為進一步加強道路運輸管理，規(guī)范道路運輸行為，保障公路橋梁安全運營和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和交通運輸部、公安部等9部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》(交公路發(fā)[2007)596號)等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合云南實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本理念，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局和維護人民群眾根本利益出發(fā)，堅持源頭治理與路面治理相結(jié)合，重點治理與長效治理相結(jié)合，行政手段、經(jīng)濟手段與法律手段相結(jié)合，依法行政與服務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾監(jiān)督，嚴厲打擊非法超限超載運輸和非法改裝車輛等違法行為，努力實現(xiàn)公路交通健康持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
按照“抓綜治、保安全、保暢通、為人民”和“讓守法者得實惠，讓違法者受損失”總體要求，堅持“依法治超、標(biāo)本兼治、就地卸載、責(zé)任倒查、獎懲并舉”工作方針，對非法超限超載行為依法實行“控”(控制源頭裝載)、“拆”(對非法改裝、拼裝、報廢車輛強行恢復(fù)、拆解和銷毀)、“卸”(卸載超限超載貨物)、“罰”(處罰超限超載違法行為)、“記”(對違法駕駛?cè)藛T給予違紀(jì)記分)、“賠”(收取路產(chǎn)損壞賠補償費)、“拘”(拘留違法行為當(dāng)事人)等綜合措施，全面加強治理非法超限超載車輛工作，使全省重點路線非法超限超載車輛基本消除、其他路線非法超限超載車輛明顯減少，切實維護健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場和良好的道路交通秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。
三、職責(zé)分工
全省治理非法超限超載工作由省治理非法超限超載車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省治超領(lǐng)導(dǎo)小組)總體負責(zé)。各州(市)人民政府具體實施本行政區(qū)域治理非法超限超載車輛工作，州(市)長為第一責(zé)任人。各州(市)人民政府要切實加強對治理非法超限超載車輛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)，確定人員、落實經(jīng)費，全面開展治理非法超限超載車輛工作。各級交通運輸、公安、工業(yè)信息化、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、法制、監(jiān)察、新聞宣傳、糾風(fēng)等部門要明確職責(zé)，抓好工作落實。
交通運輸部門：負責(zé)運輸企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管，治超檢測站點規(guī)劃、調(diào)整、建設(shè)和運行監(jiān)管，治超信息管理系統(tǒng)建立完善，治超站點人員編制落實等工作。交通運政部門要加強對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立運輸質(zhì)量信譽檔案。嚴格執(zhí)行《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》(交通部[2006]第9號令)，對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不立即采取措施仍繼續(xù)作業(yè)的道路運輸從業(yè)人員，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件。路政部門負責(zé)超限車輛的路面查處工作，并將車輛違法信息通報有關(guān)部門。
公安部門：公安交警部門嚴格按照規(guī)定核發(fā)機動車登記證書、號牌和行駛證，嚴格貨車年度檢驗。對列入公告管理的全掛車，其注冊登記要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴格審核，違反限值標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予登記；在用全掛車超出限值標(biāo)準(zhǔn)的不予檢驗；全掛車被牽引掛車超過2軸和半掛車、全掛車超過6軸(不含6軸)以及全掛車被牽引掛車長度超過主車長度的貨運車輛禁止上路行駛。指揮貨運車輛就近進入治超檢測站點進行檢測，查處超限超載車輛違法行為，維護治超檢測站點交通治安秩序，確保治超工作人員人身安全。公安治安、刑偵部門依法加大對黑惡勢力打擊力度，對糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車、強行闖關(guān)、破壞治超檢測站點設(shè)施、以威脅恐嚇手段迫使治超人員放行超限超載車輛的暴力抗法行為，從重從快嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
工業(yè)信息化部門：加強對車輛生產(chǎn)改裝企業(yè)的監(jiān)管，配合工商等部門對車輛非法改裝企業(yè)進行整治，堅決取締無證無照非法經(jīng)營。
新聞宣傳部門：加大治超宣傳工作力度，加強對有關(guān)職能部門的輿論監(jiān)督。對惡意堵車、阻礙執(zhí)法等典型案件公開曝光。
工商部門：會同工業(yè)信息化、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門按照規(guī)定對車輛非法改裝企業(yè)進行清理整頓，依法取締不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格的非法車輛改裝企業(yè)；對已辦理營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍中含有“車輛改裝”項目但未列入公告管理的企業(yè)，依法限期辦理變更或注銷手續(xù)；對非法經(jīng)營車輛改裝的汽車修配廠、維修點等進行全面清理整頓，堅決取締無照經(jīng)營行為；對非法改裝車輛現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，牽頭組織專項整治，依法嚴厲打擊。
質(zhì)監(jiān)部門：對治超工作所需檢測設(shè)備依法實施計量檢定，實行缺陷貨車召回制度。加強對從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為。實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。
