一、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提高對(duì)加快保山旅游發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)
1、近年來，我市旅游業(yè)快速發(fā)展
旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)快速增長，連續(xù)幾年接待海內(nèi)外游客數(shù)和旅游業(yè)總收入保持兩位數(shù)的增長；旅游品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出了魅力和順、中國翡翠第一城騰沖、火山熱海等一批精品名牌旅游產(chǎn)品，使保山旅游成為了云南旅游的新亮點(diǎn)，極大地提升了我市旅游的市場吸收力和競爭力；旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，旅游業(yè)已成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。
當(dāng)前，保山旅游業(yè)正處于關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的問題。第一，由觀光型旅游向觀光、休閑度假相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；第二，由旅游經(jīng)濟(jì)的單向發(fā)展向旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并重的方向轉(zhuǎn)變；第三，由目前旅游企業(yè)的小、散、弱向大企業(yè)、大集團(tuán)的方向轉(zhuǎn)變；第四，從單一依靠政府投資向依靠市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多渠道投資，大幅度提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)投入的方向轉(zhuǎn)變。
2、做大做強(qiáng)旅游業(yè)，具有極其重要的意義
一是旅游對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)意義很大。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的人均GDP超過1000美元后，旅游便開始進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代。隨著我國人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，作為終極消費(fèi)的旅游消費(fèi)將成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游需要將大幅提升。做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，可以吸引旅游消費(fèi)向旅游目的地集中，可以通過促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長。
二是旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分明顯。在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度最大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)最為顯著的產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織的資料，旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)在收入方面的乘數(shù)效應(yīng)為1:4.3，在解決勞動(dòng)就業(yè)方面的乘數(shù)效應(yīng)為1:5。
三是旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著很好的促進(jìn)作用。通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移；可以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村成鎮(zhèn)化進(jìn)程；可以為農(nóng)村就近找到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場；可以較快促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
四是旅游業(yè)是“以人為本”，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的最佳載體之一。旅游業(yè)本身就是以人為對(duì)象的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。為游客搞好各個(gè)環(huán)節(jié)上的旅游服務(wù)，滿足各類游客的消費(fèi)需求，就是實(shí)實(shí)在在地貫徹“以人為本”，就是實(shí)實(shí)在在地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
3、當(dāng)前，我市旅游業(yè)面臨三大機(jī)遇。
一是從國家層面來講，主要面臨著國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是從省上層面講，省委、省政府大力實(shí)施云南旅游二次創(chuàng)業(yè)，采取了一系列政策措施，把保山騰沖作為全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)，全力推進(jìn)，并著力整合和包裝滇西旅游環(huán)線；三是騰沖機(jī)場的通航等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。以及走向南亞大通道建設(shè)得到了國家和省上的高度重視和關(guān)注。這些都為我市進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了機(jī)遇。
二、創(chuàng)新發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)保山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新是解決我市旅游發(fā)展體制機(jī)制問題、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。觀念創(chuàng)新就是要不斷解放思想，用開放的意識(shí)指導(dǎo)旅游發(fā)展，要善于吸收國內(nèi)外旅游發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)、好思路、好做法，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)旅游市場常變常新的需求。面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策措施，加大工作力度，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)我市旅游業(yè)發(fā)展模式從粗放型、數(shù)量型、速度型逐步轉(zhuǎn)為集約型、質(zhì)量型、效益型，以更新的思路、更大的氣魄、更有力的措施，切實(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（一）在思想認(rèn)識(shí)上要實(shí)現(xiàn)三大突破
