一、龍陵縣法院運(yùn)行涉訴特困救助的基本情況
（一）救助工作的啟動(dòng)情況
龍陵縣有總?cè)丝?8.3113萬人，非農(nóng)人口為26311人，農(nóng)村人口為256802人，2009年全年財(cái)政收入僅為27359萬元，是一個(gè)國家級(jí)貧困農(nóng)業(yè)縣。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的滯后及文化的差異，“執(zhí)行難”同樣是龍陵法院工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。以前，我院從未建立過涉訴案件特困救助的機(jī)制，對(duì)如何救助涉訴特困人群一點(diǎn)也不了解。直到2009年，我院的救助機(jī)制框架才基本搭建，在2009年我院的清積案件共77件，政府財(cái)政救助資金12萬元，“清積”執(zhí)行救助金發(fā)放8.8萬元，救助案件17件32人次；2010年8月止，我院在縣信訪局大力支持下，解決特殊疑難信訪案件共12件15人次，共發(fā)放救助資金106000元，申請(qǐng)執(zhí)行人最多的領(lǐng)了30000元，最少的也領(lǐng)了1000元。其中2009年幫助納入低保人數(shù)20人。
�。ǘ╆P(guān)于救助案件范圍
2009年龍陵縣法院的救助對(duì)象主要是歷年的積案對(duì)象，包括刑事附帶民事、民事訴訟糾紛案件。2010年的救助對(duì)象是一些符合救助條件的對(duì)象，主要是被執(zhí)行人生活困難無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；或被執(zhí)行人下落不明無法執(zhí)行；或被執(zhí)行人在監(jiān)獄服刑無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行家人又不愿代為執(zhí)行等的案件。
�。ㄈ┵Y金籌集情況
目前龍陵縣法院救助資金來源主要還是依靠政府財(cái)政撥付。
二、設(shè)立涉訴特困救助機(jī)制的作用和價(jià)值體現(xiàn)
（一）進(jìn)一步凸顯了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷
執(zhí)行人員應(yīng)體驗(yàn)民情、傾聽民意、關(guān)注民生，從而有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過涉訴特困人員救助機(jī)制的實(shí)施，使涉訴的生活無著落的貧弱群體充分體驗(yàn)到黨和政府的關(guān)愛和溫暖，特別是對(duì)未納入低保的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，對(duì)遭受大病大災(zāi)的人進(jìn)行再次補(bǔ)充救助，更能使陷入極度困境、精神上亟待撫慰、生活上亟待救助的當(dāng)事人感受到司法的文明和人文的關(guān)懷。
�。ǘ┻M(jìn)一步緩解了法院“執(zhí)行難”
設(shè)立涉訴特困救助機(jī)制不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，而且為人民法院消化未執(zhí)行案件留下了空間和余地。通過實(shí)行執(zhí)行救助，對(duì)執(zhí)行不能的案件依法進(jìn)行終結(jié)，對(duì)極度困難的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助，實(shí)現(xiàn)了把解決“執(zhí)行難”與解決因“執(zhí)行不能”而形成的弱勢(shì)群體的困難的有機(jī)結(jié)合。未執(zhí)結(jié)案件終結(jié)后，對(duì)符合救助條件的困難申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助，能有效解決申請(qǐng)執(zhí)行人的基本生活和醫(yī)療問題，既救助了涉訴弱勢(shì)群體，又能有效緩解了執(zhí)行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
(三）進(jìn)一步緩解了涉法涉訴信訪問題
在當(dāng)前的涉法涉訴信訪上訪案件中，“求償不能”、“求助無路”的執(zhí)行案件的還占有一定的比重，這些案件的當(dāng)事人在其身體和心靈受到創(chuàng)傷，在其權(quán)利得不到有效保護(hù)、利益得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，往往引發(fā)長期上訪甚至仇視社會(huì)等問題，處理不當(dāng)將給社會(huì)穩(wěn)定埋下重大隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決這些問題，實(shí)踐證明，救助機(jī)制是一種積極有效的方式，能在一定程度能幫助申請(qǐng)執(zhí)行人渡過難關(guān)，消減當(dāng)事人雙方對(duì)人民法院、對(duì)人民政府的不滿和對(duì)立情緒，對(duì)社會(huì)矛盾起到緩解作用，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
三、下一步創(chuàng)建執(zhí)行救助機(jī)制的構(gòu)想
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善執(zhí)行救助源頭機(jī)制
