一、立足當前實際，認清發(fā)展形勢。
隆陽區(qū)近年來的經濟社會發(fā)展可以用一句話來概括，即縱向比發(fā)展很快，橫向比差距不小。
縱向比發(fā)展很快。2009年，隆陽區(qū)完成國民生產總值91.79億元，人均GDP為10308元，比“十五”末分別增42.89億元、4521元，增88%、78%；一、二、三產業(yè)增加值分別達26.96億元、28.09億元和36.73億元，較“十五”末分別增長69%、112%和86%，產業(yè)結構由2005年末的32.6:27.1:40.3調整為29.4:30.6:40，產業(yè)結構得到了較大優(yōu)化；全區(qū)完成財政總收入7.48億元、一般預算收入5.07億元，與“十五”末相比，分別增長了111%、128%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13629元、農民人均純收入3528元，較2005年末分別增長50%、66%�？v向來看，“十一五”以來，隆陽區(qū)經濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了顯著改善和提高。
橫向比差距不小。隨著改革開放的不斷深入，各地都在不斷加快經濟社會發(fā)展的步伐，在奮力趕超、激流勇進的競爭潮流中，隆陽的發(fā)展與一些經濟發(fā)達地區(qū)，特別是之前的一些欠發(fā)達地區(qū)相比，其發(fā)展速度不是快了，而是慢了。比如，隆陽區(qū)2000年生產總值在全省排名12位，但到了2008年退到了15位；地方一般預算收入也從2000年的13位滑到2008年的23位，整整后退了10位。又如，2009年，隆陽區(qū)盡管多項經濟社會發(fā)展指標都高于騰沖，但指標增幅與騰沖相比存在較大差距，人均GDP、工業(yè)產值、農產值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入的增幅分別比騰沖低1.5個百分點、2.3個百分、1.7個百分點、0.9個百分點、1.1個百分點，特別是固定資產投資增幅比其低至17.4個百分點。
面對發(fā)展差距，隆陽區(qū)必須嚴格按照“三個一”要求，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實深入開展“三查三看”教育，通過深入查看作風、工作和項目實施方面存在的不足和差距，進一步認識區(qū)情、分析區(qū)情、把握實情，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)和云南“橋頭堡”建設的戰(zhàn)略機遇，堅定信心，開拓創(chuàng)新，突出中心，跨越發(fā)展。
二、凸顯比較優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心
——中心優(yōu)勢明顯。當前，隆陽區(qū)是全市政治、經濟、文化中心的中心地位沒有改變。政治上，隆陽區(qū)始終是保山市市委、市府所在地，政治中心無可非議；經濟上，2009年隆陽區(qū)除固定資產投資一項指標暫時落后于騰沖外，其他經濟社會發(fā)展指標皆位居全市5縣（區(qū)）之首；區(qū)位上，隆陽自古以來就是南方絲綢之路的要沖，是內聯(lián)滇西各地州的交通樞紐，是中國通往南亞交通條件最好、路途最短、行動最便捷的通道，加之320國道、昆瑞高速公路、大瑞鐵路橫穿其境，在地理位置上具備了得天獨厚的“中心”優(yōu)勢。
——礦產資源富集。全區(qū)至今共發(fā)現(xiàn)48種礦產、360處礦床（點），地熱資源30處。主要礦產控制資源量：鈦鐵礦物584.85萬噸、占全省儲量的97.28%，鋯英石礦物16.68萬噸，鈦鐵礦、鋯英石保有資源儲量居全省第一位；汞188噸，保有資源儲量居全省第三位；332+333+334鐵礦石1420萬噸，銅金屬量3.14萬噸，鉛鋅金屬量55.8萬噸，金5.7噸，硅石礦石20.46萬噸。預測遠景資源量鐵礦石4億噸，銅金屬量20萬噸，鉛鋅金屬量100萬噸，金20噸，礦產資源開發(fā)利用前景廣闊。
