代市長　吳 松

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　去年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結和依靠全市各族干部群眾，千方百計應對國際金融危機，采取一系列行之有效的措施，攻堅克難、真抓實干，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，在困難中突破、在危機中發(fā)展，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹪�民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　預計完成生產(chǎn)總值216億元，可比增長12%以上。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為67億元、63億元和86億元，分別增長8%、18%和10%以上。完成財政總收入25.69億元，增14.2%；地方財政一般預算收入15.81億元，增長26.9%；一般預算支出61.79億元，增長31.8%。完成全社會固定資產(chǎn)投資167.3億元，增長30.7%。社會消費品零售總額69億元，增長18%以上。金融機構存款余額261億元，貸款余額182億元，比年初分別增長28%、29%。農民人均純收入3119元，增14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13629元，增9%。居民消費價格指數(shù)為102.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。以上各項主要指標均超額完成市二屆人大五次會議確定的目標任務。

　�。ǘ�）農業(yè)農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

　　認真落實支農惠農政策，扎實抓好“三農”工作，完成農業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長9%。糧油產(chǎn)量再創(chuàng)新高，糧食總產(chǎn)108萬噸，增長3.8%；油料總產(chǎn)6.6萬噸，增長49%。完成烤煙指令性收購計劃100萬擔，比上年增加11萬擔，中上等煙比例達90.11%，提升2.91個百分點；收購香料煙25萬擔，比上年增加4.66萬擔；食糖產(chǎn)量30.38萬噸，增長2.1%，達歷史最好水平；核桃、茶葉、蠶桑三大產(chǎn)業(yè)扎實推進，新增核桃面積45萬畝、茶園4萬畝、蠶桑4.3萬畝、紅花油茶17萬畝，完成低產(chǎn)茶園改造9萬畝。肉類總產(chǎn)量26.4萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值39.5億元，分別增長10%和9.12%�？Х取⑻鹗�、蔬菜等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。圍繞烤煙等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農村合作經(jīng)濟組織477個，農民的市場化、專業(yè)化組織程度明顯提高。多渠道投入新農村建設資金8.25億元，實施試點村建設512個。投入扶貧開發(fā)資金3.4億元，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了5萬低收入貧困人口的溫飽水平。

　�。ㄈ�）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好

　　面對國際金融危機對我市礦冶、木制品加工等重點產(chǎn)業(yè)帶來的嚴重沖擊，市政府及時調整工作思路，通過狠抓市水長工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；通過加大重點項目推進力度，努力增加新的產(chǎn)能；通過狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行調度，健全運行監(jiān)測和電力等調節(jié)機制，努力做好各項協(xié)調服務工作，千方百計幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)。電力、硅業(yè)、化工、生物資源加工等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持較快增長。云維集團一期電石項目、騰沖小獨山120萬噸鐵選廠及隆陽區(qū)五星石墨電極廠建成投產(chǎn)，騰越水泥廠、騰沖10萬噸含硫尾砂資源綜合利用項目、立得硅業(yè)一期10萬噸工業(yè)硅項目、雙友鋼鐵年產(chǎn)50萬噸輪胎鋼絲基材等項目建設穩(wěn)步推進。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值130.6億元，增長28.3%；完成工業(yè)增加值46億元，增長17%。

　　非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，完成增加值81.65億元，占全市生產(chǎn)總值的37.8%；上繳稅收9.16億元，占財政總收入的35.7%，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了突出貢獻。

　�。ㄋ模┮月糜螛I(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快

　　高度重視以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展及中心城市商業(yè)網(wǎng)點等規(guī)劃。明確了以騰沖為中心，隆陽、龍陵為兩翼的“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路。騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作穩(wěn)步推進，成為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的亮點，并成功承辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。旅游基礎設施不斷改善，騰沖機場建成通航。旅游規(guī)劃工作全面加強，完成了《高黎貢山生態(tài)旅游規(guī)劃》、《龍陵邦臘掌溫泉項目總體規(guī)劃》、火山熱海風景名勝區(qū)修建性詳規(guī)，啟動了江東銀杏村等項目規(guī)劃工作。世紀金源體育休閑度假中心、騰越翡翠城等一批新的旅游項目建成投入使用，火山熱海、和順景區(qū)硬件設施建設不斷加強，邦臘掌溫泉、板橋古鎮(zhèn)等改造提升工程順利推進，紅塔五星級酒店、疊水河休閑度假區(qū)、荷花中國翡翠第一鄉(xiāng)等項目相繼開工建設，大項目帶動大發(fā)展初見成效。區(qū)域合作不斷推進，開通了從緬北延伸至緬甸全境的跨境旅游，統(tǒng)籌以騰沖為中心，連接保山、德宏的滇西旅游環(huán)線，建成了全省首條導視系統(tǒng)最完善的自駕車旅游線路。市場整治得到加強，行業(yè)素質不斷提升，市場開拓卓有成效，遠程游客快速增長，我市已成為云南旅游新的熱點和亮點。全年接待海內外旅游者560萬人次，增長11%，完成旅游業(yè)總收入23.5億元，增長13.25%。通過猴橋口岸到緬甸旅游5100多人次。在旅游業(yè)的帶動下，商業(yè)、餐飲、通信、運輸、金融等服務業(yè)市場活躍，全市第三產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭。

