一、我市農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和頻發(fā)的自然災(zāi)害，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3119元，增長(zhǎng)14.8%，是進(jìn)入新世紀(jì)后增幅最大的一年；比“十五”末的2005年凈增1240元，增幅達(dá)66%，每年平均以16.5個(gè)百分點(diǎn)的增幅增長(zhǎng)。在全市農(nóng)民人均純收入水平線以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處24個(gè)，占全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處數(shù)的33.3%，其中最高的勐糯鎮(zhèn)4524元，最低的施甸木老元鄉(xiāng)1509元。盡管我市農(nóng)民收入在不斷增長(zhǎng)，但從全省范圍看，比全省平均水平3369元低250元，居全省第8位；從全國(guó)范圍看，比全國(guó)平均水平5153元低2034元，我市農(nóng)民收入仍處于一個(gè)較低水平。

　　在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，仍然是以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主，在家庭經(jīng)營(yíng)收入中又以來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入為主，而在第一產(chǎn)業(yè)收入中種植業(yè)收入所占比重最高，但是家庭經(jīng)營(yíng)收入、第一產(chǎn)業(yè)收入、種植業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的份額都有所下降，這是我市農(nóng)民收入構(gòu)成的一個(gè)非常大的變化，也反映出了我市近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。

　　從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民來(lái)源于種植業(yè)收入所占份額增加，2009年農(nóng)民從事種植業(yè)獲得的純收入為1231.64元，占第一產(chǎn)業(yè)純收入的75.9%，比2005年增加了2.4個(gè)百分點(diǎn)；從林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)獲得的純收入分別為126.48元、261.17元、3.21元，其比重分別由2005年的8.2%、18%、0.3%下降到7.8%、16.1%、0.2%，分別下降了0.4、1.9、0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、影響農(nóng)民收入的主要因素

　　這場(chǎng)旱災(zāi)對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)民增收的沖擊不斷顯現(xiàn)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的不確定因素增多。

　　1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水利工程大多建于上世紀(jì)的五、六十年代，由于設(shè)施不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，現(xiàn)多數(shù)工程設(shè)施嚴(yán)重老化，調(diào)洪防災(zāi)能力明顯減弱，今年罕見(jiàn)的干旱凸顯水利欠賬太多和水利設(shè)施分布失衡，加之我市90%以上的耕地處于山區(qū)和半山區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗災(zāi)減災(zāi)能力十分薄弱，今年受旱絕收的125.5萬(wàn)畝農(nóng)作物基本上都分布在此區(qū)域。同時(shí)，全市耕地中旱地面積偏大有效灌溉率偏低和中低產(chǎn)田地比例偏高，都是制約我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。

　　2、旱災(zāi)對(duì)今年乃至今后幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。今年發(fā)生的旱災(zāi)，一是小春損失慘重，全市夏收農(nóng)作物受災(zāi)362.67萬(wàn)畝，占在地農(nóng)作物總面積的95.8%，造成糧經(jīng)作物產(chǎn)量損失119.65萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失12.34億元；二是大春栽種困難，水稻栽插進(jìn)度一直慢于上年同期；三是受災(zāi)較重的經(jīng)濟(jì)作物（如甘蔗、咖啡、茶葉、蠶桑）恢復(fù)生產(chǎn)難度較大，甘蔗預(yù)計(jì)要2-3年才能恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平，咖啡預(yù)計(jì)要3—5年才能恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平，如潞江鎮(zhèn)新寨村已種植5—6年進(jìn)入盛果期的咖啡，相當(dāng)一部分面積被旱死。

　　3、旱災(zāi)對(duì)農(nóng)民增收影響嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期干旱，我市受災(zāi)范圍廣，損失程度重，到4月中旬全市缺糧人口新增36.33萬(wàn)人，加上原已救助的40.76萬(wàn)人，全市有77.1萬(wàn)人連生活都無(wú)法自保。如隆陽(yáng)區(qū)漢莊鎮(zhèn)團(tuán)山小綠豆基地村，今年小春的小綠豆幾乎全部絕收，農(nóng)戶(hù)不僅當(dāng)季減收，大春投入更十分乏力，今年增收形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　4、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格偏高。全市以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格自2003年以來(lái)一直在高價(jià)位上運(yùn)行，今年隨著各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍上漲，生產(chǎn)資料價(jià)格也在高價(jià)位上繼續(xù)攀升，特別是兩雜種子價(jià)格比去年上漲幅度較大，其中雜交玉米種子價(jià)格比2009年上漲35.7—44.4%，雜交秈稻種子價(jià)格上漲37.1—38.8%，農(nóng)民需求量大市場(chǎng)緊俏種子的價(jià)格更是成倍上升。各項(xiàng)生產(chǎn)投入的增加，不僅增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性支出，也影響了農(nóng)民依靠生產(chǎn)增加收入的積極性。今年上半年，全市農(nóng)民現(xiàn)金收入雖然較上年同期增加了261元，增幅為12.9%，但由于生產(chǎn)性支出加大，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，生活性開(kāi)支同時(shí)增加的雙重影響，在很大程度上低消了農(nóng)民增加的收入。