——產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。近年來，隆陽區(qū)農業(yè)產業(yè)基本形成了以糧油、“兩煙”、蔗糖、蠶桑、咖啡、水果、畜牧等為主要支撐的農業(yè)產業(yè)體系。糧食單產連創(chuàng)新高，成為全省糧食主產地�！皟蔁煛碑a業(yè)不斷鞏固提升，香料煙產量位居亞洲第一、世界第二。小�？Х绕焚|上乘，曾在世界咖啡評比大會上榮獲“尤里卡”金獎，屬國家級咖啡生產基地。核桃累計面積108.6萬畝，實現(xiàn)了“百萬畝核桃種植大區(qū)”的目標。生豬養(yǎng)殖規(guī)�；�、標準化水平位于全省前列，被列為“國家生豬調出大縣”。工業(yè)產業(yè)體系初具雛形，已初步形成了以農產品加工、礦冶、能源、建材為主要支柱的產業(yè)體系，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展至51戶，在全市工業(yè)發(fā)展中占據(jù)了半壁江山。
——能源儲量豐富。區(qū)內有分屬怒江、瀾滄江兩大水系的大小河流140多條，總長580公里，水能資源理論蘊藏量為46.73萬千瓦（不含瀾滄江和怒江干流電站），技術可開發(fā)量26.77萬千瓦，水電產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆^(qū)內探明煤資源儲量1.2億噸，遠景儲量1.8億噸；探明的天然氣儲量9.7億立方米，可開采量6.76億立方米，加之中緬油氣管道在隆陽開口后，天然氣開發(fā)利用面臨難得機遇。隆陽區(qū)屬西南季風區(qū)亞熱帶高原氣候類型，具有風速高、日照強的特點，為風能、太陽能的開發(fā)提供有利條件。
——旅游開發(fā)基礎較好。高黎貢山原始森林、江面沙灘、亞熱帶風光、怒江峽谷等自然景觀奇特，尤其是高黎貢山，被譽為“南北動植物走廊”、“世界物種基因庫”、“東方的乞力馬扎羅”，列為“國家級自然保護區(qū)”，成為“世界生物圈保護區(qū)成員”之一。隨著高黎貢山至潞江壩片區(qū)、保山壩片區(qū)的開發(fā)，隆陽旅游在全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”中有望實現(xiàn)新的跨越。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。隆陽區(qū)森林覆蓋率多年保持在55.5%以上，年平均氣溫16℃，年平均降雨量966.5毫米，全年無霜期290天以上，氣候條件得天獨厚；城市空氣質量、飲用水源水質均保持在國家二級標準，被譽為“春城”中的“春城”，是最適宜居住的地區(qū)之一。
三、創(chuàng)新發(fā)展舉措，實現(xiàn)跨越發(fā)展
隆陽區(qū)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務是：突出一個中心、圍繞兩大目標、推進三化進程、實施四大戰(zhàn)略、打造五個重點。即突出保山中心城市地位，圍繞富民、強區(qū)兩大目標，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”進程，大力實施科教興區(qū)引領軟硬環(huán)境建設、招商引資推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，著力將隆陽區(qū)打造成云南“橋頭堡”建設的重要交通樞紐、重要產業(yè)基地、重要帶動區(qū)域、重要宜居城市和重要開放門戶。
�。ㄒ唬┐罅嵤叭蠊こ獭�，著力提升交通保障能力。一是大力實施路網改造工程。加快區(qū)內通鄉(xiāng)道路硬化進程和東山環(huán)線、西山環(huán)線建設步伐，努力實現(xiàn)轄區(qū)內基本建成1小時交通運輸圈。二是大力實施通道提速工程。重點配合抓好大瑞鐵路建設，積極配合申報昆瑞高速公路龍陵至瑞麗段建設，全面提升經瑞麗出境的道路通行速度。全力配合抓好保騰、云保高速公路建設，不斷提升經騰沖、臨滄出境的道路通行速度。三是大力實施“三道聯(lián)動”工程。積極支持保山機場改造提升，拓展經營范圍。加快蒲縹現(xiàn)代進出口物流園區(qū)建設，大力發(fā)展大宗商品運輸。加快瀾滄江航運碼頭建設，積極參與瀾滄江——湄公河水路運輸。著力構建水、陸、空立體交通運輸體系，將隆陽打造成“橋頭堡”建設的重要交通樞紐。
