項目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體，項目建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。騰沖近年來的發(fā)展軌跡表明，只有抓住項目建設(shè)這個關(guān)節(jié)點(diǎn)，才能抓住發(fā)展的牛鼻子，才能找到工作落實(shí)的突破口，才能在區(qū)域競爭中贏得主動。
一、把項目建設(shè)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體來抓
項目建設(shè)內(nèi)容豐富、涵蓋面廣，無論是一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)推進(jìn)，最終都必須落實(shí)到項目建設(shè)上來。
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)是推動發(fā)展，促進(jìn)增長最有力的支撐�！笆濉碧貏e是“十一五”以來，騰沖縣委、縣政府審時度勢，準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和投資方向，大力實(shí)施“投資拉動”戰(zhàn)略，以大項目帶動大發(fā)展，固定資產(chǎn)投資進(jìn)入快速擴(kuò)張期，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2009年，全縣完成全社會固定資產(chǎn)投資56.6億元，是2002年的10倍，拉動GDP增長11.6個百分點(diǎn)。投入各項支農(nóng)資金近10億元，組織實(shí)施了一大批農(nóng)田水利、土地整理開發(fā)、農(nóng)村能源及煙水配套、高產(chǎn)茶園改造工程等項目；扶持了一大批農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，2009年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.2億元，是2002年的5.2倍�！肮I(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略初見成效。礦業(yè)、電力、建材、木制品加工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，2009年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.2億元，是2002年的5.5倍。旅游文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，騰沖正發(fā)展成為全省旅游新亮點(diǎn)和新熱點(diǎn)，并被列為全省唯一的旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)縣，展現(xiàn)出無可限量的發(fā)展前景。
�。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)是夯實(shí)基礎(chǔ)，提升形象最有效的途徑。近幾年來，騰沖縣委、縣政府在認(rèn)真分析制約騰沖發(fā)展的因素后，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)施西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，集中力量建成和開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。在城市建設(shè)上，圍繞打造“世界騰沖，天下和順”、建設(shè)國際性休閑園林城市和面向南亞開放的“橋頭堡”三大目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縣城面積由2002年的不足10平方公里發(fā)展到近20平方公里，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。交通建設(shè)上，基本形成了以縣城為中心，省道縣道為骨架，干支相連，城鄉(xiāng)相通，輻射全縣，連接鄰縣鄰國的交通網(wǎng)絡(luò)。至2009年，全縣公路通車?yán)锍逃?002年的2830公里增加到3258公里，二級油路從無到有，2009年末擁有二級柏油公路203公里。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)是凝聚力量，錘煉騰沖精神最直接的動力。一個又一個經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用大的大項目、好項目接踵落地騰沖，展示著騰沖的嶄新形象和特有魅力，詮釋著又好又快發(fā)展的內(nèi)涵。全縣上下形成了“千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目”的濃厚氛圍。
二、不斷豐富項目建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和方法
“十一五”以來，全縣累計實(shí)施132個重點(diǎn)建設(shè)項目，完成投資153億元，極大地膨脹了骨干產(chǎn)業(yè)群體，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。騰沖在項目建設(shè)實(shí)踐中大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展、積累形成了一套有效的管理方法和工作經(jīng)驗(yàn)：
（一）強(qiáng)化發(fā)展意識，加快項目推進(jìn)是抓好項目建設(shè)的前提。在項目建設(shè)工作中，騰沖建立了重點(diǎn)項目“三人議事工作機(jī)制”，對重大項目實(shí)行一個項目、一套班子、一套措施、一抓到底的“四個一”工作機(jī)制；實(shí)行了投資目標(biāo)責(zé)任考核制度，堅持一個項目有一個班子抓落實(shí)、一筆經(jīng)費(fèi)作保障、一個責(zé)任狀進(jìn)行考核，確保了重點(diǎn)項目高效率運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)；實(shí)行了重點(diǎn)項目巡視督查制度，成立了重點(diǎn)項目巡視督導(dǎo)組，按片區(qū)劃分六個小組開展工作，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)項目工作的督促指導(dǎo)，對督查中發(fā)現(xiàn)的項目最新情況給予及時通報；抓好了協(xié)調(diào)聯(lián)動，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)，整合項目、資金、技術(shù)、人才，建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門全程服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)支持的項目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)建設(shè)項目條件成熟一個實(shí)施一個，建設(shè)一個成功一個，形成了加快發(fā)展的合力。
�。ǘ⿵�(qiáng)化機(jī)遇意識，抓實(shí)項目引進(jìn)是推動項目建設(shè)的保障。牢固樹立“支持外來企業(yè)發(fā)展就是支持我們自己”的觀念，傾心營造招商引資的良好環(huán)境，全方位、多領(lǐng)域招大商、招儒商。在招商引資環(huán)節(jié)上，騰沖把環(huán)境承載能力、可持續(xù)發(fā)展作為“挑商選資”的標(biāo)準(zhǔn)，提高資源和環(huán)境準(zhǔn)入“門檻”，贏得了更多知名企業(yè)的青睞。通過強(qiáng)化服務(wù)、營造環(huán)境，吸引了一大批有實(shí)力、有影響力的國有、民營企業(yè)集團(tuán)參與騰沖開發(fā)建設(shè)。“十一五”以來，共引進(jìn)大項目112項，實(shí)際到位縣外資金達(dá)100億元，有效地解決了發(fā)展資金不足的問題。
