一、投資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展基礎(chǔ)
�。ㄒ唬┩顿Y是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力
對(duì)保山而言，投資是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。2003年以來(lái)，全市投資保持了30%以上的高位增長(zhǎng)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)保持了10%以上的兩位數(shù)增長(zhǎng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在50%以上，尤其是2009年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)85.3%。在投資增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，從2003年到2009年，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重從38.8:19.7:41.5轉(zhuǎn)變?yōu)?0.9:29.7:39.4，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┩顿Y是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程，各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變影響和決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，投資作為要素投入，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要變量。從微觀角度看，投資是個(gè)體行為，有自發(fā)性。從宏觀層面看，投資受制于區(qū)域的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源及人力等方面，同時(shí)也在投資過(guò)程中影響或反作用于這些制約因素。投資方式的演變與轉(zhuǎn)化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著重要作用，投資需求拉動(dòng)提供投資品的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，投資投向轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以往投資在產(chǎn)業(yè)之間配置的結(jié)果，而現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)又決定著未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是保山加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇
投資作為推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，功不可沒(méi)，但以科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求來(lái)衡量，我市投資方式依然存在著三個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題：
一是投資增長(zhǎng)的瓶頸制約加劇。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)加劇，土地、環(huán)境資源和資金來(lái)源等制約因素將會(huì)長(zhǎng)期存在并逐漸加劇，必將對(duì)全市投資增長(zhǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。全市國(guó)有投資所占比重較高，投資自主性增長(zhǎng)機(jī)制仍未形成，民間投資增長(zhǎng)不足，制約投資的增長(zhǎng)。
二是投資持續(xù)穩(wěn)定拉動(dòng)能力偏弱。縱觀保山的發(fā)展歷程，投資率居高不下，最終消費(fèi)支出占GDP的比重嚴(yán)重偏低，這種典型的投資引導(dǎo)的“追趕”型增長(zhǎng)機(jī)制很難長(zhǎng)久持續(xù)。投資是國(guó)家宏觀調(diào)控政策主要控制對(duì)象，由于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力強(qiáng)，投資的波動(dòng)毫無(wú)例外地影響到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效投入不足。近年來(lái)，保山的投資仍然主要集中于市場(chǎng)需求旺盛、短期回報(bào)高的高耗能工業(yè)，更多是高排放的冶金、建材和化工產(chǎn)業(yè)，而高附加值產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)建設(shè)的投資比重不高。服務(wù)業(yè)投資不足，第三產(chǎn)業(yè)投資占比偏低，能夠產(chǎn)生持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的投資占第三產(chǎn)業(yè)投資的比重不到30%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資尤其不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。
投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)投資方式優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新投資機(jī)制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，實(shí)現(xiàn)有效投資、高效投資與綠色投資。
（一）創(chuàng)新投資機(jī)制。一是創(chuàng)新投資增長(zhǎng)策略，努力增加有效投入。從投資需求拉動(dòng)作用看，要放棄對(duì)投資總量規(guī)模的追求，努力把擴(kuò)大有效需求的任務(wù)讓一部分份額給消費(fèi)和出口。從投資供給推動(dòng)作用看，要注重增加有效投入，即增加了符合科學(xué)發(fā)展觀的資本存量和生產(chǎn)能力，努力擴(kuò)大有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的供給。二是創(chuàng)新投資增長(zhǎng)機(jī)制，努力培育內(nèi)生增長(zhǎng)。要培育投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)教育、研發(fā)的投入，培育新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)需拉動(dòng)；大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改善民間投資環(huán)境，加大民間投資力度；依法加強(qiáng)對(duì)外商投資的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，改招商引資為擇商選資，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，以及引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。三是創(chuàng)新投融資體制，努力拓展資金渠道。建立健全政府投資機(jī)制，進(jìn)一步拓展政府投資的融資渠道，全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。拓寬民間融資渠道，設(shè)立政府擔(dān)�；�、民間互助擔(dān)保基金和大力發(fā)展盈利性擔(dān)保公司等為民企提供銀行貸款擔(dān)保。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資商，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資。
�。ǘ﹥�(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。在產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在制造業(yè)選擇上，必須按照新型工業(yè)化的要求，鼓勵(lì)發(fā)展生物技術(shù)、新材料、新能源等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)和完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新載體，提升招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。加大政策扶持和資金籌措力度，把工業(yè)園區(qū)建成創(chuàng)新型、集群式發(fā)展的現(xiàn)代園區(qū)。三是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能完善。要以提高城市化水平和中心城市品位為目標(biāo)，加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市CBD和新城建設(shè)為重點(diǎn)，把中心城區(qū)建設(shè)成為環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善、特色更鮮明、集聚輻射能力更強(qiáng)的現(xiàn)代化城市。
�。ㄈ┨岣咄顿Y效益。一是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)投資社會(huì)效益。資源節(jié)約可以減少項(xiàng)目的運(yùn)行成本，提高投資效益；良好的生態(tài)環(huán)境可以增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，建立產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、土地使用政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，消除地區(qū)封鎖和價(jià)格壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是鼓勵(lì)改建擴(kuò)建項(xiàng)目，加大存量調(diào)整力度。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的改擴(kuò)建項(xiàng)目要給予優(yōu)惠政策扶持。合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，深化土地節(jié)約和集約利用。四是提高自主創(chuàng)新能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。提高地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)投資的彈性系數(shù)，實(shí)現(xiàn)低投入快增長(zhǎng)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)投資導(dǎo)向盡快向創(chuàng)新導(dǎo)向階段的轉(zhuǎn)換升級(jí)，盡快讓創(chuàng)新替代投資來(lái)決定保山的發(fā)展速度和方向。
三、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
一是構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。加快保騰高速公路、大瑞鐵路、六曼等七條二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)龍瑞高速、騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、保山至騰沖至猴橋鐵路等項(xiàng)目，做好臨滄市云縣至保山高速公路、保山經(jīng)臨滄至普洱鐵路、中國(guó)騰沖至緬甸密支那高速公路和鐵路等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)緬甸密支那至班哨至印度雷多高速公路和鐵路建設(shè)前期規(guī)劃和研究。