�。ǘ┘涌旖ㄔO“三大基地”，著力提升產業(yè)支撐能力。一是加快建設農產品生產加工基地。穩(wěn)定糧食生產，穩(wěn)固全省糧食主產區(qū)地位，培植壯大“聚友”、“金龍”等糧食加工品牌。鞏固提升烤煙、香料煙生產，著力建設現(xiàn)代煙草核心示范基地，將保山香料煙打造成全國乃至全世界的知名品牌。加快發(fā)展小�？Х染罴庸ぃM快將小�？Х鹊漠a品優(yōu)勢轉化為品牌效應�；謴桶l(fā)展蔗糖生產，全力打造滇西優(yōu)質糖料基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)和畜產品深加工，努力建成全國規(guī)模最大、品質最優(yōu)的縣級生豬生產基地。二是加快建設工業(yè)生產基地。著力引導和吸納企業(yè)向園區(qū)聚集，實現(xiàn)集群式發(fā)展。加快發(fā)展啤酒、絲綢等適銷對路的輕工業(yè)，打響“瀾滄江”品牌，重振“永昌絲”。引進摩托車、拖拉機等機械組裝生產線，大力開拓南亞東南亞市場。加快引進一批礦冶大企業(yè)、大集團，著力推進礦產品冶煉和精深加工，將隆陽區(qū)建成全省重要的礦冶基地。改造提升鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)建材業(yè)，大力發(fā)展新型建材業(yè)，積極培育生物開發(fā)產業(yè)，不斷完善工業(yè)產業(yè)體系。三是加快建設能源保障基地。堅持不懈的做好怒江賽格水電站建設的前期籌備工作，力爭“十二五”期間取得實質性進展；加快推進怒江、瀾滄江流域的小水電開發(fā)，完善電網通道建設，將隆陽區(qū)建成滇西最大的水電生產基地。加大煤炭資源整合力度，加快實施褐煤脫水提質，不斷提高煤炭資源開發(fā)利用效益。結合中緬油氣管道建設，超前謀劃天然氣開發(fā)利用，培植天然氣化工產業(yè)體系。強化風力、太陽能發(fā)電項目的引進、服務和建設，大力發(fā)展新型能源，為“橋頭堡”建設提供有力的能源保障。
�。ㄈ┡Υ蛟臁叭齻�中心”，著力增強輻射帶動能力。一是努力打造滇西邊境物流中心。加大保山中心城區(qū)開發(fā)建設力度，重點爭取實施繞城高速公路建設項目，突破東擴制約，力求到“十二五”末，將保山中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到35平方公里，城市化率提高到35%，為發(fā)展要素向城市聚集提供廣闊的平臺。加強農產品交易、建材、家具、汽車等城市專業(yè)市場建設，建設一批滇西規(guī)模最大、品質最優(yōu)的市場，不斷提升保山中心城區(qū)在滇西地區(qū)的輻射能力。結合大瑞鐵路貨運站建設布局和“中緬經濟合作試驗區(qū)”規(guī)劃，重點抓好蒲縹現(xiàn)代進出口物流園區(qū)建設，大力發(fā)展面向南亞東南亞市場現(xiàn)代物流業(yè)，將隆陽區(qū)建成內聯(lián)全國各地、外接南亞東南亞市場的綜合物流中心。二是努力打造滇西邊境經濟中心。統(tǒng)籌城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局，大力發(fā)展工業(yè)，推進工貿一體化，切實增強工業(yè)對城市發(fā)展的助推能力和支撐作用。著力打造高黎貢山景區(qū)開發(fā)、熱帶民族風情、溫泉休閑度假、永昌金交易市場等一批優(yōu)質旅游景點景區(qū)，強化地方特色旅游商品營銷，激活城市旅游業(yè)。加快發(fā)展城市商業(yè)貿易，積極發(fā)展金融保險、房地產、中介咨詢等現(xiàn)代城市服務業(yè)，不斷壯大城市經濟實力。三是努力打造滇西邊境社會服務中心。加強科技試驗示范，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，力爭在滇西建成一批有影響力的科技示范基地。積極支持保山學院等高中等院校開展對外教育合作，努力將保山中心城區(qū)建成面向全國、輻射南亞東南亞的教育基地。依托市區(qū)兩級衛(wèi)生醫(yī)療機構現(xiàn)有優(yōu)勢設備和技術，積極申報實施改造提升和面向公眾的服務項目，將保山中心城區(qū)建成滇西醫(yī)療衛(wèi)生中心。
