一、轉(zhuǎn)變觀念，提高對項目工作重要性的認(rèn)識

　　要落實好科學(xué)發(fā)展觀，注重資源的有效利用和環(huán)境保護，注重經(jīng)濟與社會、人口與自然、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須把項目建設(shè)作為一個區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。目前，保山最基本的市情是欠發(fā)達，2008年全市人均生產(chǎn)總值7898元，是全省12587元的62.7%，是全國24551元的32.2%，這說明保山經(jīng)濟社會發(fā)展與全國全省還有很大差距。我們最艱巨的任務(wù)是發(fā)展符合保山實際的產(chǎn)業(yè)、增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入，最根本的出路是加快可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展靠什么？靠項目；加快可持續(xù)發(fā)展靠什么？靠抓好項目、大項目。這是最大的政治，是保山人民的期盼，是解決一切困難、矛盾和問題的關(guān)鍵。

　�。ㄒ唬┮皂椖繛樽ナ质钦{(diào)整和優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加速經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年來，保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，農(nóng)特產(chǎn)品加工、電力、冶金、化工、建材、旅游等“六大產(chǎn)業(yè)”形成了一定的規(guī)模，具備了一定的基礎(chǔ)。但必須看到，保山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育仍然不盡人意，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低的矛盾還十分突出，園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從根本上得以優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級化、重型化的特征還十分明顯，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重�！笆�二五”期間，不論是農(nóng)特產(chǎn)品加工、旅游國際化的改造升級，還是電化一體化、電礦冶一體化的開發(fā)培育，都必須有一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟效益明顯的大項目、好項目支撐。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化最終必須落實到項目上，必須通過實實在在的項目來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色鮮明、合理高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。否則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只能流于空談，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將是空中樓閣。

　�。ǘ�）以項目為抓手是增強市域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展后勁的現(xiàn)實選擇。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭歸根到底是企業(yè)實力的競爭，而企業(yè)實力的競爭必須通過項目來體現(xiàn)。不論是世界的發(fā)達國家，還是國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)，都是靠具有較強競爭力的大企業(yè)、大項目來支撐和帶動。保山市的企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力偏弱，2008年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102戶，其中主營業(yè)務(wù)收入1千萬—1億元的49戶，1億—2億元的12戶，2億—5億元的4戶，5億元以上的1戶。企業(yè)規(guī)模小，大項目數(shù)量少，是保山市與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距的集中體現(xiàn)，也是造成這種差距的根本原因。因此，保山要進一步加快發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展后勁，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，必須突出抓招商，關(guān)鍵抓項目，以項目來支撐產(chǎn)業(yè)的崛起，以項目來推進區(qū)域經(jīng)濟競爭力的增強，以項目來加快發(fā)展后勁。

　�。ㄈ�）以項目為抓手是促進市域經(jīng)濟社會持續(xù)快速和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。對于保山這樣的欠發(fā)達市來說，堅持發(fā)展第一要務(wù)，就是要以好項目、大項目建設(shè)為第一要務(wù)；落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要以好項目、大項目建設(shè)實現(xiàn)保山又好又快的發(fā)展。以項目牽動經(jīng)濟發(fā)展，以項目增強發(fā)展后勁，必須成為市域經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。具體來說，就是要做到“四個圍繞”，即：圍繞國家政策導(dǎo)向抓項目，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)抓項目，圍繞突破城鎮(zhèn)化“瓶頸”抓項目，圍繞以人為本抓項目。抓好項目必須走出重項目爭取，輕項目醞釀、篩選、論證和儲備的認(rèn)識誤區(qū)，做實項目前期工作；走出重國投項目，輕民間項目和外資項目的觀念誤區(qū)，多渠道爭取項目；走出重項目建設(shè)，輕項目效益的政績誤區(qū)，合理使用和配置項目資源，最大限度地發(fā)揮項目效益。認(rèn)真研究國家政策投資導(dǎo)向，充分醞釀、認(rèn)真篩選、科學(xué)論證、選優(yōu)儲備具有帶動性和持續(xù)發(fā)展的項目，向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)跨度大、科技含量高的新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域?qū)で笾卮笸黄�；不必�(fù)?dān)心無項目可做，只要充分利用好資本和資源配置的趨利性特點，在繼續(xù)堅持爭取國家政策性投資項目不放松的前提下，堅持國投、民營、外資一齊上，大、中、小項目一齊抓，就能形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的項目建設(shè)新格局。

