”的服務工作格局，依托社區(qū)強化民政、社保、衛(wèi)健、教育、老齡等民生服務窗口，受理群眾反映的矛盾糾紛、信訪、就醫(yī)、就學、一老一小保障等事宜。

抓實工作措施落實，一是建章立制，清責任。青華街道成立以領導班子、二級部門負責人、社區(qū)黨組織書記為主要力量的領導小組，人大代表全程參與，抽調街道干部13名，基層社會治理專干8名，派出所干警5名，社區(qū)干部10名，共計36人，成立5個工作組，抽調人員全程脫崗，專職開展“長風行動”工作。掛社區(qū)領導作為“長風行動”第一責任人，負責統(tǒng)籌推進各項工作，工作專班逐一按照單元、樓棟、小區(qū)、地塊全面入戶遍訪，摸清房屋情況，了解居民的需求及存在的問題。

二是明確目標，清底數。街道以基層治理中需要的基礎信息為抓手，研究制定了“三冊一單”，即：房屋信息底冊（包含自住、出租、空置等）、居民信息冊（包含身份信息、聯系方式、戶籍信息、優(yōu)撫對象、社會保障群體等）、五失人員信息冊（投資失敗、生活失意、關系失和、心態(tài)失衡、精神失常）三個底冊及問題清單，摸清底數和問題。強化見面交心，突出入戶面對面，通過群眾自述、現場評估及日常掌握情況相結合的方式，開展“地毯式”排查、登記、梳理居民信息。入戶過程中嚴格執(zhí)行“三個不漏”，即“不漏一房、不漏一戶、不漏一人”，白天不行晚上入，一次不行多次入，確保入戶率100%。

三是持續(xù)跟進，清動態(tài)。工作過程中形成的問題清單經領導小組召開專題問題反饋會交辦相關責任人、責任部門銷號解決，街道人大工委全過程監(jiān)督，并將問題銷號結果納入社區(qū)年終考核，真正形成了集中入戶、發(fā)現問題、分析研判、交辦銷號、統(tǒng)籌推進、督促跟進的處理閉環(huán)。同時，做好持續(xù)動態(tài)調整，掛社區(qū)領導組織街道干部、社區(qū)干部、樓棟長、網格員、物業(yè)人員每季度開展一輪“回頭看”，對上輪排查獨居未成年人、獨居女性、男女混居等問題做好持續(xù)關注，重點聚焦“一老一小”及行為異常人員開展重點訪談、現場評估，結合實際情況及時采取措施，動態(tài)更新“三冊一單”。統(tǒng)籌社區(qū)民警“一標三實”更新完善、出租房動態(tài)管理、列管對象管理等工作，牽頭指導司法所人員開展社區(qū)矯正對象管理、教育工作。

四是成果轉化，清效能。街道緊緊圍繞人、地、物、事、組織等基本要素,對摸排的信息分類，建立信息共用共享機制。組織部門充分利用轄區(qū)黨員信息，壓實人房一體服務體系，提升基層黨員服務群眾能力；綜治部門分類處理矛盾糾紛、隱患信息、五失人員、重點人群、涉法涉訴等綜治和信訪信息，推動網格化管理和基層綜合服務能力提升；民政社保部門運用社情民意信息，及時了解掌握居民訴求、存在的問題隱患，在做好兜底保障動態(tài)調整工作的同時，實時掌握社區(qū)“情”，主動處置社區(qū)“事”，直面解決社區(qū)“憂”；公安部門強化三冊信息處理應用，突出出租房良性托管監(jiān)管，完善“一標三實”信息登記，圍繞出租房信息開展流動人員管理；科教文衛(wèi)部門統(tǒng)籌轄區(qū)戶籍與常住學生信息，完善留守兒童、困境兒童檔案，做好控輟保學工作，及時發(fā)現未成年人生活和心里健康問題，動態(tài)調整幫扶措施；經濟發(fā)展部門直面企業(yè)訴求和困難，及時協(xié)調和解決企業(yè)落地、經營、發(fā)展的要素保障，做好政策解答和落實的搭線人。切實做到問題發(fā)現在早在小、矛盾化解不出社區(qū)，實現訴求上報、分流、處置、反饋的閉環(huán)服務功能，形成開放共贏的工作管理格局，不斷提升城市基層治理能力和服務水平。

研判群眾訴求

通過實踐，做到了三齊。一是理清工作底數，做到“人齊”。截至目前，已完成7個社區(qū)集中入戶排查，通過入戶核實：摸清了房屋底數。走訪排查17個地塊、604棟樓、20289套房（自住11438套、出租2521套、空置6299套、民宿31套）。摸清了人口底數。排查人口38570人，常住33118人、流動人口5452人（租住為主）。建立“問題”底冊。發(fā)現問題總計778個,現場解決354個,交辦至街道各部門、社區(qū)限時解決424個(矛盾糾紛類41個，民生類93個，教育類9個，其他281個）。

二是加強干群聯系，做到“心齊”。青華街道“長風行動”加強了街道、社區(qū)與居民的聯系，促進了干部群眾之間的了解、信任與合作，增強了人大代表履職的指向性，將“對門不相識”變?yōu)?ldquo;鄰里更親近”，有效解決了搬遷群眾生活方式和交際圈變化帶來的隱患。街道通過入戶走訪，對存在困難的居民提供了必要的服務和資源，解決其面臨的困難，同時收集民情民意和改進意見。例如，解決了官田社區(qū)8棟2單元屋頂漏水一年未解決的問題，積極將官田社區(qū)7棟2單元租戶張某某非戶籍80歲獨居老人納入備案管理關注對象。

三是掌握了工作重點，爭取“力齊”。在“長風行動”工作推進過程中，全面摸排了矛盾糾紛，對轄區(qū)居民生活需求、家庭成員內部、外部矛盾全面理清，做到能解決的及時解決、暫不能解決的做好宣傳解釋引導，體制機制不健全的及時理順健全。對摸排出的重點人員和特殊困難人員，在摸清基本情況和矛盾糾紛線索的基礎上，延伸排查其社會關系，重點排查社會關系中的財政供養(yǎng)人員、黨員、致富能手等有正面作用的親屬朋友，建立重點人員應急處置聯絡機制，完善和加強重點人員、特殊困難群體管理幫扶聯動處置機制。2024年以來，街道共發(fā)生9起未成年人跳樓、外出等警情，經過“長風行動”領導小組協(xié)調，街道、派出所、社區(qū)、物業(yè)及相關職能部門按照機制快速就位，均未造成嚴重后果。

通過近半年的努力，“長風行動”在青華街道落地生根，成效顯著，下一步將強化全過程民主具體實踐，持續(xù)強化問題發(fā)現、處置能力，進一步強化基層立法聯系點建設、深化結果運用，全鏈條為民服務，為建設平安幸福和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定堅實基礎。（保山市隆陽區(qū)青華街道人大工委主任）