安監(jiān)部門：在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下牽頭組織有關(guān)部門對因超限超載發(fā)生的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。加強對危險化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，選擇主干公路沿線大中型化工企業(yè)作為危險化學(xué)品超載車輛卸載基地，對超載車輛進行卸載處理。
法制部門：對有關(guān)部門起草的治理超限超載規(guī)范性文件進行審查。加強治超執(zhí)法監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以通報批評，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
監(jiān)察部門：加強對治超工作的監(jiān)督檢查，對治超不力、不正確履行職責(zé)、違反規(guī)定構(gòu)成公路“三亂”的單位和人員，嚴格實施責(zé)任追究。發(fā)生嚴重公路“三亂”問題的，依法追究當(dāng)事人和部門分管領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、工作措施
(一)實施超限超載源頭環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，指導(dǎo)督促各汽車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，道路運輸、物流企業(yè)，煤炭及其他礦產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、貨源站場等嚴格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章進行車輛生產(chǎn)、改裝和車輛裝載、配載，依法依規(guī)組織運輸。凡出現(xiàn)超限超載行為或因超限超載造成重大傷亡事故的，應(yīng)依法追究直接責(zé)任者的責(zé)任和有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對經(jīng)發(fā)現(xiàn)認定的非法改裝車輛，由公安機關(guān)交通管理部門依法強制恢復(fù)原狀，并對非法改裝車輛的所有者依法實施處罰。對非法汽車改裝企業(yè)，由工商部門會同工業(yè)信息化等部門依法予以處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；非法改裝企業(yè)屬省外企業(yè)的，抄告車籍地工商部門處理。對經(jīng)發(fā)現(xiàn)認定的非法拼裝車輛，由公安、交通管理部門依法沒收并銷毀。采取指派交通運政等有關(guān)部門進駐主要礦產(chǎn)品、煤炭、建材等重質(zhì)品生產(chǎn)加工企業(yè)和物流貨站等貨物集散地方式，加強指導(dǎo)監(jiān)督，防止超限超載車輛駛出。對違反規(guī)定給車輛裝載、配載貨物的企業(yè)，應(yīng)依法追究企業(yè)負責(zé)人和駐站工作人員的責(zé)任，并按照規(guī)定由運管等有關(guān)部門給予處罰。
(二)嚴格超限超載行為認定。按照交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》(交公路發(fā)[2004]455號)等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)認定超限超載行為，禁止車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路行駛。不經(jīng)稱重不得認定為超限超載，嚴禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載行為進行認定。
(三)分類組織實施。國、省干線公路治超主要依托經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的超限運輸檢測點和臨時卸載點進行，對經(jīng)稱重確認的非法超限超載貨運車輛，在嚴格卸載的同時依法予以處罰。農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)治超由管理主體根據(jù)實際需要組織，可通過在本行政區(qū)內(nèi)重要路口和連接干線公路路網(wǎng)的線路入口處，按照國家標(biāo)準(zhǔn)提前設(shè)置明顯限載、限高、限寬警示標(biāo)志(限制設(shè)施應(yīng)具有反光功能)等方式實施。
(四)嚴格高速公路入口貨運車輛檢查。通過檢測裝置嚴格控制非法超限超載車輛進入高速公路，堅決杜絕車貨總重超過55噸的非法超限超載貨運車輛駛?cè)敫咚俟�。對進入高速公路匝道或收費廣場的超限超載車輛進行責(zé)任倒查，嚴肅追究將超限超載車輛放入高速公路當(dāng)事人的責(zé)任。
(五)加強流動稽查。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸部門應(yīng)組織路政管理機構(gòu)開展流動稽查，增加上路頻次，擴大稽查范圍，重點查處繞道、闖卡、聚集堵路和無固定檢測站點路段的超限超載車輛。加大對通過重點路段和特大橋梁大噸位車輛的查處力度。對超限超載車輛較多、公路損壞嚴重的農(nóng)村公路，當(dāng)?shù)卣晌薪煌ㄟ\輸、公安交警部門開展流動稽查。對檢測后認定的非法超限超載車輛，應(yīng)責(zé)令其停駛，就地就近強制卸載、依法處罰后方可放行。
(六)加強對特大橋梁和危橋的管理，嚴禁超限超載車輛和超過限定標(biāo)準(zhǔn)的車輛通過橋梁。對確定的危橋，應(yīng)依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置明顯標(biāo)志和限高、限寬設(shè)施或采取限行措施，必要時派專人值守；按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開通便道或者指定繞行路線，保障車輛正常通行，防止交通堵塞。
（七）加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的源頭治理，嚴格按照規(guī)定裝載。對已行駛在公路上整車運輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超限超載車輛，不得滯留、卸載和罰款，但應(yīng)當(dāng)在道路運輸證上登記違法行為并抄告有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)。