　　二、強化措施，切實加大項目工作力度

　　以項目工作為抓手，是政府工作突破的切入點、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展思路的奠基石，推進項目建設(shè)工作，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照“建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，著力做好以下幾個方面的工作。

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)，狠抓項目謀劃。經(jīng)濟的發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)壯大。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，面向國內(nèi)外市場，立足我市實際，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，在項目“謀劃”上做文章，儲備一批影響我市發(fā)展大局，促進產(chǎn)業(yè)升級的生產(chǎn)性財源項目、增收項目。一是圍繞新型工業(yè)化謀項目，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照市委確立的工業(yè)立市戰(zhàn)略，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以大項目、好項目為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺，引進云南煤化、云天化、雙友鋼鐵、立得、世紀(jì)金源等大企業(yè)，發(fā)展電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)。二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化謀項目，促進資源轉(zhuǎn)化增值。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民增收的主要渠道。在鞏固提升糧油、烤煙、畜牧、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，再重點培育好茶葉、核桃、蠶桑、紅花油茶、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，種植逐步向規(guī)模化、基地化連片發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)走精深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是圍繞服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化謀項目，提升旅游國際化發(fā)展水平。依托保山尤其是騰沖良好的生態(tài)環(huán)境與厚重的文化底蘊優(yōu)勢，深入推進騰沖旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革，嚴(yán)格實施好規(guī)劃，抓緊推進重大項目建設(shè)，完善酒店、娛樂等設(shè)施，保護好騰沖城市田園風(fēng)光及和順古鎮(zhèn)，打造各具特色旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)筑國際生態(tài)型旅游目的地。加大隆陽、龍陵、昌寧、施甸旅游資源開發(fā)項目的謀劃、規(guī)劃、策劃與引資、推介，力爭取得新的突破。四是圍繞城市化謀項目，增強城市聚集效應(yīng)。著眼城市化的發(fā)展趨勢，按照“整體規(guī)劃、板塊開發(fā)、政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，策劃好火車站片區(qū)開發(fā)。通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)四個方面重點產(chǎn)業(yè)項目的謀劃，形成對率先突破發(fā)展的支撐、引領(lǐng)和帶動作用，培植新的經(jīng)濟增長點。

　　（二）突出重點，狠抓項目儲備。項目儲備是做好項目工作的基礎(chǔ)和前提。各縣（區(qū)）和經(jīng)濟主管部門要把項目儲備作為一項長期任務(wù)來抓，既要保證政策調(diào)整時有項目可調(diào)，又能確保政策寬松時有項目可上。當(dāng)前，要立足我市的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在市縣（區(qū)）項目庫中，廣泛地儲備一大批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高的好項目、大項目。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持方向，搞好項目的論證、包裝、策劃，科學(xué)詳實地編制好項目建議書和初步設(shè)計，做好項目的審批、核準(zhǔn)和備案工作。投入必要的項目前期經(jīng)費，把項目前期工作做細(xì)、做實、做深，形成儲備一批、論證一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)機制。