一是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)要突破。旅游業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，也不是一般的第三產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，它在國民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)中處于一個(gè)產(chǎn)業(yè)群的核心地位，發(fā)揮著帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，不僅體現(xiàn)在直接為交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商業(yè)購物、景區(qū)景點(diǎn)帶來客源和市場，而且間接地帶動(dòng)和影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文化、體育等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展甚至還能刺激金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。今天我們抓旅游，實(shí)際就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓增長點(diǎn)的培育，就是抓經(jīng)濟(jì)增長的后勁，就是抓發(fā)展環(huán)境和精神文明建設(shè)，也就是抓可持續(xù)發(fā)展。我們要像重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓考煙那樣來抓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和保護(hù)。
二是對(duì)政府在旅游發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)要突破。應(yīng)當(dāng)看到，旅游產(chǎn)品不同于一般工業(yè)制成品，它的“銷售”說到底是一個(gè)區(qū)域概念的銷售，也是城市系統(tǒng)功能和環(huán)境的銷售。旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，實(shí)際上就是建設(shè)城市、美化環(huán)境、資源重組的過程，也可以說，旅游業(yè)是城市經(jīng)營業(yè)、環(huán)境促銷業(yè)，這就決定了政府在旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程中應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，尤其是旅游業(yè)還是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更需要政府的精心培育。旅游業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷高投入低產(chǎn)出、高投入高產(chǎn)出、低投入高產(chǎn)出三個(gè)階段�，F(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家，如世界旅游第一大國——法國，經(jīng)歷了幾百年的建設(shè)，旅游的基礎(chǔ)設(shè)施已基本適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，每年不需要更大投入就可以有可觀的收入，真正到了低投入高產(chǎn)出的階段。而我們現(xiàn)在仍然處在高投入低產(chǎn)出的階段，因此，政府必要的投入和政策引導(dǎo)是十分重要的。具體要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到位、工作到位、思路正確、扶持有力。從旅游業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，共同的一條就是政府在旅游業(yè)發(fā)展中較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、營造環(huán)境、宣傳促銷，甚至是直接投資的作用。
三是對(duì)旅游發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)要突破。過去，我們發(fā)展旅游往往局限在景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、賓館飯店興建上，這當(dāng)然是需要的。但是，從現(xiàn)代旅游的發(fā)展觀念來看，旅游產(chǎn)品可以說是無處不在、無時(shí)不有�，F(xiàn)代文明建設(shè)成就，包括城市建設(shè)、重點(diǎn)工程、水利設(shè)施、商品市場甚至工廠、學(xué)校、農(nóng)田都可以成為旅游產(chǎn)品。關(guān)鍵是要有特色、有亮點(diǎn)。旅游產(chǎn)品不僅可以表現(xiàn)為具體的項(xiàng)目，就是生活習(xí)俗、居住環(huán)境、文明程度，都可以吸引游客。因此，我們?cè)诤侠黹_發(fā)利用旅游資源的同時(shí)，要著眼于大旅游，創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富旅游內(nèi)涵，拓展旅游外延。
（二）在發(fā)展模式上要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變
一是發(fā)展布局要從過去區(qū)域性封閉開發(fā)轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的資源整合。要改變過去的“天女散花”、重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)的狀況，從全市以至更大范圍內(nèi)重組旅游資源，使分散的景點(diǎn)成線成片，提高旅游資源的整體效益。要實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合，形成新的組合優(yōu)勢(shì)，推出一批跨市區(qū)的旅游產(chǎn)品，聯(lián)手打造滇西、滇西北旅游區(qū)，構(gòu)筑市內(nèi)和滇西、滇西北旅游環(huán)線，以大開放促進(jìn)大合作、大發(fā)展，吸引更多的國內(nèi)外游客。
二是宣傳促銷要從過去分散的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向著力塑造保山整體形象、培育旅游精品。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)過去散兵游勇、各自為戰(zhàn)的旅游促銷格局，更多地從做大做強(qiáng)保山旅游產(chǎn)業(yè)，樹立保山良好旅游品牌的高度來策劃旅游宣傳促銷工作。要打好溫泉、火山、生態(tài)、抗戰(zhàn)、翡翠、通道六張牌，著力打造“健康旅游”品牌，叫響“健康之旅——云南保山”、“溫泉騰沖”。
三是企業(yè)運(yùn)行機(jī)制要從過去單純適應(yīng)國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向自覺參與國際市場競爭。要按照國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，加大旅游企業(yè)改革的力度，在進(jìn)一步放開搞活旅游小企業(yè)的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引進(jìn)和培育一批能夠參與國際競爭的大企業(yè)、大集團(tuán)，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)。
四是旅游管理要從過去多頭分散、職能交叉轉(zhuǎn)向相對(duì)集中、依法規(guī)范。旅游業(yè)是一個(gè)跨多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)新興的行業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理難度較大，不少方面法規(guī)、規(guī)章還不健全。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極進(jìn)行探索，不斷深化旅游管理體制的改革，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平。
