生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的全新階段。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后，致力于探索人、自然、社會和諧共生、全面發(fā)展的又一個人類文明發(fā)展新階段。生態(tài)文明最重要的特征，是強調(diào)人與自然的和諧。既強調(diào)人類整體利益的優(yōu)先性，倡導(dǎo)全球治理和世界公民觀念；又強調(diào)生態(tài)平等，人類不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整體性及其內(nèi)在價值的有機自然觀，是生態(tài)文明的重要價值觀念。生態(tài)文明涵蓋了全部人與人的社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內(nèi)容。從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是人類文明的重大轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明理念的產(chǎn)生，本身包含了對工業(yè)文明的辯證否定和揚棄。在人類歷史進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展和人類物質(zhì)文化生活需要過度膨脹，人類從自然界索取資源的能力大大超過了自然界的再生增殖能力及人類補償自然資源消耗的能力，加之人類排入環(huán)境的廢棄物大大超過了環(huán)境的承受能力，最終導(dǎo)致了當(dāng)今全球性的生態(tài)環(huán)境危機。建設(shè)生態(tài)文明，是努力解決生態(tài)環(huán)境危機，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的選擇。生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)模式是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強調(diào)把人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)視為生態(tài)系統(tǒng)的一部分。從國際來看，在聯(lián)合國的推動下，國際社會已經(jīng)締結(jié)了數(shù)十個關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的條約和公約。聯(lián)合國分別在1972年和1992年召開斯德哥爾摩人類環(huán)境會議、里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會議，通過了《人類環(huán)境行動計劃》和《氣候變化框架公約》；1997年在日本京都召開締約國第二次大會，通過《京都議定書》，規(guī)定了6種受控溫室氣體；2009年12月，來自192個國家的談判代表在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_世界氣候變化大會，就應(yīng)對氣候變化達(dá)成初步共識，許多國家公布了碳減排目標(biāo)，所有國家都表現(xiàn)出要采取行動的意愿。遏制氣候變暖，拯救地球家園成為全人類的共同使命。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對氣候變化正成為越來越多國家和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是以低碳能、低碳耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球環(huán)境危機加劇、全球氣候變暖日趨明顯的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是具有現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新的文明建構(gòu)的實踐，也是當(dāng)今世界應(yīng)對全球性生態(tài)環(huán)境危機的現(xiàn)實重要抉擇。
我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢明顯，可再生能源具有優(yōu)勢，水電儲能較高，開發(fā)建設(shè)加速；太陽能熱水器迅速普及，太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大；風(fēng)能資源儲量可觀；生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊；全市林業(yè)用地面積和活立木儲蓄量大，吸收二氧化碳能力強，今后將成為森林碳匯的優(yōu)選區(qū)域。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展的捷徑之一。
一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無碳和低碳能源。充分發(fā)揮我市可再生能源優(yōu)勢，合理有序地開發(fā)水電，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，不斷提高無碳和低碳能源在生產(chǎn)、消耗中的比重；加快建設(shè)以水電為主的清潔能源基地，有序開發(fā)中小水電，在水能資源豐富縣區(qū)，穩(wěn)步實施水電代燃料，推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整；因地制宜，大力發(fā)展太陽能開發(fā)利用、農(nóng)村沼氣建設(shè)。加強生物質(zhì)能開發(fā)，積極發(fā)展燃料乙醇原料種植業(yè)，推進(jìn)加工和基地建設(shè)；加強煤炭清潔生產(chǎn)和高效使用。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳型。發(fā)展低碳工業(yè)，建設(shè)低碳生態(tài)工業(yè)園；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，加快有機食品、綠色食品和無公害食品基地建設(shè)，實施節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展低碳旅游業(yè)，提高生態(tài)旅游在旅游業(yè)中的比重；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育光電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步形成符合資源稟賦和環(huán)境承載力要求的產(chǎn)業(yè)支撐。三是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，強化節(jié)能減排。要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，控制高污染行業(yè)，促進(jìn)有色冶金、建材等行業(yè)的低碳化改造。在能效提高、電力生產(chǎn)與輸送、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域，引進(jìn)、消化能夠有效控制溫室氣體產(chǎn)生和排放的新技術(shù)。四是倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)低碳生活方式。打造低碳城市，扶持綠色低碳交通，發(fā)展綠色低碳建筑，開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳試點示范。持續(xù)開展植樹造林，鞏固和擴(kuò)大森林面積，增強森林碳匯功能，發(fā)展森林碳匯項目，積極爭取有利于促進(jìn)我市資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的碳匯補償機制和碳匯交易。
生態(tài)文明建設(shè)是保山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。生態(tài)環(huán)境狀況既是我們賴以生存和發(fā)展的前提條件，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是一個地區(qū)綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。全市森林覆蓋率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國全省森林覆蓋率水平。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是保山最具特色最具競爭力的后發(fā)優(yōu)勢，是保山加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐和前提條件。
