堅(jiān)定信心　順勢而謀　為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)努力奮斗

——在中共保山市委二屆七次全體會議上的報(bào)告

熊清華

（2009年12月28日）

　　這次全委會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆八次全會精神，回顧總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，動員全市廣大黨員干部和各族群眾進(jìn)一步堅(jiān)定信心，更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　下面，我受市委常委會委托，向全委會作工作報(bào)告。

　　一、抓住機(jī)遇、共克時(shí)艱，今年各項(xiàng)工作成效顯著

　　即將過去的一年，是保山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨困難較多、壓力較大的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，市委常委會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，果斷采取一系列政策措施，堅(jiān)定信心保增長、堅(jiān)持不懈保民生、堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的進(jìn)展。

　�。ㄒ唬┥钊腴_展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和強(qiáng)大動力，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總體要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)風(fēng)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會和諧新保山”為主題，認(rèn)真開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”和“萬名干部下基層、千名群眾進(jìn)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動，全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二批圓滿完成，并認(rèn)真開展了“回頭看”；第三批繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，正在進(jìn)行分析檢查和整改落實(shí)。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識進(jìn)一步深化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，集中解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，創(chuàng)新并完善了促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦成了人民滿意工程。

　�。ǘ�）及時(shí)調(diào)整工作著力點(diǎn)應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回升。切實(shí)把中央和省委、省政府應(yīng)對金融危機(jī)的決策部署作為加快保山發(fā)展的重大機(jī)遇，不折不扣地貫徹落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合保山實(shí)際，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，及時(shí)采取擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一系列措施，通過“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、煙草增、投資拉、工業(yè)促、三產(chǎn)補(bǔ)”的工作思路和舉措，基本扭轉(zhuǎn)了去年底以來經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，今年全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值216億元，增長 12%以上；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值130.6億元，增長28.3%；完成社會固定資產(chǎn)投資167.3億元，增長30%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.81億元，增長26.9%；社會消費(fèi)品零售總額69億元，增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13629元、農(nóng)民人均純收入3119元，分別增長9%和14.8%。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的良好機(jī)遇，以項(xiàng)目為支撐，強(qiáng)化投資拉動，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目。完善了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制、市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目及風(fēng)險(xiǎn)抵押金獎懲考核責(zé)任制等制度，以工業(yè)、能源、交通、旅游、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)及房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村七大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施了“百項(xiàng)”重大建設(shè)項(xiàng)目和40項(xiàng)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目。大瑞鐵路、保騰高速、六曼公路和一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)全面推進(jìn)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、山區(qū)“五小水利”等一批水利工程加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新的高潮，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。

　�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生工作力度進(jìn)一步加大。以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。各級整合資金和公共服務(wù)資源向基層、困難群體和落后地區(qū)傾斜，一般預(yù)算支出增量的64%用于保障和改善民生。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，積極實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，師專升格為本科院校，高考上線率高于全省9.12個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展中等職業(yè)教育，幼兒教育、特殊教育、遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95 %，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保和社區(qū)衛(wèi)生用藥同質(zhì)同價(jià)，“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神廣泛傳播。高度重視甲型H1N1流感的防控工作，有效避免了聚集性病例的爆發(fā)。扎實(shí)做好以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的就業(yè)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力39.8萬人次，3.4萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、“村官”選聘和公務(wù)員、事業(yè)單位招考等措施實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為77.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.82%以內(nèi)。城市貧困人口全部納入最低生活保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保障制度不斷完善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，移民安置工作有序開展，新三年“興邊富民”、邊疆解“五難”、廣播電視村村通、“循環(huán)報(bào)刊進(jìn)農(nóng)村”、“家電下鄉(xiāng)”等惠民工程成效明顯。綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目得到較好落實(shí)，解決3萬絕對貧困人口的溫飽問題、鞏固提高5萬低收入貧困人口的收入水平。農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造和廉租房建設(shè)工程推進(jìn)力度加大。生態(tài)市縣創(chuàng)建全面啟動，全民環(huán)境意識進(jìn)一步提高，環(huán)保質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┌逊�(wěn)定作為第一責(zé)任，安定和諧的社會局面進(jìn)一步鞏固。認(rèn)真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾， “大接訪、大下訪”活動繼續(xù)深入開展，矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化。積極開展“平安保山”創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建“六進(jìn)”活動，全市5縣區(qū)均被省委、省政府授予“平安縣（區(qū)）”稱號。加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，保持對嚴(yán)重違法犯罪的高壓態(tài)勢，社會治安防控體系日趨完善，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。有力防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動，積極應(yīng)對緬甸局勢動蕩對我市邊境社會局勢的影響。順利完成了國慶安保任務(wù)，切實(shí)履行了保一方平安的政治責(zé)任。強(qiáng)化“四禁”并舉，全面鞏固和提高了禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成果。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾切身利益。一年來，全市沒有發(fā)生特大交通、重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，無致死3人以上命案發(fā)生，無黑惡勢力犯罪，無一起大規(guī)模赴昆進(jìn)京非正常上訪事件，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