三、突出重點(diǎn)，以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升保山旅游國際化水平
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定不移地實(shí)施五大戰(zhàn)略
一是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。就是要?jiǎng)?chuàng)新旅游發(fā)展的觀念、模式、體制和機(jī)制，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不斷提升保山旅游產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。二是名牌精品戰(zhàn)略。堅(jiān)持面向世界，發(fā)揮我市旅游品牌優(yōu)勢(shì)，按照國家先進(jìn)水平要求，全面提升旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)與旅游管理水平。三是項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。就是要把加快旅游發(fā)展落實(shí)在旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上，以大項(xiàng)目推動(dòng)大開發(fā)，促進(jìn)大發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地推進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)旅游發(fā)展的后勁。四是市場多元化戰(zhàn)略。大力發(fā)展休閑度假、會(huì)展商務(wù)旅游，積極開拓特種旅游，形成多類型、多層次、多元化的旅游市場格局，提高保山旅游在國內(nèi)外市場上的占有率。五是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，始終注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和旅游資源的保護(hù)性開發(fā)利用，形成可持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)模式。
（二）當(dāng)前要突出抓好五個(gè)重點(diǎn)
堅(jiān)持有所為，有所不為的思想，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，集中力量打造精品名牌旅游產(chǎn)品，以旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面提升我市旅游國際化水平。圍繞市委、市政府提出的“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的發(fā)展思路，要實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客610萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入25.85萬元的目標(biāo)。當(dāng)前要突出抓好五個(gè)重點(diǎn)工作。
一是抓改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，積極探索新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展新途徑，著力在體制機(jī)制、運(yùn)作模式、保護(hù)開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)政策等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。
二是抓項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)全市旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照“三個(gè)一批”的要求，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好世紀(jì)金源、疊水河、瑪御谷溫泉、騰沖紅塔酒店、邦臘掌溫泉等一批續(xù)建項(xiàng)目和西山壩、荷花小鎮(zhèn)、恒益東山體育健身中心、北海濕地等一批新開工項(xiàng)目建設(shè)，加快高黎貢山國家公園項(xiàng)目前期工作，爭取在高黎貢山潞江壩、松山抗戰(zhàn)遺址、瀾滄江生態(tài)旅游區(qū)等旅游資源開發(fā)規(guī)劃及招商引資上取得突破。
三是抓新型業(yè)態(tài)。構(gòu)建旅游新型業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快翡翠、黃龍玉等特色旅游商品開發(fā)建設(shè)和購物環(huán)境建設(shè)，提高旅游商品在旅游業(yè)總收入中的比重；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，升級(jí)改造鄉(xiāng)村旅游，不斷豐富完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；強(qiáng)化區(qū)域合作，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，統(tǒng)籌好旅游線路，包裝好市內(nèi)、滇西和出境三條旅游環(huán)線；注重文化與旅游的結(jié)合，加快旅游業(yè)規(guī)�；⒓w化、品牌化和國際化步伐，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。
四是抓環(huán)境建設(shè)。旅游軟環(huán)境對(duì)旅游發(fā)展至關(guān)重要，一要加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，要以構(gòu)建“和諧保山，誠信旅游”為重點(diǎn)，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升行業(yè)管理水平，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。二要加快旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力推行旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定，切實(shí)推進(jìn)保山旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三要加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員職業(yè)資格教育培訓(xùn)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
五是抓宣傳營銷。旅游宣傳促銷工作一直在搞，也取得了較好的成效。但是現(xiàn)在的市場競爭越來越激烈，沒有新思路、不想新招數(shù)，就很難在市場促銷中取得新成效。一要進(jìn)一步提高旅游宣傳促銷的整體意識(shí)，強(qiáng)化品牌形象，建立“部門聯(lián)合、企業(yè)為主、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制。二要大力推進(jìn)保山旅游信息化建設(shè)，積極推行和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷，建立網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，提高保山旅游的知名度和吸引力。三要把旅游市場需求和地方特色結(jié)合起來，積極培育和推出富有特色的、招徠性強(qiáng)的精品旅游線路和旅游節(jié)慶品牌，不斷營造保山旅游的新“亮點(diǎn)”，形成旅游的新“熱點(diǎn)”和新高潮，促進(jìn)我市旅游持續(xù)快速發(fā)展。（徐盛興）