　　三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策措施

　　今年是個(gè)特殊年份，既是我市旱災(zāi)影響較重之年，又是完成“十一五”規(guī)劃的決定之年，能否實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民收入增加的預(yù)期目標(biāo)，事關(guān)“十二五”規(guī)劃的順利啟動(dòng)和實(shí)施。而歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，促進(jìn)農(nóng)民增收是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要作為一個(gè)系統(tǒng)工程不斷推進(jìn)和完善。全市上下要以“三查三看”教育活動(dòng)為契機(jī)，既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開(kāi)辟農(nóng)民增收的渠道和領(lǐng)域，又要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收；既要從當(dāng)前出發(fā)采取能盡快見(jiàn)效的具體措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。結(jié)合保山實(shí)際，全市上下在促農(nóng)增收上要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

　　一是抓政策，認(rèn)真落實(shí)促增收。今年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的中央一號(hào)文件，跟過(guò)去的6個(gè)中央一號(hào)文件是一脈相承的，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的“三農(nóng)”政策體系，今年特別提出了“三農(nóng)”投入的總量要增加，比重要提高，將對(duì)增加農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響。要及時(shí)足額地兌現(xiàn)好國(guó)家水稻、玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。從上半年情況來(lái)看，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以政策性增收為主體的轉(zhuǎn)移性收入172元，同比增加13元；政策性增收已經(jīng)成為增加我市農(nóng)民收入的有益補(bǔ)充，下半年要繼續(xù)抓好各種惠農(nóng)政策的落實(shí)，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

　　二是抓基礎(chǔ)，改善設(shè)施促增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是露天生產(chǎn)，又是動(dòng)植物生產(chǎn)，受各種自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的影響較大，針對(duì)旱災(zāi)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為促進(jìn)增產(chǎn)增收的首要條件。全市農(nóng)業(yè)部門(mén)既要堅(jiān)持“田、水、路、林配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施好今年的1.6萬(wàn)畝鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，確保當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投入生產(chǎn)、當(dāng)年發(fā)揮效益；還要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大機(jī)遇，抓住中央大幅度增加基礎(chǔ)建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃和實(shí)施一批提高保障支撐水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺(tái)階，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是抓調(diào)整，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促增收。從2009年農(nóng)民來(lái)源于種植業(yè)的收入在第一產(chǎn)業(yè)收入的比例提高，說(shuō)明前幾年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效是顯著的。要繼續(xù)圍繞“穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)群。糧食是安天下的戰(zhàn)略性物資，今年上半年通過(guò)努力把小春糧食損失降到最低，據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)全市缺糧戶(hù)已經(jīng)減少到20萬(wàn)人左右，但是大春糧食占到全市糧食總產(chǎn)的80%左右，抓好大春糧食生產(chǎn)是今年實(shí)現(xiàn)小春損失大春補(bǔ)的關(guān)鍵，全市要千方百計(jì)落實(shí)好六大增糧措施推動(dòng)大春糧食增產(chǎn)，確保全市糧食安全，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要抓住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲的機(jī)遇，著力推進(jìn)茶葉、蠶桑兩項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升甘蔗、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展小�？Х取⑼感木G蠶豆、保山甜柿、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加大力度培植食用菌、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合今年實(shí)際重點(diǎn)要抓好甘蔗、咖啡等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)全市農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)群。

　　四是抓龍頭，輻射帶動(dòng)促增收。今年昌寧縣首次投資4000多萬(wàn)元從印度引進(jìn)、符合國(guó)際CTC紅碎茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的兩條生產(chǎn)線先后投產(chǎn)，該生產(chǎn)線原料要求廣泛，只要是沒(méi)有木質(zhì)化的茶全都可以收購(gòu)，有力地增加了茶農(nóng)收入。全市要把培育龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平增加農(nóng)民收入的重要途徑，堅(jiān)持“引外龍、扶強(qiáng)龍、興小龍、育新龍”的方針，打破所有制界限、行政區(qū)域界限和隸屬關(guān)系，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并且建立合理的與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，形成以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的良性發(fā)展格局，不斷拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多重增收。

　　五是抓服務(wù)，依靠科技促增收。農(nóng)業(yè)科技人員要加快用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，要以農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)為載體，通過(guò)發(fā)放資料、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、舉辦樣板等各種形式，大力推廣新品種、新技術(shù)，不斷提升機(jī)耕機(jī)收、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，建立科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

　　六是抓標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓市場(chǎng)促增收。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就抓住了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本。全市要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制訂和推廣各種農(nóng)作物的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立和舉辦好各種農(nóng)作物無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，尤其是商品率較高的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格按照各作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程實(shí)施；認(rèn)真抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的監(jiān)測(cè)、申報(bào)、認(rèn)證、管理工作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的新要求，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民在市場(chǎng)發(fā)展中得實(shí)惠。

　　七是抓轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)促增收。組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加務(wù)工收入，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。截至6月底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力27.8萬(wàn)人次，其中：新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)42580人，完成年計(jì)劃55000人的77%；全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工29649人中，已有23400人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；上半年農(nóng)村居民工資性收入773元，同比增加197元，對(duì)農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)75.5%。下半年要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，繼續(xù)為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

　　八是抓流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)促增收。今年施甸縣仁和鎮(zhèn)、甸陽(yáng)鎮(zhèn)等地的2000多戶(hù)農(nóng)民將3200余畝良田流轉(zhuǎn)給西瓜種植大戶(hù)，農(nóng)民除每畝凈收850元的租金外，再幫老板打工，每畝田還可獲得近1000元的打工報(bào)酬，這2000余農(nóng)戶(hù)在大旱之年有600多萬(wàn)元的收入，全市類(lèi)似這樣的情況還很多，這也是今年農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。今后要建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照“依法、自愿、有償”原則，合理引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，促進(jìn)農(nóng)民增收。（段生維）