（三）強(qiáng)化管理意識，改進(jìn)項目服務(wù)是推進(jìn)項目建設(shè)的基礎(chǔ)。大力改革行政審批制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，改革項目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范對政府投資項目、企業(yè)投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案制度，在全縣上下形成了“盯住干、馬上辦、抓落實(shí)”的工作氛圍。對項目建設(shè)中的困難和重點(diǎn)問題由縣級領(lǐng)導(dǎo)直接督辦，積極為項目建設(shè)排憂解難，確保了重點(diǎn)項目建設(shè)有力有序有效和零障礙推進(jìn)。
三、把握機(jī)遇，科學(xué)謀劃重大建設(shè)項目
隨著國家正式啟動《支持云南省加快建設(shè)我國向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見》，騰沖依托有利的區(qū)位、交通、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等優(yōu)勢，必將扮演更為重要的角色。面對這一千載難逢的歷史機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)騰沖的跨越發(fā)展，就要緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機(jī)，跳出騰沖看騰沖，將騰沖的發(fā)展融于全省、全國整體政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)大局中通盤思考。
（一）圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目。一要抓特色項目。依托騰沖突出的森林資源優(yōu)勢，抓好核桃、油茶、銀杏“三棵樹”，要按照2012年發(fā)展到210萬畝來規(guī)劃，努力將騰沖建設(shè)成為全省乃至全國最具特色的木本油料基地。按照建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)特色煙葉基地的要求，抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整縣推進(jìn)工作，確保完成年度烤煙生產(chǎn)任務(wù)。加大力度建設(shè)高優(yōu)茶園，繼續(xù)在適宜地區(qū)集中發(fā)展烏龍茶。二要抓龍頭項目。堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)，切實(shí)加大農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等項目建設(shè)力度，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力發(fā)展精加工、深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施好甘露寺水庫擴(kuò)建、騰北中型灌區(qū)、整村推進(jìn)、易地搬遷和農(nóng)村民居地震安全等工程。
（二）圍繞建設(shè)新型工業(yè)化體系，重點(diǎn)抓好能源轉(zhuǎn)化利用和資源加工型項目。一要做強(qiáng)礦電。利用騰沖豐富的礦產(chǎn)資源和水能資源，走礦電結(jié)合、精深加工路子，加快策劃一批礦產(chǎn)品深加工項目，做好煤炭勘探和煤化工項目前期工作。繼續(xù)推進(jìn)檳榔江流域、龍川江流域電力整體開發(fā)，做好伊洛瓦底江電力開發(fā)的國內(nèi)承接準(zhǔn)備工作，為工業(yè)發(fā)展提供充足的電力保障。二要做優(yōu)建材。石材加工上，拓寬火山石材的運(yùn)用領(lǐng)域，做好規(guī)劃，引進(jìn)龍頭，建好基地，加快中和、荷花、固東、馬站石材加工片區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)宣傳營銷，打造品牌，拓寬市場。木材加工上，重點(diǎn)是扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)資源整合，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要主攻生物資源開發(fā)。依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)可再生原料，緊扣旅游發(fā)展和市場需求，發(fā)展生物制藥、高檔保健品及優(yōu)質(zhì)植物油、特色乳制品、茶葉等綠色食品產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ﹪@優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好現(xiàn)代物流和生態(tài)文化旅游項目。突出“做活口岸、做足文化、做大旅游”思路，以現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)筑以縣城為中心、以國際大通道為軸線、以猴橋口岸和中心集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加快騰沖倉儲物流基地項目前期工作進(jìn)度，將我縣建成具有較強(qiáng)集聚力的區(qū)域性物流基地，充分利用緬甸甘拜地口岸的通關(guān)優(yōu)勢，深入推進(jìn)對緬經(jīng)貿(mào)合作；加快猴橋口岸聯(lián)檢樓及查驗(yàn)貨場建設(shè)步伐，發(fā)揮好中電投對緬水電合作項目實(shí)施的帶動作用，使通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。深入實(shí)施文化旅游聯(lián)姻工程，全力打造健康旅游品牌，高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)一批溫泉產(chǎn)品和運(yùn)動休閑項目。
�。ㄋ模﹪@“橋頭堡”建設(shè)，加快搭建發(fā)展平臺。緊緊抓住國家實(shí)施“把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，以國家級猴橋口岸為依托，以緬印國際大通道為紐帶，以轉(zhuǎn)口加工基地為支撐，以旅游、商貿(mào)為先導(dǎo)，以面向西南區(qū)域合作為基礎(chǔ)，把騰沖打造為面向西南開放的窗口，經(jīng)貿(mào)合作的品牌，招商引資的平臺。一要加快城市建設(shè)步伐。按照“適度提高容積率、堅決降低建筑密度、留住田園風(fēng)光、做足生態(tài)空間”的城市建設(shè)理念和堅持外援拓展與內(nèi)質(zhì)提升并重的原則，實(shí)行跳躍式布局、組團(tuán)式發(fā)展，加快騰沖西山壩和東山片區(qū)新城區(qū)開發(fā)，形成縣城“一體兩翼”的發(fā)展格局。二要著力構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造一切條件，加快保騰高速公路、騰瀘路建設(shè)，確保2012年建成通車。加快建設(shè)騰隴、騰龍二級油路，確保2011年上半年建成通車，開工建設(shè)飛虎公園至熱海景區(qū)公路改造。積極爭取國家層面支持，繼續(xù)推進(jìn)中緬印大通道建設(shè)，爭取在“十二五”期間開工建設(shè)緬甸密支那—緬印173號界樁的二級油路。抓好騰沖機(jī)場擴(kuò)建和口岸機(jī)場申報，爭取2013年前開放為口岸機(jī)場。三要整合提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。加快啟動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多的工業(yè)企業(yè)入駐。 （蘇格非）