　�。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)投資持續(xù)快速增長

　　持續(xù)加大項目投資工作力度，做到早抓、緊抓、常抓，全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)7年保持30%以上高位增長。四年來累計完成投資408.5億，提前完成“十一五”投資目標任務。全年共爭取到中央和省擴大內需項目四批290個，總投資12億元，其中，中央和省資金7.1億元；全面落實三個“百分之百”的考核要求（項目百分之百開工建設，市縣配套資金百分之百到位，檢查發(fā)現(xiàn)問題百分之百完成整改），得到中央和省檢查組的充分肯定。著力解決大瑞鐵路征地拆遷資金、保騰高速公路建設資金問題，得到省里給予鐵路征遷資金2億元貸款和保騰高速公路資本金10億元的支持，兩大項目建設進展順利。抓住國家實施取消政府還貸性二級公路收費建設項目扶持政策的機遇，爭取到六曼、昌永、施孟、騰龍等二級公路建設項目7個，其中6條已經(jīng)省審批并開工建設，是全省爭取項目較多的州市之一。保山客運站投入運行，客貨運能力進一步提高。檳榔江、龍川江流域水電開發(fā)進展順利。在已開工建設隆陽紅巖、龍陵三岔河兩座中型水庫基礎上，又新開工騰沖甘露寺水庫，是全省中型以上水庫建設項目較多的州市之一。新開工建設的23座病險水庫除險加固工程進入掃尾階段。大中型水庫移民后期扶持政策得到落實，移民安置工作扎實有效。投入資金1.32億元，完成中低產(chǎn)田地改造12.4萬畝。解決了9萬人的飲水困難。城市規(guī)劃的法律地位進一步落實、龍頭作用得到充分發(fā)揮，市政基礎設施建設得到加強，五縣區(qū)污水處理廠全面開工建設，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境明顯改善。完成城鎮(zhèn)建設投資20億元，新增城鎮(zhèn)綠地面積30公頃，新增城市道路3.65公里，新增建成區(qū)面積2.1平方公里，全市建成區(qū)面積達51.04平方公里，城鎮(zhèn)化率28.27%，提高1.74個百分點。

　　（六）改革開放取得新突破

　　各項改革扎實推進。順利完成集體林權制度主體改革，確權率達97%，發(fā)證率達98.2%，騰沖配套改革取得突破，在省級檢查中得到較高評價。燃油價稅費改革、財稅改革、義務教育學校教師績效工資改革、事業(yè)單位增發(fā)臨時補貼、事業(yè)單位人事制度改革和政府機構改革順利推進。

　　招商引資成效顯著。成功引進了北京世紀金源、上海申申強、云投、云南城投、云南旅投等大企業(yè)、大公司到保開發(fā)投資。全年累計實施招商項目187個，其中新開工35項，引進市外到位資金64.86億元，增46%；實際利用外資1851萬美元，增98%。

　　對緬交流合作取得新突破。將緬甸確立為實施“走出去”戰(zhàn)略的重點，多次組團到緬甸考察洽談，對緬交流與合作取得新進展，成功舉辦了首屆中緬經(jīng)貿洽談會，緬方企業(yè)、商會、僑團等先后到保進行投資考察，簽訂了農業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等一批開發(fā)合作協(xié)議。促成緬甸政府開通了甘拜地口岸，并于2009年8月1日舉行通關儀式，確立了對等開放地位，對緬北地區(qū)農業(yè)、旅游、礦產(chǎn)等合作進入實質性運作階段。經(jīng)過不懈努力，走向南亞國際大通道建設得到國家層面高度重視，騰沖猴橋口岸建設總體方案得到國家有關部門批準，項目建設前期工作正加緊推進。

　　（七）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　教育事業(yè)取得重大突破。義務教育得到鞏固，中等職業(yè)教育發(fā)展加快，高中階段毛入學率和教育質量明顯提高。高考成績邁上新臺階，全市高考上線率達87.87%，比上年提高8.48個百分點，高于全省平均水平9.12個百分點。保山師專成功升格為學院，6個本科專業(yè)首批招生361人。中小學校舍安全工程建設力度加大，排除危房和新建校舍面積18.5萬平方米，比上年增1.1倍。解決了2萬名中小學生睡地鋪問題。