第一，開展救助工作要符合自身發(fā)展實(shí)際。龍陵縣是一個(gè)貧困縣，需要救助的群體很多，法院執(zhí)行救助完全依靠政府財(cái)政撥付有點(diǎn)困難，擔(dān)心堅(jiān)持不長，所以我們應(yīng)多方尋找救助的資金來源。第二，要做到了“以人為本”。和諧社會(huì)，以人為本，需要我們?cè)谵k理案件時(shí)多走訪，多了解，體驗(yàn)民情、傾聽民意、關(guān)注民生，盡量窮盡執(zhí)行手段予以和解。 第三，要充分實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)行工作應(yīng)主動(dòng)爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持，加強(qiáng)與民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源與社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的工作銜接，使涉訴特困救助機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。第四，建立與司法等行政機(jī)關(guān)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，力求在訴前將糾紛調(diào)解，從源頭上減少訴訟案件，進(jìn)而使執(zhí)行案件收案下降。第五，完善巡回審判工作機(jī)制，建立以法院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村居為基礎(chǔ)的巡回審判、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，使訴訟案件化解在基層，盡可能避免案件上升到執(zhí)行程序。
�。ǘ┙⒎�(wěn)固的執(zhí)行救助資金來源
執(zhí)行救助金來源的穩(wěn)定性是制約救助金長效機(jī)制的決定性因素，要使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執(zhí)行救助基金長效機(jī)制。第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。嘗試建立由政府主導(dǎo)、法院主辦、民政部門管理、社會(huì)各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障體系相銜接的長效機(jī)制，包含有刑事被害人救助內(nèi)容的涉訴困難群體執(zhí)行救助制度。
（三）落實(shí)執(zhí)行救助的公平、公正、公開
公平、公正是執(zhí)行救助機(jī)制的終極價(jià)值，在實(shí)際操作救助機(jī)制的時(shí)候，要注重公平、公正、公開，要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行救助的公平公正的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行救助的對(duì)象、條件和程序，明確公平公正救助責(zé)任，不能辦“關(guān)系案”、“人情案” 不能“暗箱操作”和“背后交易”。第一，要明確執(zhí)行救助責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)行救助瑕疵進(jìn)行追究，按照?qǐng)?zhí)行救助相關(guān)規(guī)定落實(shí)救助責(zé)任；第二，要建立長效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，并公布檢查和審計(jì)結(jié)果；第三，要接受社會(huì)監(jiān)督，救助前公布救助申請(qǐng)人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執(zhí)行救助工作在陽光下運(yùn)作。
�。ㄋ模� 確定救助適用的案件范圍或類型
嚴(yán)格規(guī)定救助案件的類型或范圍，也可從制度上限制“以救代執(zhí)”現(xiàn)象。在救濟(jì)中，既要維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威，也要體現(xiàn)人民法院司法為民的努力，追求司法效益和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。救助特困人員的案件范圍或類型應(yīng)為：（1）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的執(zhí)行案件；（2）因交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或其他人身損害而追索醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膱?zhí)行案件；（3）刑事附帶民事訴訟中關(guān)于民事案件部分的執(zhí)行，參照上述案件進(jìn)行救助；（4）其他不采取救助措施，將影響申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活最低保障，易產(chǎn)生社會(huì)不安定因素的案件。
四、對(duì)涉訴特困人員救助的思考
許多申請(qǐng)人原指望打贏官司就能夠拿到救命錢，卻往往因?qū)Ψ綗o償還能力而使案件陷入僵局�！扒髢敳荒埽笾鸁o望”，老百姓很容易對(duì)政府和法院產(chǎn)生不滿，司法的公信力難以體現(xiàn)。幫助這部分群眾解決基本生活、生產(chǎn)問題，讓他們切身感受到社會(huì)主義的溫暖、黨和政府的關(guān)懷，只有著力解決好了他們的生存危機(jī)和生活困難，才能緩解社會(huì)矛盾，減少這些人與社會(huì)的對(duì)抗。
龍陵縣法院在“執(zhí)行難”面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺(tái)了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對(duì)部分處于貧困狀態(tài)的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時(shí)救治醫(yī)療。今后有了執(zhí)行救助機(jī)制，使這些問題能得到一定緩解，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提供更有力的司法保障。（黃永生 劉自波）