(八)對運輸不可解體物品的超限超載車輛，應(yīng)嚴格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》執(zhí)行。對未持有公路管理機構(gòu)頒發(fā)的《超限運輸通行證》，或持有《超限運輸通行證》但所載貨物、路線、時間與證件登記不相符合以及涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓證件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法扣留車輛，責(zé)令其停放到指定位置，并依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定實施行政處罰。當(dāng)事人接受行政處罰并到公路管理機構(gòu)辦理《超限運輸通行證》后方可放行。對影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定執(zhí)行。
(九)對運輸易燃易爆、危險化學(xué)品的超限超載車輛，在檢測現(xiàn)場不予卸載，由當(dāng)?shù)毓埠桶脖O(jiān)部門派專人監(jiān)管，交警和運管等部門負責(zé)引導(dǎo)，就近就便到指定地點消除違法行為后方可放行，同時在其道路運輸證上登記違法行為并抄告車籍地有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)。
(十)對其他超限車輛，由交通運輸部門依法實施強制卸載，并按照省物價部門有關(guān)規(guī)定收取卸載勞務(wù)費和貨物保管費，同時將貨物有關(guān)保管事項書面告知當(dāng)事人。卸載貨物可分載運走。一時難以運走的，可按照規(guī)定保管3日，超過3日則作無主貨物由路政執(zhí)法機構(gòu)按照法律程序進行公開拍賣，拍賣款項全額上繳財政。
(十一)實行超限超載處理公開公示制度，確保處罰公開透明。在實施卸載消除違法狀態(tài)基礎(chǔ)上，由公安、交通管理部門或交通運輸部門依法對超限超載車輛實施處罰。公安、交通管理部門可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第91號)和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第105號)，對違法超載超過核定載質(zhì)量30％以下的，給予100元罰款和記2分處理；對違法超載30％至50％的，給予500元罰款和記6分處理；對違法超載50％至100％的，給予1000元罰款和記6分處理；對違法超載100％以上的給予2000元罰款和記6分處理。對記分累計超過規(guī)定限值(達到12分)的駕駛?cè)�，依法扣留駕駛證，并對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證。交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十六條規(guī)定，對超限運輸違法行為進行處罰。但對當(dāng)事人同一違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。如經(jīng)復(fù)檢與法律文書記載質(zhì)量不一致的，可依法再卸載、再處罰。
(十二)切實規(guī)范公路沿線煤場、石灰場、礦山管理。堅決取締無證、無照煤場、石灰場、礦山等貨物集散場所，切斷為非法超限超載車輛提供駁載、裝載的鏈條，減少土地和環(huán)境污染，努力為廣大人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
(十三)自覺遵守治超工作“五不準(zhǔn)”和治超執(zhí)法“十條禁令”。嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，依法行政、秉公辦事、公正廉潔，堅決杜絕因治理超限超載引發(fā)新的公路“三亂”。推行計算機信息化管理，建立完善案件處理檔案，規(guī)范執(zhí)法行為。
(十四)積極主動接受社會和群眾監(jiān)督。公開各有關(guān)部門舉報電話、設(shè)立舉報信箱和電子郵箱，采取公開對話、行風(fēng)評議活動等多種形式，廣泛聽取群眾意見和建議。對社會和群眾舉報的案件，必須調(diào)查核實，情況屬實的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
(十五)嚴格實行責(zé)任倒查制度。對查處的非法改裝車輛，按照屬地管理原則追究非法改裝企業(yè)所在地政府和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；追究為非法改裝車輛發(fā)放號牌的車管部門負責(zé)人的責(zé)任。對公路治超檢測站點(含流動稽查)查獲的非法超限超載車輛，通過組織倒查，逐段追究上游所有檢測站點(合流動稽查)負責(zé)人的責(zé)任；追究為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物的企業(yè)和裝載點所在地政府、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
(十六)正確處理治超與保通的關(guān)系。制定、完善切實可行的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生嚴重堵車事件，報經(jīng)州(市)人民政府同意，即可及時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保道路暢通。
五、經(jīng)費保障
各級政府要把治超工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算和燃油稅轉(zhuǎn)移支付正常支出范圍，保障治超站點建設(shè)、設(shè)備維修、計量檢定、治超站點人員以及貨物源頭派駐人員補助等正常支出。各級財政要在治超經(jīng)費安排上給予支持，同時依法加強對罰款、收費等票據(jù)的監(jiān)管，指導(dǎo)做好無主貨物拍賣等有關(guān)工作。
六、考核獎勵
省人民政府組織有關(guān)部門對各州(市)治超工作進行專項考核并公布考核結(jié)果。對治超責(zé)任制落實較好、治超成效顯著的州(市)、縣(市、區(qū))和作出突出貢獻的個人給予表彰和獎勵；同時在交通建設(shè)項目投資和管理經(jīng)費安排等方面給予適當(dāng)傾斜。對治超責(zé)任不落實，不履行職責(zé)，超限超載沒有得到有效控制的州(市)、縣(市、區(qū))給予通報批評、限期整改并在媒體公開曝光；對有關(guān)負責(zé)人按照規(guī)定給予行政和紀(jì)律處分；同時在交通建設(shè)項目投資和管理經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。具體獎勵和處分辦法由省治超辦研究擬訂后，報省治超領(lǐng)導(dǎo)小組審定實施。