　　科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。認真組織實施科技創(chuàng)新行動計劃，加大煙草、冶金、蠶桑、咖啡等重點產(chǎn)業(yè)科技投入。全年共爭取到國家和省扶持科技項目23項、科普項目19項，專項經(jīng)費1597萬元。列入省級高新技術企業(yè)1個、創(chuàng)新型企業(yè)5戶、科普創(chuàng)效示范企業(yè)3戶，認定市級第三批企業(yè)技術創(chuàng)新中心7個，表彰科學技術獎勵項目50個，申請專利60件�？萍紕�(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護氛圍逐步形成，創(chuàng)新能力進一步增強。

　　文化體育成績突出。認真落實外來拍攝影視作品以獎代補制度，《翡翠鳳凰》等五部作品在中央及部分省市電視臺播出，目前還有兩部作品正在拍攝，保山知名度進一步提高。省委宣傳部重點扶持的大戲《夢幻騰沖》成功首演。大力實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)村綜合文化站（室）建設、農家書屋、廣播電視村村通、農村數(shù)字電影放映等文化惠民工程，扎實推進“第三次全國文物普查”。文化市場監(jiān)管進一步加強。群眾性文化活動活躍，重要文體賽事組織有力，在全省文藝展演和殘運會上獲得較好成績。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。新型農村合作醫(yī)療參合率提高了1.2個百分點，達95%，資金使用率提高18個百分點，達96%，參合群眾得到更多的實惠；市人民醫(yī)院住院部大樓投入使用，市中醫(yī)院等一批建設項目推進順利，市醫(yī)療廢物處置中心建成試運行。開展博愛活動，紅十字精神進農村進社區(qū)進機關進學校。認真落實人口與計劃生育各項措施，在騰沖、龍陵兩縣實施“少生快富”工程，獎勵、扶持農戶2.6萬戶，兌現(xiàn)獎勵扶持資金7322萬元。年末全市總人口250.4萬，人口自然增長率為6.11‰。

　　生態(tài)建設和資源環(huán)境保護得到加強。生態(tài)市縣創(chuàng)建工作全面啟動，城市環(huán)境綜合整治、飲用水源保護和農村環(huán)境保護進一步強化，認真落實各項節(jié)能減排措施，順利完成污染減排年度目標。土地、礦產(chǎn)等資源管理不斷規(guī)范。完成人工造林60萬畝，全市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定改善。

　　大力推進國防后備力量建設，認真做好征兵、轉業(yè)復退軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫工作，雙擁共建活動取得新成效。僑務工作進一步加強，在深化對外開放合作中發(fā)揮了重要作用。積極支持工、青、婦等人民團體工作，老齡、殘疾人、統(tǒng)計、檔案、法制、人防、地方志、決策咨詢等各項工作取得了新的成績。

　　（八）民生進一步改善

　　就業(yè)再就業(yè)工作成績突出。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)1.05萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%；積極貫徹落實“貸免扶補”政策，扶持自主創(chuàng)業(yè)815人。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為77.5%。轉移農村富余勞動力39.8萬人次，新增農村勞動力轉移就業(yè)5.58萬人，向昆明及省外有序輸出農民工1.05萬人，3.4萬名返鄉(xiāng)農民工基本實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。社會保險擴面工作得到加強，施甸縣新型農村養(yǎng)老保險試點工作開始啟動。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面推開，初步實現(xiàn)全民醫(yī)保目標。城鄉(xiāng)受災及特困群眾得到及時救助，享受城市低保4.2萬人，農村低保對象擴大到19.4萬，基本實現(xiàn)應保盡保。開工建設廉租住房3.5萬平方米，4800戶農村危房改造工程全面啟動。

　　“興邊富民”新三年行動計劃、邊疆解“五難”惠民工程、扶持人口較少民族和特困民族發(fā)展項目、“8·21”震后恢復重建、農村民居地震安全、農家店建設改造等工程順利推進，切實解決了廣大農村基礎設施、文化科技等方面存在的實際問題。

　　邊疆社會保持穩(wěn)定。全面加強社會治安綜合治理和禁毒防艾工作，社會治安持續(xù)好轉。有力防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，積極應對緬北局勢動蕩對我邊境造成的影響，圓滿完成了國慶安保任務，維護了社會穩(wěn)定、民族團結、宗教和諧的局面。高度重視信訪工作和群眾工作，深入開展法制宣傳和各級干部接訪、下訪活動，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，解決了一批歷史遺留問題和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。加強應急體系、應急機制建設，成功撲滅了“2·21”中緬邊境森林火災，有效組織開展了甲型H1N1流感的防控工作。加強抗旱防洪和動物疫病防治。食品藥品安全工作扎實有效。認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，安全生產(chǎn)得到全面加強，全年未發(fā)生重特大道路交通及安全生產(chǎn)事故。