二是加強(qiáng)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快檳榔江、龍江、怒江等重點(diǎn)流域水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。抓住中緬油氣管道建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)城市天然氣利用，逐步建成連接各縣區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和220千伏電網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)500千伏輸變電工程，提高電力保障能力。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快隆陽(yáng)區(qū)紅巖水庫(kù)、騰沖甘露寺水庫(kù)擴(kuò)建、龍陵三岔河水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)昌寧縣立覺(jué)河水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程，做好施甸紅谷田水庫(kù)、騰沖花園水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的供水工程建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，基本解決飲水安全問(wèn)題。
三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域空間布局，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、兩極帶動(dòng)的原則，著眼城市化的發(fā)展趨勢(shì)，加快提升隆陽(yáng)、騰沖兩極城市建設(shè)水平，輻射帶動(dòng)施甸、昌寧、龍陵城市加快發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、手工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)和邊境口岸小鎮(zhèn)。大力改善城鎮(zhèn)交通、供排水、垃圾污水處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)。
四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展高速有線和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，推進(jìn)數(shù)字保山建設(shè)。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)保山“三網(wǎng)融合”建設(shè)。著力建設(shè)有線、無(wú)線和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的通信網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急管理水平和信息服務(wù)能力。
五是推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。教育上重點(diǎn)抓好保山學(xué)院二期掃尾工作，推進(jìn)中西部校舍改造工程、中小學(xué)校舍安全工程。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴(kuò)面、籌資和管理工作，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷提高重大疫情、疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。切實(shí)抓好市中醫(yī)院住院樓、隆陽(yáng)區(qū)人民醫(yī)院住院樓、騰沖縣人民醫(yī)院外科住院大樓、施甸中醫(yī)院擴(kuò)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)龍陵縣、昌寧縣人民醫(yī)院住院樓。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村綜合文化室和社區(qū)文化中心建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村電影放映工程和送戲下鄉(xiāng)工程，繼續(xù)抓好廣播電視村村通等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)民健身工程。實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)。
�。ǘ┩七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
一是加快推進(jìn)新型工業(yè)集約化。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。繼續(xù)鞏固煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色鮮明、市場(chǎng)廣闊、吸納就業(yè)人員多的食品、藥品、生活用品、工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)布局園區(qū)化，加強(qiáng)水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)和保山、騰沖兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及龍陵、昌寧特色工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工、提高附加值為方向，圍繞冶金、化工、建材、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，努力把工業(yè)園區(qū)建成生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和充滿活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物制藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以企業(yè)模式運(yùn)作農(nóng)業(yè)。緊緊抓住新煙區(qū)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步提高烤煙生產(chǎn)水平。積極拓展香料煙市外種植，著力提升質(zhì)量和效益。加強(qiáng)蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)核桃、茶葉、蠶桑、咖啡、中藥材、紅花油茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高規(guī)�；B(yǎng)殖水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和保山特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。積極推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。
三是努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。深入推進(jìn)騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，加快以溫泉度假、體育休閑、翡翠購(gòu)物為主的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)際知名品牌酒店，開(kāi)展旅游質(zhì)量年活動(dòng)，提升旅游國(guó)際化水平。
四是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步重視金融業(yè)發(fā)展，促使形成銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方金融和農(nóng)村金融工作，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
一是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施生態(tài)工程，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。推進(jìn)“生態(tài)保山”建設(shè)，有序開(kāi)展怒江流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)等工程，不斷鞏固退耕還林成果，大力培育商品林基地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要河流的保護(hù)和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。實(shí)施易地扶貧開(kāi)發(fā)移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。
二是大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。大力推進(jìn)各類減排工程設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。
三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用和資源化的原則，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立和完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，抓好清潔能源示范縣、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。
�。ㄋ模⿺U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
一是進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。緊緊抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年建成和把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的重大機(jī)遇，繼續(xù)配合做好連接周邊國(guó)家通道建設(shè)專項(xiàng)研究，加快境內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)辟西向貿(mào)易通道。配合做好中緬油氣管道建設(shè)，扎實(shí)抓好天然氣化工項(xiàng)目推進(jìn)。加快猴橋口岸規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)龍陵木城、騰沖滇灘、自治等邊境通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高通關(guān)便利化水平。
二是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和互利共贏，加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。努力推進(jìn)中國(guó)保山沿邊開(kāi)放試驗(yàn)示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，加大地方出口產(chǎn)品扶持力度，進(jìn)一步搞活猴橋口岸物流，抓好中電投騰沖服務(wù)基地建設(shè)，發(fā)展以緬甸為前沿，面向南亞的貿(mào)易、物流和出口加工基地。
�。ㄎ澹┮钥茖W(xué)求實(shí)創(chuàng)新精神編制好“十二五”規(guī)劃，保持全市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展
要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，健全和完善體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得成效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，充分反映民意。突出項(xiàng)目支撐，突出產(chǎn)業(yè)支撐，突出地方特色。加強(qiáng)各縣區(qū)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，搞好與國(guó)家、省規(guī)劃銜接，使規(guī)劃的制定過(guò)程更加科學(xué)民主，以便將來(lái)實(shí)施起來(lái)更加有效，確保全市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（蘇正平）