　�。ㄈ�）突出招商，狠抓項目融資。項目建設(shè)的難點是解決項目資金問題，我們要千方百計拓寬融資渠道，在招商引資、金融信貸、民間資本和政府信用平臺四個方面狠下功夫，努力在解決項目建設(shè)資金難上實現(xiàn)新突破。一要抓招商引資。招商引資是項目實現(xiàn)與投資增長的主渠道，要抓住不放，適時組織小分隊以定向招商、敲門招商、以商招商等多種方式，加大項目的推介和宣傳力度，促進項目落地。二要抓金融信貸。充分利用好國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，以及我市金融機構(gòu)存貸款差額大的有利時機，加強銀政、銀企合作，支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項目；挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，加強上市輔導(dǎo)，促進有條件的企業(yè)盡快進入資本市場融資。三要抓民間資本啟動。深入實施全民創(chuàng)業(yè)，挖掘民間資本潛能，引導(dǎo)民間資本積極參與到項目建設(shè)中來。四要抓政府信用平臺。依托市級永昌投資公司，搭建政府投資擔(dān)保融資平臺，加快項目建設(shè)，縣（區(qū)）也要積極建立政府信用平臺，促進城市及中小企業(yè)加快發(fā)展。

　�。ㄋ模┩怀鰠f(xié)調(diào)，狠抓項目爭取。一要創(chuàng)新項目爭取方式。發(fā)揮主觀能動性，繼續(xù)深化和落實“勤跑、上掛、請進、聯(lián)動、重獎”的工作舉措，爭取讓上級部門和領(lǐng)導(dǎo)了解、認(rèn)識、關(guān)注我市的重大項目爭取和建設(shè)情況。二要樹立超前意識，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，盡力實現(xiàn)項目“對號入座”，科學(xué)確定申報范圍和重點項目。三要發(fā)揚“爭、跑、擠、拼”的吃苦耐勞精神，積極主動、鍥而不舍地爭項目。四要建立“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動考核辦法，把爭取項目和資金作為考核主要內(nèi)容，實行一季一通報小結(jié)，真正起到激勵先進、鞭策后進的作用。

　�。ㄎ澹┩怀稣�府服務(wù)，狠抓環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競爭力和綜合實力。全市上下要牢固樹立“人人是發(fā)展形象，處處是投資環(huán)境”的全局意識，為外來企業(yè)創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境。在加快硬環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)功能的同時，著重要加強軟環(huán)境建設(shè)，全面推行一站式服務(wù)制、機關(guān)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、非公有制企業(yè)評價制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系，嚴(yán)格依法行政，簡化辦事程序，提高辦事效率，改進工作作風(fēng)，努力為客商來我市投資發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境、辦事環(huán)境和市場環(huán)境。嚴(yán)格實行問責(zé)制，加大對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事的查處力度，對利用職權(quán)吃拿卡要、有意刁難、互相推諉、嚴(yán)重不作為的行為和客商投訴案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。以科學(xué)發(fā)展觀教育活動為契機，教育各級行政干部以身作則，率先垂范，形成全市上下“人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，處處為環(huán)境服務(wù)”的良好氛圍，不斷為項目建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，營造全市上下推進項目落實的良好氛圍

　　樹立“項目政府”的觀念，建立項目保障、運行、促進機制，下大力氣抓實項目。一要設(shè)立“項目工作年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全市“項目工作年”的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、責(zé)任落實，以此為契機，建立“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競爭活動考核辦法。二要繼續(xù)實行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制及市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目責(zé)任制，做到一個項目、一個掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一套工作服務(wù)班子、一套考核辦法，一抓到底。三要繼續(xù)開展重點項目現(xiàn)場辦公會制度，切實加強對項目落地、推進中，熱點難點問題的破解。四要完善項目建設(shè)監(jiān)督機制。政府督查室和市監(jiān)察局要把項目工作作為綜合指標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把項目建設(shè)作為當(dāng)前的督查重點，嚴(yán)督實查，跟蹤問效，及時通報項目落實的相關(guān)情況。同時，要邀請人大代表、政協(xié)委員及離退休老同志對重點項目建設(shè)進行視察和調(diào)研，加強對項目工作的監(jiān)督、宣傳，營造重視項目建設(shè)的氛圍。五要完善項目建設(shè)激勵機制。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才會把精力集中在“謀項目”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“爭項目”上，把目標(biāo)鎖定在“建項目”上，工作人員才會樹立起“服務(wù)好項目是本職，服務(wù)不好項目不稱職”的理念，全市上下才會形成一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓項目的大格局。