　�。ň牛┩苿涌茖W發(fā)展能力進一步增強

　　以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，按照省委關于“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，不斷強化政府自身建設。認真貫徹落實責任政府、法制政府、陽光政府各項制度，開通“96128”政務查詢專線，政府科學決策水平和公信力進一步提高。促進科學發(fā)展的體制機制建設進一步加強，城市規(guī)劃建設管理委員會和礦產(chǎn)資源管理委員會工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化；市土地收儲交易中心掛牌運行，市投資公司正抓緊組建；成立小額貸款公司4個，積極推進村鎮(zhèn)銀行建設，投融資平臺建設顯著加強。加強了生態(tài)文明建設，出臺了新上工業(yè)項目進園區(qū)、旅游規(guī)劃控制區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)嚴禁資源性項目開發(fā)、高黎貢山旅游項目布局和招商市級統(tǒng)一把關、推進騰沖縣城生態(tài)田園風光保護等規(guī)定。強化行政督查工作，各項決策和部署得到較好落實，政府執(zhí)行力進一步提高。加強作風建設，切實樹立和維護政府的良好形象。

　　自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復市人大代表建議71件、市政協(xié)提案129件，辦復率達100%。高度重視政府系統(tǒng)黨風廉政建設、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作。公車采購指標比前三年平均數(shù)下降15%。切實糾正行業(yè)不正之風，努力辦好政風行風熱線，市政府領導走進省市廣電直播間與各界群眾溝通，聽取各方面意見，大力營造風清氣正、務實開拓的政務環(huán)境。

　　一年來，我們的經(jīng)驗主要是：

　　一是堅持以良好的精神狀態(tài)應對危機。樹立必勝的信心，逆勢而上，超前謀劃、果斷決策，積極主動化解危機，以“保三農、促投資、抓工業(yè)、推旅游、擴開放、重民生”為重點，上下一心抓落實，有效緩解了國際金融危機對我市的不利影響，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。著力加大向上級的匯報和爭取支持力度，贏得了國家和省的重視支持，保騰高速公路資本金、大瑞鐵路保山段地方征遷資金、猴橋口岸選址、甘拜地口岸通關以及跨境旅游等發(fā)展難題都逐一得到破解。

　　二是堅持以項目為抓手推動工作。始終把項目工作作為重點，采取現(xiàn)場辦公等方式加強各類重點項目的落地、建設和推進。健全了市級領導掛鉤重大項目等一系列責任制，通過抓組織領導、抓責任落實、抓督促檢查，著力推進重點項目建設，有力地促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　三是突出重點鍥而不舍抓突破。進一步突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國際化、城鎮(zhèn)化及加強項目投資、改革開放、民生改善、社會維穩(wěn)和作風建設的“四化五加強”工作重點，善始善終抓落實、一鼓作氣抓到底。針對金融危機對我市工業(yè)經(jīng)濟影響較大的實際，及時召開現(xiàn)場辦公會，建立了工業(yè)用電價格下調杠桿機制，促進硅、鉛鋅等企業(yè)相繼恢復生產(chǎn)。同時，采取“四個一點”的辦法，緩解供電企業(yè)的壓力，并加大工業(yè)經(jīng)濟運行分析密度，適時抓好運行調節(jié)，加大重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)指導協(xié)調跟蹤督辦力度，有力促進了工業(yè)經(jīng)濟走向企穩(wěn)回升。

　　四是堅持以務實的作風抓落實。結合科學發(fā)展觀學習實踐活動及省委“三個一”的要求，采取一線工作法，以求真務實的作風，深入基層、企業(yè)和項目建設一線開展調查研究，及時幫助解決發(fā)展中存在的困難和問題，各職能部門工作積極主動、跟進及時、措施落實、服務到位，服務協(xié)調工作的質量和效率明顯提高。

　　各位代表，2009年是改革開放以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展困難最大的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是我們不斷加強生產(chǎn)力布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善基礎設施、擴大對外開放和重視民生維穩(wěn)的結果，是全市上下真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐保人民解放軍、武警官兵致以崇高的敬意！向關心、支持、幫助保山發(fā)展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是受國際金融危機影響，外需、內需不足，經(jīng)濟發(fā)展中還存在不穩(wěn)定、不確定因素；二是縣區(qū)之間發(fā)展不平衡；三是維護社會穩(wěn)定壓力仍然較大；四是入冬以來的持續(xù)干旱對小春、甘蔗等農作物造成較大影響，農民增收面臨新的困難；五是一些部門及干部思想觀念、工作方式、工作作風與當前發(fā)展的要求還不完全適應，領導科學發(fā)展能力和行政效能、工作效率有待進一步提高。這些困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。