一是各方努力，共同營造保護(hù)自然的良好氛圍。要牢固樹立善待生命、敬畏自然的倫理觀；環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀；破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展觀。強化經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相統(tǒng)一的效益意識；經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政績意識；節(jié)約資源、循環(huán)利用的可持續(xù)生產(chǎn)和消費意識。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面入手推進(jìn)生態(tài)道德建設(shè)，使各族人民更加自覺地保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，不斷提高生態(tài)文明素養(yǎng)。特別要重視青少年生態(tài)文明意識的培育和提高，幫助青少年樹立環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境道德觀念。抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到為官一任不僅要造福一方，更要維護(hù)好、發(fā)展好老祖宗留下的寶貴財富，讓子孫后代得以永續(xù)利用。要加強對企業(yè)，特別是管理者的生態(tài)文明知識、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強企業(yè)的社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。要全面推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動，把生態(tài)文明的意識、制度和行為作為綠色創(chuàng)建的重要規(guī)范。在全社會倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、適度消費、綠色消費理念，消除浪費性和污染性消費，形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥”的社會風(fēng)尚，主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，以實際行動踐行生態(tài)文明理念。
二是突出重點，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。首先加強水環(huán)境綜合治理，加大水污染防治力度。大力強化出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)管，維護(hù)水環(huán)境安全。其次以污染減排為重點改善全市環(huán)境質(zhì)量。要確保完成我市“十一五”主要污染物（SO2、COD）減排的目標(biāo)任務(wù)，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理。加快推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)。第三以滇西北為重點加強生物多樣性保護(hù)。認(rèn)真實施滇西北生物多樣性保護(hù)行動計劃和《騰沖綱領(lǐng)》。第四以重金屬、固廢污染治理為重點確保環(huán)境安全。完善醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，確保危險廢物得到安全處置。第五以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點加強農(nóng)村環(huán)境治理。加強規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，在江河源頭、水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域劃定規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。鼓勵畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，發(fā)展有機肥料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物的無害化和資源化。高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，強化土壤環(huán)境監(jiān)管。第六以環(huán)境監(jiān)管為重點服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)把規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評關(guān)，落實建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度。切實加強環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
三是完善體制機制，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。努力克服制約環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、制度性障礙，建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。把生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程的綜合決策機制，對生態(tài)文明建設(shè)重大決策事項實行公示和聽證的公眾參與機制，把利用外資與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來的交流合作機制，確保生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落到實處的干部考核機制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償”的原則，逐步建立環(huán)境和自然資源有償使用機制和價格形成機制，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)補償長效機制；探索實施主要污染物排放總量分配、排放權(quán)交易、資源循環(huán)利用等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；利用好有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等扶持政策；嚴(yán)格執(zhí)行新建項目環(huán)保準(zhǔn)入、節(jié)能減排經(jīng)費投入等節(jié)能減排配套政策。建立完善部門協(xié)作、信息通報、聯(lián)合檢查等生態(tài)環(huán)境管理體制；完善土地、礦業(yè)、清潔能源等資源開發(fā)管理制度；建立企業(yè)污染減排制度、環(huán)境行為公開制度、資源回收利用制度等，逐步完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度；健全飲用水源地安全預(yù)警、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)制度。建立健全公共財政體制和公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長機制，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜、向生態(tài)文明建設(shè)項目傾斜，充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用；整合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金，提高資金使用效益，集中資金，集中投向生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域和項目，集中解決生態(tài)文明建設(shè)的重點問題；逐步建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)文明建設(shè)投融資機制。
四是堅持實施七彩云南保山保護(hù)行動，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以實施環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、生態(tài)保護(hù)、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的“七彩云南保山保護(hù)行動”為契機，拉開我市生態(tài)文明建設(shè)的帷幕。當(dāng)前和今后一段時期，要以堅持不懈地深入實施七彩云南保山保護(hù)行動為載體，以實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系為重要支撐，以爭做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，抓好生態(tài)建設(shè)，積極爭取省重點流域水污染防治工程、滇西北生物多樣性保護(hù)工程、節(jié)能減排工程、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)旅游開發(fā)工程、生態(tài)創(chuàng)建工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)意識提升工程、民族生態(tài)文化保護(hù)工程、生態(tài)文明保障體系建設(shè)工程等10大工程項目，力爭到2020年生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持領(lǐng)先，生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有較強的競爭力，初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 （保山市環(huán)境保護(hù)局局長 劉學(xué)嚴(yán)）