（四）不斷優(yōu)化“三種環(huán)境”，著力提升城市宜居品質。一是不斷優(yōu)化城市居住環(huán)境。堅持以“高容積率，高綠化率，低密度”即“兩高一低”的理念主導新城區(qū)開發(fā)建設，重點建設集商貿、娛樂、休閑、餐飲、購物等多功能為一體的城市經濟綜合體。堅持實行拆舊擴綠、拆違拓路、拆危建園（公園）、拆小建大、拆矮建高的“五拆五建”舉措，加大舊城改造力度。加快組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，有效提高城市管理水平。建立健全城市環(huán)境綜合管理長效機制，大力營造“隆城是我家，環(huán)境靠大家”的全社會齊抓共管的良好氛圍。二是不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。圍繞“一園一池一河一海”，即太保山至寶蓋山城市森林公園建設、易羅池改造提升、東河治理、青華�；謴偷取八囊弧敝攸c，實施城市靈氣工程和秀氣工程，有效提高城市品位。啟動實施城鄉(xiāng)清潔工程，引進城鎮(zhèn)垃圾回收處理及開發(fā)利用項目，力促污水處理廠擴建項目盡早建成投產，推動城市“凈化”進程。深入推進城市周邊面山治理和綠化工作，力爭兩年內初見成效，確保“十二五”末城市周邊面山環(huán)境顯著改善。三是不斷優(yōu)化城市社會環(huán)境。堅持推行大接訪、大下訪和信訪聯(lián)席會議制度，強力構建“大信訪”工作格局，重點解決好北關、下村等歷史遺留問題和一批影響社會和諧穩(wěn)定的熱點難點問題。扎實抓好社會治安綜合治理、“掃黃打非”、“禁毒防艾”、防范和處理邪教工作，深入開展“平安隆陽”創(chuàng)建活動，維護和保持社會和諧安定。
�。ㄎ澹┥钊雽嵤叭笮袆印�，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是深入實施環(huán)境創(chuàng)優(yōu)行動。加強各級各類自然保護區(qū)的管護，堅持不懈地實施植樹造林工程，力爭到“十二五”末，全區(qū)森林覆蓋率達到60%以上。堅持控制“兩高”產業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)和綠色經濟。繼續(xù)組織實施退耕還林、石漠化治理等生態(tài)恢復工程，不斷改善生態(tài)質量。加大環(huán)保工作力度，深入推進節(jié)能減排，力爭水源、空氣質量達到國家一類標準。廣泛開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等專項行動，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。二是深入實施內培外引行動。深挖隆陽發(fā)展比較優(yōu)勢，完善政策扶持體系，切實將比較優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。圍繞農產品加工、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、旅游開發(fā)等重點領域，力爭引進一批大項目、好項目，支持區(qū)內外企業(yè)強強聯(lián)手，優(yōu)勢互補，逐步做強做大，不斷借助外力發(fā)展隆陽。積極參與東盟自由貿易區(qū)、泛珠江三角經濟區(qū)等區(qū)域性經濟合作，加強對外經貿交流，積極尋求對緬、對印經濟開發(fā)合作的突破口和聯(lián)結點，努力實現(xiàn)合作共贏。三是深入實施效能提升行動。以建設服務型政府為目標，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，著力完善政策運行制度保障體系。更加注重干部隊伍的教育和培訓，努力造就一批與時俱進、本領過硬、求真務實的干部隊伍，不斷提高辦事效率和服務水平，樹立良好的政務形象。不斷完善政務服務體制機制，努力打造發(fā)展成本最低、辦事效率最高、服務質量最優(yōu)的政務環(huán)境。（胡飚）