　�。�六）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力和動力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全面實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績效工資改革，順利完成集體林權(quán)制度主體改革、有序開展配套改革，全面啟動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，多元化投融資體制逐步形成，保山旅游成為全省旅游二次創(chuàng)業(yè)的亮點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，文化發(fā)展充滿活力。騰沖機(jī)場的帶動效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，對緬交流合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，密支那至欣貝洋公路建設(shè)正式列入議事日程，“云南走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略加快實(shí)施。招商引資取得新突破，引進(jìn)市外實(shí)際到位資金64.86億元，增長46%。

　　（七）凝聚各方力量，民主政治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)作用得到充分發(fā)揮，基層民主政治建設(shè)有序推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)宣傳，集中精力打好應(yīng)對危機(jī)、攻堅(jiān)克難的宣傳戰(zhàn)役。中國特色社會主義理論體系宣傳普及力度加大，“三萬三講”活動繼續(xù)得到拓展，“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”創(chuàng)建活動蓬勃開展。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育體系逐步建立。認(rèn)真做好重大主題和大型節(jié)慶文化活動的內(nèi)外宣傳，不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興媒體建設(shè)和管理，做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作。廣泛開展國防教育，黨管武裝工作得到加強(qiáng)。以慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，組織開展豐富多彩的紀(jì)念活動，加強(qiáng)愛國主義教育，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時(shí)代主旋律。

　�。ò耍┤�面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。充分發(fā)揮市委中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，在全市上下形成了學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七屆四中全會精神的濃厚氛圍。市委召開全委會，對貫徹黨的十七屆四中全會精神進(jìn)行了專題部署，研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干意見》。始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，不斷完善干部選拔任用制度，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部，進(jìn)一步完善年輕干部到基層和環(huán)境艱苦地方鍛煉機(jī)制，加強(qiáng)對干部任用的監(jiān)督，深入整治用人上的不正之風(fēng)。不斷創(chuàng)新干部教育管理方式，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，全面提升干部綜合素質(zhì)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊建設(shè)”為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等領(lǐng)域黨建工作。全面貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷深化貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，切實(shí)加大懲治腐敗工作力度，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研接待工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施“責(zé)任政府”、“陽光政府”四項(xiàng)制度，全市黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央和省擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措和政策措施落到實(shí)處。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮派出（駐）機(jī)構(gòu)的職能作用。配合省委巡視組順利完成了巡視工作。

　　同志們，一年來，我們在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下取得了很大成績，極為不易，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。主要是，第一，在任何時(shí)候、任何條件下，都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央和省委、省政府的重大決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。面對今年初經(jīng)濟(jì)迅速下滑的嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的一系列決策部署，沉著應(yīng)對、扎實(shí)工作，出色地完成了年初預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策是我們做好一切工作的根本保證。第二，在任何時(shí)候、任何條件下，都必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇�；仡櫧衲甑墓ぷ�，我們始終強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)定信心的重要性，樹立了搶抓機(jī)遇的意識，并積極向上爭取支持，確保各項(xiàng)工作搶先一步。實(shí)踐證明，決心和行動相統(tǒng)一是我們做好一切工作的基本要求。第三，在任何時(shí)候、任何條件下，都必須解放思想、開拓創(chuàng)新。我們從保山實(shí)際出發(fā)，把原則性和靈活性有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新思路，果斷采取了一系列促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，才取得了化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的階段性成果。實(shí)踐證明，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)是我們做好一切工作的重要法寶。第四，在任何時(shí)候、任何條件下，都必須全黨同心、上下同力。各地各部門和廣大黨員干部把戰(zhàn)勝危機(jī)作為重要目標(biāo)，把各項(xiàng)工作融入到全市大局之中，形成了團(tuán)結(jié)一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量。實(shí)踐證明，凝心聚力抓發(fā)展是我們做好一切工作的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持這些經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢，我們就沒有翻不過的山，沒有闖不出的路。

　　這些成就的取得，是各級各部門和廣大黨員干部、各族群眾努力奮斗的結(jié)果，凝聚著各民主黨派、各界愛國人士、駐保軍警部隊(duì)和離退休老同志的辛勤汗水。在此，我代表中共保山市委，向所有關(guān)心和支持保山建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要高度重視發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)走勢很不明朗，國外市場需求仍然不穩(wěn)，國際金融危機(jī)對我們的影響仍在繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)回升的外部基礎(chǔ)還不牢固；國內(nèi)市場需求動力依然不足，有色、化工等部分行業(yè)仍較困難，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；財(cái)政收支矛盾仍較突出，民間投資不可能長時(shí)期擴(kuò)張，保持投資較快增長壓力較大，擴(kuò)內(nèi)需工作難度加大；促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收壓力較大，新老矛盾和問題相互交織，影響社會穩(wěn)定的因素依然較多；極少數(shù)部門和少數(shù)黨員干部作風(fēng)不夠扎實(shí)、組織紀(jì)律觀念淡漠，應(yīng)對復(fù)雜形勢的準(zhǔn)備不足，思路不廣、辦法不多、措施不硬，等等。這些問題必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。